張杰

鹽城市公路事業(yè)發(fā)展中心 江蘇鹽城 224001

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及人民對(duì)出行要求的不斷提升，我國(guó)國(guó)省干線公路在此背景下飛速發(fā)展。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，全國(guó)三級(jí)以上公路通車?yán)锍桃淹黄?43萬公里，預(yù)計(jì)至今年年底，國(guó)省干線公路公路運(yùn)營(yíng)里程將會(huì)達(dá)到160萬公里[1]。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，近年來一批全新的與國(guó)省干線公路配套的信息化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用至國(guó)省干線公路通行中，取得了不錯(cuò)的效果。盡管現(xiàn)如今國(guó)省干線公路的建設(shè)取得了不俗成績(jī)，也降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但仍然存在著各種各樣的問題，比如國(guó)省干線公路收費(fèi)站的通行效率問題便是一直困擾我國(guó)民眾的主要問題之一[2]。鑒于此，本文對(duì)普通國(guó)省干線公路收費(fèi)站管理問題進(jìn)行研究，并制定相關(guān)對(duì)策，以為我國(guó)國(guó)省干線公路收費(fèi)站的管理提供意見和建議。

1 省干線公路收費(fèi)站的基本特點(diǎn)及管理模式

1.1 地理位置特點(diǎn)

國(guó)省干線公路收費(fèi)站的選擇受眾多因素制約，其地理位置選擇受車流量、噪音污染、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及安全等因素制約[3]。因此大多數(shù)收費(fèi)站，均選擇位于偏遠(yuǎn)地區(qū)。這樣便使得收費(fèi)站大多處于上下不相連接的境地，其周邊治安環(huán)境較差，交通條件也無法達(dá)到預(yù)期要求，使得收費(fèi)站工作人員上下班及其不方便，上下班交通工具只能通過班車或者自行解決[4]。

1.2 人員特點(diǎn)

以鹽城市東臺(tái)收費(fèi)站為例，該收費(fèi)站共有68人，其中20-30歲之間的人員有25人，占據(jù)小部分。占該站大部分的年齡段人群，大多已婚育，隨著自身及父母年齡的增長(zhǎng)，其生活壓力和家庭壓力也越來越大。同時(shí)，隨著工作年齡的不斷增長(zhǎng)，其對(duì)日常工作事務(wù)有了自身的看法，管理難度加大。加之收費(fèi)站地理位置特點(diǎn)，個(gè)別異地員工由于長(zhǎng)期無法回家，日漸產(chǎn)生了情緒。

1.3 工作特點(diǎn)

收費(fèi)站收費(fèi)工作具有三個(gè)特點(diǎn)：政策性、記錄性、規(guī)范性。收費(fèi)工作必須符合國(guó)省干線公路相關(guān)管理?xiàng)l例的規(guī)定，是代表政府執(zhí)行對(duì)路過車輛的收費(fèi)工作；收費(fèi)工作人員在收費(fèi)過程中必須對(duì)所收繳費(fèi)用開局票據(jù)，員工的日常收費(fèi)工作均有安全監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免了員工出現(xiàn)違法亂紀(jì)等不良行為；收費(fèi)工作表面看似簡(jiǎn)單，實(shí)則枯燥無味，其每一個(gè)舉動(dòng)和話語都需要符合相關(guān)管理部門的工作要求，對(duì)其責(zé)任心和態(tài)度的要求很高，需要極強(qiáng)的恒心來完成。

1.4 管理模式

運(yùn)營(yíng)收費(fèi)管理方面，國(guó)省干線公路收費(fèi)站采用科室制度，每個(gè)科室采取統(tǒng)一的管理模式。其運(yùn)營(yíng)收費(fèi)模式是統(tǒng)一設(shè)置各部門的科室，每個(gè)科室采用相同管理制度，收費(fèi)采用聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式，采用收費(fèi)站的路段區(qū)域集中鍵控制。財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)省干線公路收取的通行費(fèi)，并不屬于國(guó)家的投資預(yù)算費(fèi)用，僅僅可用于國(guó)省干線公路的日常養(yǎng)護(hù)，完善和擴(kuò)建等方面。因此，通行費(fèi)依然是維持國(guó)省干線公路發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，收費(fèi)站在國(guó)省干線公路的必要地點(diǎn)還是會(huì)存在數(shù)年，并且其財(cái)務(wù)管理也非常重要。行政事務(wù)管理方面，國(guó)省干線公路雖然管理團(tuán)隊(duì)較小，但職能一應(yīng)俱全，行政管理是收費(fèi)站工作的一種催化劑，管理水平的高低能夠表征職工的工作融洽度，較高的管理水平能夠使收費(fèi)站的相關(guān)工作更加穩(wěn)定和快速。生活管理方面，收費(fèi)站由于距離市區(qū)一般較遠(yuǎn)，員工上下班和日常生活不便，收費(fèi)站管理層也為豐富員工生活開展了大量工作，在生活、飲食、交通和娛樂方面都進(jìn)行了相關(guān)資源配置，工作、生活和后勤管理均進(jìn)行了統(tǒng)一管控。

