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        淺議國企改革背景下對標(biāo)一流提升國企“大綜合”管理水平

        2020-11-27 20:00:14邵珠雷
        活力 2020年20期
        關(guān)鍵詞:決策層決策國有企業(yè)

        邵珠雷

        (中國石化西北油田分公司,巴音郭楞 841600)

        [關(guān)鍵字]國企;“大綜合”管理;高質(zhì)量發(fā)展

        一、國有企業(yè)改革的背景

        國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來,國有企業(yè)深化改革一直處在“進(jìn)行時”的狀態(tài)。國家出臺了混合所有制改革、國有資本投資運(yùn)營改革、“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”等一系列實(shí)招硬招,都取得了明顯的實(shí)效。2020 年6 月份,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。會議指明了國有企業(yè)改革的基本定位、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)定位,可謂是新時期關(guān)鍵歷史階段國企改革的行動指南。

        國企改革是在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下,打破固有藩籬和傳統(tǒng)思維定式,統(tǒng)籌當(dāng)前和未來,著眼整體和局部,所采取的強(qiáng)健肌體、增強(qiáng)活力的關(guān)鍵一招。改革需要在尊重歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),從客觀和實(shí)際的角度出發(fā),謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。國有企業(yè)因其特殊性,改革進(jìn)程一般是在原有經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上進(jìn)行的優(yōu)化和改進(jìn),除了處置低效無效業(yè)務(wù),大多不是對過去的全盤否定或徹底推翻。

        二、綜合管理部門在國企中的定位

        綜合管理部門在不同歷史階段和發(fā)展階段具有不同的角色定位和發(fā)展定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,很多國有企業(yè)與國家行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、部隊(duì)等有著密切關(guān)系,存在著政企不分、行政化痕跡明顯的特點(diǎn),管理機(jī)制相對粗放,綜合管理部門承擔(dān)的職責(zé)相對較多,行政類事務(wù)和黨務(wù)類事務(wù)集中在同一部門統(tǒng)一管理,有的還承擔(dān)了人事、設(shè)備、安全等其他工作。概括來說,就是臨時不宜劃歸其他職能部門的職責(zé),都?xì)w口到了綜合管理部門。

        隨著改革的持續(xù)深入和專業(yè)化分工管理的趨勢日益演進(jìn),綜合管理部門逐步形成了以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實(shí)為主要職能的部門。隨著黨中央對國企屬性定位要求和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯示需要,國企黨建思想政治工作獨(dú)立劃分,分別成立行政綜合管理部門和黨群綜合管理部門,對部分非主干職責(zé)也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

        三、綜合管理發(fā)展趨勢分析

        隨著國家發(fā)展進(jìn)入新時達(dá),面臨的機(jī)遇更多,挑戰(zhàn)更大,經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,社會化分工越來越細(xì)致,管理工作也越來越精細(xì),綜合管理部門總體工作任務(wù)量呈現(xiàn)出逐步增加的態(tài)勢,客觀推動了綜合部門逐步做大做強(qiáng)。很多國企在改革工作中對綜合管理部門做了重新定位,進(jìn)行了整合優(yōu)化,正在努力推動形成更高質(zhì)量、更有效率、更好效益的發(fā)展新模式??傮w仍然未形成統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),但已有“集中統(tǒng)一、主業(yè)突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的“大綜合”管理趨勢。

        四、一流“大綜合”管理水平提升對策

        綜合管理部門作為油田公司的綜合辦事機(jī)構(gòu),服務(wù)決策層最直接,聯(lián)系各方面最廣泛,保障工作落實(shí)最關(guān)鍵,居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的中樞位置。在對標(biāo)一流、提升管理水平的進(jìn)程中,綜合管理部門需要對標(biāo)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公司綜合管理工作水平,增強(qiáng)服務(wù)能力,提升服務(wù)水平,以一流的服務(wù)助力油田公司穩(wěn)步邁向一流。特別是在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段、改革的深水探索期和“十四五”規(guī)劃開局準(zhǔn)備期,需要決策層進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)推動、強(qiáng)化落實(shí)的重要事項(xiàng)較多。在現(xiàn)有約束條件下,更加迫切需要綜合管理部門進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平,構(gòu)建形成“專業(yè)優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)深度融合、運(yùn)行集中高效、服務(wù)作用突出”的“大綜合”管理新機(jī)制。

        (一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)建設(shè),完善一體化決策支持機(jī)制

        管理意味著要進(jìn)行大量的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、跟蹤等工作。從這個角度來看,綜合管理部門具有先天的基因優(yōu)勢,它存在的合理性也是如此,幫助決策層從大量煩瑣的具體事務(wù)中解放出來,更加專注決策。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。進(jìn)一步深刻闡述了國有企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線為黨工作的政治屬性。國有企業(yè)的政治屬性決定了國有企業(yè)必須在決策時要把政治原則放在第一位。在發(fā)展模式和資源條件約束下,構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的“大綜合”模式,讓服務(wù)決策的人更加專注服務(wù),讓決策層更加專注決策,是十分有必要的。一方面可以減輕決策層的工作量,另一方面也是綜合管理部門專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,可以從源頭上實(shí)現(xiàn)黨委決策與經(jīng)營決策深度融合。

