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1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件是指由于自身因素或外部因素在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險源所造成的環(huán)境突發(fā)事件，可以是住宅區(qū)、風(fēng)景園區(qū)或其他功能區(qū)、河流流域等。突發(fā)性環(huán)境事件，是指因自然災(zāi)害、污染物排放、生產(chǎn)安全事故等原因進入土壤、水、大氣等環(huán)境介質(zhì)，可能突然造成或者導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，危害公共財產(chǎn)安全和人身健康，造成重大社會影響，或者造成生態(tài)破壞，需要采取緊急措施的事件[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件可以是該地區(qū)自身因素所造成的危害環(huán)境的事件，包括地區(qū)環(huán)境因素與人文因素。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件的特征

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析

本文以科學(xué)權(quán)威、合理有效的信息為依據(jù)，收集了1990-2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境突發(fā)事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對該數(shù)據(jù)進行分析顯示，從1990年到2010年的二十年間里，中國共發(fā)生了348起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件，平均每年約17起。根據(jù)我國環(huán)境突發(fā)事件的分類和農(nóng)村環(huán)境突發(fā)事件的特點，將我國農(nóng)村環(huán)境突發(fā)事件分為水污染、大氣污染、固體廢物污染、噪聲振動污染、化學(xué)污染和其他污染事件等六大類，其中，以水污染和大氣污染數(shù)量為多，約占總量的85%以上，污水處理不當、隨意焚燒秸稈是引起污染的主要因素。因此，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染和大氣污染事件的發(fā)生，是應(yīng)對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件的必要措施。

2.2 農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部風(fēng)險源分析

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)藥、化肥和地膜在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的使用有所增加，導(dǎo)致大量的污染物排放到當?shù)丨h(huán)境中，同時，隨著當?shù)厝藗兩钏降奶岣?，自然凈化污水、垃圾等污染物的難度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部已成為環(huán)境突發(fā)事件的重要危險源。民眾不僅是環(huán)境風(fēng)險的承擔者，也是環(huán)境風(fēng)險的締造者。一些個人行為可能成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境突發(fā)事件產(chǎn)生的直接因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的知識水平普遍偏低，對環(huán)境突發(fā)事件、化學(xué)品、危險廢物等危害缺乏預(yù)防和應(yīng)對意識、認識不足。由于疏忽原因，或者是個人利益的驅(qū)使，將廢棄物質(zhì)傾倒在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境中，不僅會對個人健康造成損害，而且也會對周圍環(huán)境造成嚴重影響。自2005年以來，一直存在由個人行為引起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)化肥和農(nóng)藥的不合理使用，不僅農(nóng)作物增產(chǎn)困難，也會導(dǎo)致一系列環(huán)境問題和環(huán)境突發(fā)事件。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險受體的脆弱性

首先，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文環(huán)境風(fēng)險受體研究分析時，應(yīng)綜合考慮當?shù)氐娜宋牡乩?、生態(tài)環(huán)境和一些自然環(huán)境，包括當?shù)卮嬖诖┰饺丝诿芗貐^(qū)的河流，倘若發(fā)生水污染風(fēng)險事故，將影響區(qū)域水文生態(tài)環(huán)境，直接威脅當?shù)厝嗣竦纳眢w健康，同時也會將影響城市附近的水文環(huán)境。最后，大氣環(huán)境風(fēng)險受體通常包括居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，所涉及到的人口較為眾多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置生態(tài)紅線區(qū)，甚至距離一些生態(tài)環(huán)境旅游景區(qū)非常近。另外，由于城鎮(zhèn)工業(yè)和住宅的總體布局，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是居住區(qū)人口密度較高，環(huán)境污染的頻率也較高，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險受體的脆弱指數(shù)降低[2]。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件的共性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或偏遠農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境突發(fā)事件的因素十分復(fù)雜，但仔細研究分析，不難發(fā)現(xiàn)其與貧困有著密切的聯(lián)系。一方面，由于生產(chǎn)勞作活動，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，直接導(dǎo)致環(huán)境承載力低、自凈能力差，甚至對輕度污染物的影響都難以抵抗，從而降低了當?shù)丨h(huán)境突發(fā)事件發(fā)生的必要條件因素。在相同的環(huán)境污染物影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更容易發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，所造成的結(jié)果和影響嚴重又深遠。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或偏遠農(nóng)村地區(qū)的教育水平低，同時也存在愚昧落后等社會現(xiàn)象，當?shù)厝嗣窦庇诿撠氈赂?，他們更傾向于犧牲環(huán)境，選擇成本低、粗放型的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，或者過度開發(fā)當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，致使環(huán)境突發(fā)事件掩蓋了存在的隱患問題，使地區(qū)陷入貧困、人口與環(huán)境的惡性循環(huán)。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險管理

在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，一旦出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件，會直接給該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響與損失，尤其是在一些自然條件較為落地后的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，我國成立了相應(yīng)的風(fēng)險管理單位，但由于該管理方式出現(xiàn)的較晚，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系還不夠成熟與完善，而且當前的應(yīng)急預(yù)案主要是針對城市地區(qū)。雖然建立了相應(yīng)的應(yīng)急體系，但在實際環(huán)境風(fēng)險管控的過程中，依舊存在著缺乏風(fēng)險評價體系、聯(lián)合協(xié)調(diào)部門、技術(shù)裝備落后、信息報告方式不自由、環(huán)境保護知識意識淡薄等經(jīng)驗問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件的特殊性，結(jié)合當前在環(huán)境風(fēng)險管理方面取得的經(jīng)驗，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件，建立相應(yīng)的的環(huán)境風(fēng)險管理體系，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)或偏遠農(nóng)村崎嶇的生態(tài)安全，提高農(nóng)村扶貧效率[3]。

6 結(jié)語

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置環(huán)境應(yīng)急決策管理體系，所需的應(yīng)急物資主要來自一些單位，目前還沒有建立相應(yīng)的緊急儲備倉庫，當前的應(yīng)急儲備物資大體上可以解決小事故的應(yīng)急需求問題，一旦發(fā)生較重大環(huán)境事故時，現(xiàn)有的應(yīng)急物資根本不能解決問題，必須經(jīng)由上級單位進行協(xié)調(diào)取用。此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測車等基本設(shè)施設(shè)備，不能滿足以城市環(huán)境監(jiān)測為主的應(yīng)急監(jiān)測需要，在進行較大型的環(huán)境監(jiān)測中，主要依賴于城市的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)。