2 國(guó)省干線公路收費(fèi)站管理問題

為了更加聚焦我國(guó)過生干線公路收費(fèi)站的管理問題，本文以鹽城市東臺(tái)收費(fèi)站為研究對(duì)象，分析了其存在的主要問題。該收費(fèi)站一般情況如下：有8條收費(fèi)通道，其中ETC收費(fèi)道有2個(gè)。人員情況，該收費(fèi)站共有人員68名，采用4班2流轉(zhuǎn)方式，人員中大專及以上學(xué)歷占比40%，團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)較高。本文采用調(diào)查問卷和實(shí)際考察方式，對(duì)團(tuán)隊(duì)的基本情況及存在的問題進(jìn)行了了解，主要從以下幾方面進(jìn)行論述：管理理念、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、收費(fèi)機(jī)制。

2.1 管理理念

（1）車輛擁堵現(xiàn)象多。隨著我國(guó)高等級(jí)公路通車?yán)锍痰闹鹉暝黾?，?guó)省干線公路網(wǎng)的建設(shè)不斷完備，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車的數(shù)量也不斷增多，國(guó)慶、五一和春節(jié)假期自駕游人群也逐年增多，這一系列原因?qū)е铝嗣糠旯?jié)假日，干線公路的通車量非常大。盡管每逢節(jié)假日，國(guó)省干線公路收費(fèi)站均制定了相關(guān)政策，但僅能從一定程度上改變這種現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年該國(guó)省干線公路收費(fèi)站，共造成大規(guī)模擁堵次數(shù)8次，其中重大擁堵次數(shù)5次。分析原因，主要由節(jié)假日、惡劣天氣臨時(shí)封路、春運(yùn)、霧霾等。除此之外，收費(fèi)站擁堵的原因還包含喇叭口的設(shè)計(jì)部合理、收費(fèi)人員不足、工作效率低、ETC車道偏少等。

（2）安全意識(shí)薄弱。2017年，該收費(fèi)站發(fā)生過一起安全事故，事故詳情為：某大貨車車輛駛?cè)胧召M(fèi)站道后，突然冒煙并自燃，其原因是發(fā)動(dòng)機(jī)漏油遇明火后燃燒。因火勢(shì)猛烈且值班人員反映不夠及時(shí)，導(dǎo)致該車道收費(fèi)站崗?fù)と勘粺龤?，全部損失接近5萬元。分析此事故，其主要原因是，值班當(dāng)事收費(fèi)員的警覺性不高，未在收費(fèi)前便發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行阻攔，班長(zhǎng)和收費(fèi)人員在發(fā)現(xiàn)漏油現(xiàn)象后，仍然用小型干粉滅火器進(jìn)行滅火，存在重大安全隱患，同時(shí)，在起火后，值班人員還返回崗?fù)みM(jìn)行財(cái)務(wù)搶救，其他人員并未組織，明顯是個(gè)人安全意識(shí)的缺失。

總之，現(xiàn)如今因收費(fèi)站管理人員對(duì)于員工安全教育不夠重視，不敢于和善于對(duì)以往事故進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，時(shí)常以走形式的方式進(jìn)行應(yīng)急演練和日常安全培訓(xùn)，安全教育工作走馬觀花，不夠扎實(shí)，最終使得收費(fèi)站工作人員安全意識(shí)普遍比較薄弱，責(zé)任感較差。

