劉業(yè)菊

山東省臨沂市沂水縣泉莊鎮(zhèn)經(jīng)管站 山東沂水 276415

農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任審計是審計工作的一項重要任務(wù)，其涉及面廣，工作量大，時限較長。隨著我國經(jīng)濟體制和人事制度改革的進一步深化，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在干部任免、提拔和考核工作中充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，從這一方面來說，建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系和規(guī)范的審計方法對完善鄉(xiāng)村集體干部經(jīng)濟責(zé)任審計具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及原因

1.1 審計力量不足以應(yīng)付現(xiàn)在繁重的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)

農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任涉及面廣、政策性強、作業(yè)要求高、審計風(fēng)險大。因此，對審計人員的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、技能有較高的要求，要求審計人員除了具備審計基礎(chǔ)知識外，還應(yīng)該擁有宏觀經(jīng)濟管理的知識，具備較好的口頭及書面表達能力和綜合分析能力等。由于歷史和管理體制等原因，以及審計人力、審計時間和審計成本的限制，再加上各種財經(jīng)法規(guī)的頻繁修訂，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計的實際效果大打折扣。目前審計部門中審計人員的年齡一般呈現(xiàn)兩頭沉現(xiàn)象，即偏大或偏小。大部分審計人員的知識結(jié)構(gòu)和管理能力與經(jīng)濟責(zé)任審計的要求不適應(yīng)，在農(nóng)村集體換屆時期，審計任務(wù)往往超出了審計人員所能承受的能力。由于審計人員經(jīng)常加班加點的工作，容易導(dǎo)致身心疲憊，沒有時間學(xué)習(xí)，從而難以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，由于要趕進度而重視數(shù)量忽略需要充分審查的重要審計事項，使得經(jīng)濟責(zé)任審計中必要的審計程序過于簡單，或者使得審計項目流于形式，最終難以保證審計質(zhì)量，從而給經(jīng)濟責(zé)任審計埋下了一定的風(fēng)險和隱患，直接影響到審計結(jié)果的運用。因此，保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)將會是基層審計機關(guān)要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。

1.2 目前審計機關(guān)的審計人員在審計力量方面有欠缺

機構(gòu)改革以后，審計機關(guān)在人員力量上存在嚴(yán)重不足。審計部門不僅要承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任審計本身的項目，還要承擔(dān)大量的超出常規(guī)的財政財務(wù)收支審計、專項審計（調(diào)查）、預(yù)算外執(zhí)行審計等諸多額外的任務(wù)。此外，還有地方黨委交辦的一些其他任務(wù)，這樣使得審計人員力量捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)的實有審計人員一般在20 人左右，然而能夠從事一線審計的審計人員卻只有10 人左右，但每年安排的審計項目大約有40 多個，經(jīng)濟責(zé)任審計項日平均有20 多個此外，地方紅毛織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆時往往會安排大量的審計對象，因此在審計范圍廣、人力不足、時間要求緊的情況下很難達到全面審計和審深審?fù)傅某潭?。另外，?jīng)濟責(zé)任審計與一般的審計不同，它要求審計人員要擁有很強的綜合分析能力和豐富的實踐經(jīng)驗。但在現(xiàn)實情況中，利用效果并不理想。

2 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

2.1 引入績效的評估機制

績效管理的重要方面是對關(guān)鍵人才和關(guān)鍵崗位的績效進行評估。根據(jù)審計人員的工作水平、工作年限、工作業(yè)績、心理狀態(tài)、所受培訓(xùn)、個人品德、管理能力等進行評估，了解審計人員是否有被提升的潛力。如果有，則模擬各種人事的安排，找出最佳崗位的調(diào)配計劃，做出適應(yīng)的人員調(diào)整。實行績效評估的機制，有利于增強審計隊伍的管理，為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的審計人才提供依據(jù)[2]。

2.2 引入績效的考核機制

針對審計事業(yè)的發(fā)展方向以及審計工作的特點，圍繞德、廉、能、績、勤等幾方面，將日?？己撕投ㄆ诳己恕⒍ㄐ钥己撕投靠己私Y(jié)合在一起，將業(yè)績與審計人員完成的項目質(zhì)量、成果的運用、審計的創(chuàng)新等掛鉤，建立與審計機關(guān)符合的任務(wù)要求，完善符合形勢發(fā)展需要的管理辦法和工作考核制度。這樣有利于激發(fā)審計人員工作的積極性，有利于客觀、公正地評價審計人員的工作業(yè)績，有利于促進審計工作的全面開展。

2.3 引入競爭的激勵機制

調(diào)動審計人員工作的主動性、積極性和自覺性后，可促使經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康持續(xù)發(fā)展。因此，引進競爭的激勵機制，并充分運用 “物競天擇、適者生存” 的生存規(guī)律，使每位審計人員都能充分發(fā)揮自己的潛能。引進末位淘汰、年度考核等競爭機制，增強審計人員的憂患意識，促使審計人員找出差距、自覺學(xué)習(xí)，從而不斷的提高自身的綜合素質(zhì)。另外，對為審計事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻的優(yōu)秀審計人才，應(yīng)該按照規(guī)定授予榮譽和給予獎勵，讓有貢獻的審計人才得到相應(yīng)的回報。

2.4 引入崗位的輪換制度

建立健全科學(xué)的業(yè)績考核評價體系后，就會形成能者上、庸者下的競爭機制。這樣能充分調(diào)動起審計人員工作的積極性和自覺性、還可以激起審計人員學(xué)習(xí)不同業(yè)務(wù)的興趣。通過不斷的學(xué)習(xí)后，擁有不同知識結(jié)構(gòu)的審計人員會向一專而多能的復(fù)合型人才的方向發(fā)展，從而真正的提高審計人員的業(yè)務(wù)水平，讓其適應(yīng)現(xiàn)代審計的不同要求和外界環(huán)境的發(fā)展變化，開創(chuàng)人盡其才一的新局面[3]。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、統(tǒng)一的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，這是由我國的經(jīng)濟體制和農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任的特殊性決定的。在實施審計程序時，應(yīng)該切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計、加強對干部的監(jiān)督和管理、維護好財經(jīng)秩序、促進黨風(fēng)黨紀(jì)的廉政建設(shè)，這對推動依法治國的發(fā)展有很重的要意義。