殷艷波 賈洪濤

（1.黑龍江省大興安嶺阿木爾林業(yè)局，漠河 165302；2.哈爾濱林業(yè)和草原局，哈爾濱 150000）

引 言

基于全面實施預(yù)算績效管理的法律和政策要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求，做好全面預(yù)算管理與績效評價，但是，在以往年度的審計中還存在很多問題，導(dǎo)致財政支出績效較低。本文就從全面預(yù)算管理與績效評價在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的問題入手，具體內(nèi)容如下所示。

一、存在問題

（一）制度不完善體系不健全

行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中制度不完善，績效評價體系不健全。有的單位只注重資金支出、輕預(yù)算、忽視監(jiān)督的管理態(tài)度由來已久，財務(wù)部門思維僵化，習(xí)慣于記賬、算賬、報賬，當(dāng)個資金管理員的思維理念根深地固。預(yù)算績效管理流程缺失不完善，沒有嚴(yán)格按照新預(yù)算落地要求根據(jù)政府收支分類科目和績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)單位職能和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況編制預(yù)算。沒有按照本單位實際建立績效管理責(zé)任約束制度，沒有制定可供操作的工作流程和操作細(xì)則，沒有對績效指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，預(yù)算績效管理建設(shè)層面缺乏深度，預(yù)算績效管理還停留在較淺層面。對如何實現(xiàn)績效管理反映遲鈍，對日益錯綜復(fù)雜、不斷更新的法律法規(guī)無所適從，不能真正將績效管理的特色突顯出來。

（二）績效目標(biāo)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位對于全面預(yù)算與績效評價的績效目標(biāo)管理不規(guī)范。一是績效目標(biāo)設(shè)定不完整，部分資金未按要求設(shè)定績效目標(biāo)；二是績效目標(biāo)設(shè)定不合理，部分指標(biāo)沒有細(xì)化量化，可衡量性不強。國家審計署2020 年抽查中央部門上年預(yù)算執(zhí)行的248 個項目中，有的關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定低于規(guī)劃要求，有的量化指標(biāo)與項目內(nèi)容無關(guān)。一些指標(biāo)設(shè)置不能體現(xiàn)總體目標(biāo)實現(xiàn)程度或與計劃數(shù)，投資額不匹配。三是績效目標(biāo)管理程序不規(guī)范。未按要求審核績效目標(biāo)，指標(biāo)的完成值遠(yuǎn)大于績效目標(biāo)批復(fù)值，績效指標(biāo)調(diào)整未按規(guī)定程序報批。四是績效目標(biāo)使用過于簡單。有的行政事業(yè)單位對本單位、本部門的規(guī)劃戰(zhàn)略不了解、不熟悉，對如何進(jìn)行預(yù)算與評價沒有全方位考慮，只是參照本單位歷史數(shù)據(jù)、其他部門填報情況和以往經(jīng)驗簡單拼湊，只求本單位的預(yù)算報財政審核時只求能通過就萬事大吉，對重復(fù)多次填報的預(yù)算項目不做刪改，對零散填報的項目不做整合，甚至預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，兩者脫鉤脫節(jié)，到考核評價時再填表湊業(yè)績評價數(shù)據(jù)，想辦法蒙混過關(guān)。

（三）績效目標(biāo)不明確

行政事業(yè)單位從預(yù)算編制制定到執(zhí)行評價更多的關(guān)注點仍停留在資金的收支上，缺乏預(yù)算績效理念，管理意識和管理目標(biāo)都不明確，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)管理部門只要能把資金爭取到位，再把各項支出裝到批復(fù)的預(yù)算里順利地支配出去就行了，各執(zhí)行單位預(yù)算計劃與實際工作脫節(jié)，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門溝通不順暢，不能做到業(yè)財融合，保障資金的合理配置無從談起，個別單位甚至存在資金長期沉淀現(xiàn)象。