2.2 團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較差

（1）意識(shí)薄弱。收費(fèi)站是相互幫助的大家庭，是員工共同生活和工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。日常工作任務(wù)繁重，需要大家通力協(xié)作和相互配合，對(duì)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)一切較高。但由于團(tuán)隊(duì)的工作繁重，團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作便較少，團(tuán)隊(duì)中員工間的相互交流很少，這樣便使得員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄，私心往往比較重，在困難發(fā)生時(shí)，缺乏用團(tuán)隊(duì)的思維來加減問題，無法通過正常合法的手段來反饋問題，為安全造成了較大隱患。這便導(dǎo)致了內(nèi)部員工之間出現(xiàn)相互匿名舉報(bào)、越級(jí)上訪等問題，嚴(yán)重影響了單位和部門的形象。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)的頻繁調(diào)動(dòng)也是導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄的主要因素之一。

（2）主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。保持活力是一個(gè)團(tuán)隊(duì)能夠健康發(fā)展的主要因素之一，團(tuán)隊(duì)中年輕人員占比很小，經(jīng)過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工的活力和朝氣普遍不足，這就使得在問題出現(xiàn)時(shí)，員工無法用百分之百的體力、精力來面對(duì)，反而是帶著情緒工作。另外，隨著收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)時(shí)間的逐步加長(zhǎng)，內(nèi)部員工的工作熱情也變的越來越低，職工的工作也變的越來越無味，工作熱情也逐漸變差?！俺源箦侊垺钡乃枷朐诖蟛糠謫T工腦海中出現(xiàn)。

（3）班組建設(shè)需要強(qiáng)化。班組是收費(fèi)站管理的最小單元，班組的各項(xiàng)管理是否到位，影響著收費(fèi)站的整體風(fēng)貌。在班組管理過程中存在四個(gè)問題。一是，缺乏創(chuàng)新思維，對(duì)班組的建設(shè)思路過于僵化，只顧喊口號(hào)，但實(shí)際工作中往往脫離，日常管理行為大多留于花架子。二是，由于班組管理權(quán)限的下放，導(dǎo)致各個(gè)班組長(zhǎng)在日常班組管理過程中，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同班組的工作積極性不同，使得班組的管理工作比較混亂。三是，優(yōu)秀班組和優(yōu)秀管理人員的評(píng)價(jià)制度不科學(xué)，往往班組長(zhǎng)和組員之間、優(yōu)秀員工和普通員工之間的差距很小，優(yōu)秀人員的積極性不夠高。四是，在績(jī)效考評(píng)制度方面，考核內(nèi)容不夠全面，個(gè)別后勤崗位的職能和職責(zé)不夠清楚，獎(jiǎng)懲力度不一，且具體執(zhí)行時(shí)容易受主觀因素干擾，使得收費(fèi)站的日?？荚u(píng)工作流于形式，引發(fā)了員工不滿。

3 提高收費(fèi)站管理水平的措施

要充分提升收費(fèi)站的管理水平，需要對(duì)收費(fèi)站現(xiàn)存的問題逐一制定解決措施。從思想意識(shí)、班組管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方向出發(fā)。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的管理，必須建立以人為本的管理理念，從基礎(chǔ)員工管理入手；然后通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升員工的責(zé)任感；隨后加強(qiáng)強(qiáng)化班組建設(shè)，從整體上提升收費(fèi)站的管理水平；最后制定合理公正的績(jī)效考評(píng)制度，用績(jī)效考評(píng)來激勵(lì)員工，提升其工作的積極性。具體措施如下：

3.1 建立現(xiàn)代管理觀念

（1）啟動(dòng)四級(jí)保障機(jī)制。建立四級(jí)保障機(jī)制，通過控制車輛運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中可能存在的問題，盡早發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題，快速解決問題。當(dāng)收費(fèi)車道收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)本道存在5輛以上車輛擁堵時(shí)，收費(fèi)人員便應(yīng)立即采取措施，開通新的收費(fèi)車道，啟動(dòng)一級(jí)保障機(jī)制，緩解擁堵，并將此情況報(bào)告給當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)。如果一級(jí)保障無法解決問題，則當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該立即將此問題上報(bào)管理科，此為二級(jí)保障機(jī)制，如果二級(jí)保障仍舊無法解決，則管理科應(yīng)該立刻上報(bào)監(jiān)控中心，監(jiān)控中心采用統(tǒng)一調(diào)度方式緩解交通壓力，此為三級(jí)保障。如果三級(jí)保障仍舊無效，則監(jiān)控中心應(yīng)將此問題立刻上報(bào)上級(jí)主管部門。采用層級(jí)保障機(jī)制管理的方式，最大限度的預(yù)防和及時(shí)處理交通押車問題。