        (二)發(fā)揮參謀助手作用,圍繞主業(yè)全面提升調(diào)查研究水平

        毛澤東同志十分重視調(diào)查研究工作,有個著名的論斷就是“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。綜合管理部門有效發(fā)揮參謀助手,必須進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查研究能力。一方面是針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、行業(yè)發(fā)展新動態(tài)和決策層關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展調(diào)查,形成客觀詳實(shí)的調(diào)研報告,直陳利弊好壞,為決策層提供決策參考第一手信息。另一方面是圍繞黨和國家行業(yè)相關(guān)政策,開展專項(xiàng)政策研究,幫助決策層及時找準(zhǔn)政策落地的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),讓決策層第一時間形成工作思路。當(dāng)然綜合管理部門并不是對所有專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有著深刻的理解認(rèn)識,因此,完善相應(yīng)的專家支持團(tuán)隊(duì)或建立各領(lǐng)域?qū)<媛氄哐芯繄F(tuán)隊(duì)是十分有必要的。地方政府一般都建設(shè)有發(fā)展研究機(jī)構(gòu),建立了參事制度,也與一些大學(xué)研究院所、智庫等建立了合作交流關(guān)系,正是基于此方面的考慮。

        (三)提高辦文辦會辦事水平,推動綜合事務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

        辦文辦會辦事水平是體現(xiàn)綜合管理部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)功底的最直接方式。辦文首先是上傳下達(dá)政策和企業(yè)管理信息,重點(diǎn)在于提高公文的流轉(zhuǎn)效率。其次是文秘工作,即把決策層的工作思路、指示要求、會議精神等轉(zhuǎn)化為具體的書面文稿,體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平,易于讓受眾聽得懂、悟得透。辦會則是服務(wù)決策的一個中間過程,決策性會議一般有明確的議事規(guī)程。辦事主要是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,涉及業(yè)務(wù)范圍比較廣。三者都有明顯的業(yè)務(wù)融合性。辦文辦會辦事是推動綜合事務(wù)與業(yè)務(wù)融合的絕佳契合點(diǎn)。因此綜合管理部門從醞釀、籌備、落實(shí)等階段可以有意識地深入了解相關(guān)業(yè)務(wù),也可以通過調(diào)查研究有效成果輔助決策,還可以利用便利機(jī)會向決策層提出不同角度的決策參考。從而可以實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)和業(yè)務(wù)的深度融合,避免陷入就事論事的狹隘視角。

        (四)強(qiáng)化督辦作用發(fā)揮,形成“三向結(jié)合”的落實(shí)保障機(jī)制

        “天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,決策部署轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、驅(qū)動力,離不開強(qiáng)有力的保障手段。綜合管理部門作為服務(wù)落實(shí)的職責(zé)部門,應(yīng)該在抓落實(shí)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),發(fā)揮督辦職能,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合,抓住關(guān)鍵任務(wù),盯住運(yùn)行進(jìn)度,聚焦工作成效,嚴(yán)查嚴(yán)辦典型問題,注重綜合推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確保各項(xiàng)決策部署高質(zhì)量貫徹落實(shí)。一方面,應(yīng)結(jié)合發(fā)展新形勢,增強(qiáng)從海量信息或大量數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵要素的能力,強(qiáng)化督辦結(jié)果運(yùn)用,將督辦工作上升為戰(zhàn)略性控制手段。另一方面,要強(qiáng)化對重點(diǎn)工作的駐場督辦,掌握第一手資料,為決策層準(zhǔn)確把握工作進(jìn)展提供參考。

        (五)提升關(guān)心關(guān)懷力度,增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)歸屬感

        綜合管理系統(tǒng)人員雖然從事的工作多是幕后工作,但具有“三高”的特點(diǎn),即格局站位高、工作標(biāo)準(zhǔn)高、完成質(zhì)量高,一般需要具有較為豐富的實(shí)踐鍛煉,同時需要和決策層彼此磨合熟悉。于是就出現(xiàn)了“一般人干不了,干好了走不了”的困境,也存在對很多業(yè)務(wù)都略懂,但對業(yè)務(wù)了解不深入的現(xiàn)象,在職業(yè)生涯發(fā)展路徑上往往受到一定的限制。因此,從發(fā)展的角度出發(fā),應(yīng)加強(qiáng)綜合管理系統(tǒng)人員的交流力度,既包括上下級部門垂直交流,也包括同層級不同領(lǐng)域的橫向交流。如此則可以鍛煉綜合管理系統(tǒng)從業(yè)人員的大局意識,提升綜合管理系統(tǒng)隊(duì)伍的整體綜合實(shí)力。從關(guān)心關(guān)愛角度出發(fā),應(yīng)該讓實(shí)干者得實(shí)惠,讓默默耕耘的人得到關(guān)注。在成長通道設(shè)置、榮譽(yù)表彰、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)工作機(jī)制,讓綜合系統(tǒng)員工心無旁騖地做好“三服務(wù)”工作。

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