（四）績效自評不規(guī)范

行政事業(yè)單位績效自評不規(guī)劃，沒有實現(xiàn)全覆蓋。一是有的單位未按要求進(jìn)行自評或評價不完整；二是績效自評結(jié)果不實，部分項目評價結(jié)果與實施情況差異較大，在項目未完工情況下效益和滿意度指標(biāo)仍自評為滿分或象征性的扣個一分二分，在信息系統(tǒng)未上線的情況下服務(wù)覆蓋率指標(biāo)自評為滿分或接近滿分；三是資金使用低效、無效，預(yù)算資金使用績效不高，個別項目未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，核心功能長期閑置，浪費巨大。

二、對策

（一）健全績效評價管理制度體系

以新的預(yù)算法實施條例等法律規(guī)定作為開展全面預(yù)算與績效評價的堅實法律保障，將績效評價結(jié)果作為行政事業(yè)單位改進(jìn)管理和編制之后年度預(yù)算的依據(jù)。各行政事業(yè)單位及時開展績效評價，定期向報送預(yù)算績效評價報告，政府財政部門對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行評價考核，逐步形成系統(tǒng)全面、功能協(xié)調(diào)的績效評價管理制度體系。

（二）加強績效目標(biāo)管理

嚴(yán)格預(yù)算支出績效目標(biāo)設(shè)置，強化績效目標(biāo)約束力，嚴(yán)格落實行政事業(yè)單位內(nèi)部績效目標(biāo)編制主體責(zé)任。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作用，建立財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、第三方機構(gòu)和財政部門的互相溝通、互相配合、互相督促的協(xié)同聯(lián)動互動機制，使單位領(lǐng)導(dǎo)決策層、項目業(yè)務(wù)執(zhí)行層和財務(wù)部門工作層各司其職，打通預(yù)算績效管理“最后一公里”。加強“三重一大”事項事前評估理念，嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定程序，量化擬進(jìn)入預(yù)算項目的成本、收益和風(fēng)險，為決策層提供客觀證據(jù)基礎(chǔ)，提出潛在問題和可能產(chǎn)生的風(fēng)險，實施重大政策決策終身責(zé)任追究制，使在陽光下運行的重大政策決策權(quán)順利實施。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)績效評估評價智力協(xié)助作用，逐步吸納職工代表和社會公眾專家廣泛參與績效評價，全面提高預(yù)算與績效評價的質(zhì)量，減少單位資源配置的閑置，防止財政資金損失浪費。

（三）加強結(jié)果的應(yīng)用

加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算與績效評價的結(jié)果的應(yīng)用。財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算單位，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并可將績效結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，切實推動預(yù)算單位提高對績效管理的重視程度，對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)測并及時反饋，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機制，督促預(yù)算單位根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)一步加強項目管理、健全工作制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)政策目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（四）加強自評管理

牢固樹立績效全面管理理念，提高單位管理層對績效管理的重視程度，強化主體責(zé)任，增加節(jié)支增效自覺性，牢固樹立花錢問效的管理理念，做到單位績效自評全覆蓋，按要求全面完整進(jìn)行自評或評價；加強績效自評結(jié)果管理，做到實事求是；合理自我評價，壓縮低效無效支出，提高預(yù)算資金使用效率，加強預(yù)算績效管理工作考核，建立健全績效責(zé)任追究機制，適時引入第三方機構(gòu)評價制度，加大績效信息公開力度，提升預(yù)算管理水平和績效評價實施效果。

結(jié) 語

在十四五規(guī)劃以及新的預(yù)算法實施的背景下，行政事業(yè)單位做好全面預(yù)算與績效評價工作更為重要。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實中央過緊日子的要求，將績效管理融入預(yù)算管理全過程，逐步建立起在預(yù)算編制時有目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行時有監(jiān)控，在預(yù)算完成時有評價，提出評價結(jié)果時有反饋，將反饋結(jié)果應(yīng)用于下個預(yù)算期間的新型預(yù)算績效管理工作推進(jìn)體制機制，真正做到把錢用在刀刃上，確保重點支出，避免資金浪費。