（2）強(qiáng)化收費(fèi)公路管理法規(guī)的宣傳工作。努力營(yíng)造良好的征費(fèi)環(huán)境，市處繼續(xù)將今年4月定為“收費(fèi)公路管理法規(guī)宣傳月”，在開展廣場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)的同時(shí)，我們要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，要注重宣傳的實(shí)效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要面向全社會(huì)大力宣傳收費(fèi)公路的歷史性貢獻(xiàn)，大力宣傳現(xiàn)階段收費(fèi)公路還需存在的必要性，澄清誤解，穩(wěn)定人心，為收費(fèi)站布局調(diào)整營(yíng)造輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持。

3.2 強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)

（1）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)。收費(fèi)站的管理人員應(yīng)該對(duì)員工日常精神狀態(tài)進(jìn)行密切觀察，對(duì)于精神狀態(tài)不正常員工，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，及時(shí)處理存在的問題，同時(shí)形成類似問題的固定處置方案。這樣便使得員工在日常工作過程中充滿活力。努力營(yíng)造良好的征費(fèi)環(huán)境，開展廣場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，要注重宣傳的實(shí)效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要面向全社會(huì)大力宣傳收費(fèi)公路的歷史性貢獻(xiàn)，大力宣傳現(xiàn)階段收費(fèi)公路還需存在的必要性，澄清誤解，穩(wěn)定人心，為收費(fèi)站布局調(diào)整營(yíng)造輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持。

（2）管理創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全通行費(fèi)征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各單位一把手是通行費(fèi)征管目標(biāo)的第一責(zé)任人，市處今年將加大對(duì)第一責(zé)任人的考核力度，領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理征稽工作中的問題。要充分發(fā)揮中層干部的管理作用，進(jìn)一步明確他們?cè)谀繕?biāo)管理考核中的作用和責(zé)任。要進(jìn)一步健全通行費(fèi)征管工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)行為。

（3）強(qiáng)化班組建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)班組長(zhǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)督和問責(zé)，注重班組長(zhǎng)管理能力和學(xué)習(xí)能力的提升。完善班組的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的班組承包責(zé)任制。通過班組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)站員工和領(lǐng)導(dǎo)間的有效溝通，提升班組的整體管理水平，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)員工整體素質(zhì)的提升。

3.3 優(yōu)化績(jī)效考評(píng)制度

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善激勵(lì)機(jī)制。要將全年的征收指標(biāo)分解到班組，責(zé)任到個(gè)人，要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在考核獎(jiǎng)懲方面，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，具體化、經(jīng)?；?，要通過考核合理拉開分配擋次，繼續(xù)提倡機(jī)關(guān)股室人員分配與一線班組工作掛鉤，同獎(jiǎng)同罰，以激發(fā)全體員工的責(zé)任心，積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成合力確保全年征收指標(biāo)的圓滿完成。市處將認(rèn)真總結(jié)推廣操作性強(qiáng)，體現(xiàn)公平、公正、激勵(lì)懲處原則的考核機(jī)制。

（2）應(yīng)該完善績(jī)效評(píng)估體系。組建績(jī)效考評(píng)小組，由收費(fèi)站的主要管理人員組成考評(píng)小組，并任命組長(zhǎng)，保障考評(píng)工作的順利有效進(jìn)行。對(duì)績(jī)效考評(píng)不滿的人員，允許其像考評(píng)小組領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行申訴，并由考評(píng)小組進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)。要建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果的層級(jí)審查制度，班組績(jī)效考評(píng)結(jié)果，應(yīng)該有班組分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，方可生效。

4 結(jié)語

經(jīng)過多年發(fā)展，國(guó)省干線公路運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)基本固定。但在具體管理流程中仍存在不足之處，這些不足也非一朝一夕便可解決，需要不斷借助新思路，采用新技術(shù)，制定新制度，優(yōu)化新流程來解決。另外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理賦能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理透明化，也是未來的主要發(fā)展方向。