張曉麗

摘 ? 要： 食品產業(yè)可以說是保障民生的基礎，當前，北京市綠色食品產業(yè)已經步入標準化、品牌化發(fā)展的新常態(tài)，本文從我國綠色食品產業(yè)發(fā)展的基本趨勢及區(qū)域分布出發(fā)，通過對比分析，描述了北京市綠色食品產業(yè)的基本特征。此外，本文還從市場需求、科技創(chuàng)新、資源條件、政策支持、組織管理這5個方面闡述了北京綠色食品產業(yè)發(fā)展的影響因素，并從技術創(chuàng)新、應用輸出、構建訂購直銷模式、京津冀協(xié)同發(fā)展等角度提出相應的對策與建議。

關鍵詞：綠色食品產業(yè) ?發(fā)展特征 ?影響因素

近年來，北京市政府高度重視食品產業(yè)發(fā)展和食品質量安全保障工作，相繼出臺《促進北京食品工業(yè)健康發(fā)展的意見》《關于進一步推進北京食品工業(yè)優(yōu)化升級的意見》等政策以引導食品產業(yè)向著高端化、服務化、集約化、融合化、低碳化方向發(fā)展。當前，綠色食品產業(yè)發(fā)展已經成為消費重點領域，也是未來食品產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因為北京市綠色食品產業(yè)發(fā)展已經步入標準化、品牌化發(fā)展的新常態(tài)，所以，開展北京市綠色食品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究，對更好地發(fā)揮食品產業(yè)在保障市民基本生活、維護首都城市基本供給，以及促進高質量發(fā)展等方面具有重要意義。

1 我國綠色食品產業(yè)發(fā)展概況與區(qū)域分布

1.1 總體概況

我國綠色食品產業(yè)起步于1990年，從起步、成長到日益發(fā)展成熟，至今已歷經了30年的發(fā)展歷程[1]。2001～2019年，我國綠色食品有效認證企業(yè)數(shù)量從1217家增加到1.6萬家，年均增長14.52%;綠色食品有效用標產品數(shù)量從2400個增長到3.63萬個，年均增長15.38%;綠色食品年銷售額從500億元增長到約4656.6億元，年均增長12.46%。其中，2014年的綠色食品年銷售額最高，約達到5480.5億元。從綠色食品的具體類別來看，農林及加工產品占比達79%，其余還包括飲品類產品、畜禽類產品、水產類產品等。此外，2019年我國綠色食品產地監(jiān)測面積為20800萬畝，且從作物種植監(jiān)測種類來看，農作物面積占比為59.69%，其中，糧食作物監(jiān)測面積最多，占比為44%。由此可見，我國綠色食品產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，出口額不斷增長，綠色食品產業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1.2 區(qū)域分布

綠色食品有效用標企業(yè)數(shù)量和產品數(shù)量是反映我國綠色食品產業(yè)發(fā)展水平的直觀指標。從綠色食品有效用標企業(yè)數(shù)量的區(qū)域分布情況來看，山東省有效用標企業(yè)數(shù)量最多，為1625家;其他有效用標企業(yè)數(shù)量在1000家以上的分別是安徽?。?526家）、江蘇省（1510家）和黑龍江?。?100家）。通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，有效用標企業(yè)數(shù)量較多的區(qū)域大多位于中東部等經濟較為發(fā)達的地區(qū)或農業(yè)基礎較好的省份。從綠色食品有效用標產品數(shù)量的區(qū)域分布情況來看，山東省有效用標產品數(shù)量最多，為3898個;其他有效用標產品數(shù)量在2000個以上的省份分別是安徽?。?421個）、江蘇?。?296個）和黑龍江?。?748個）。此外，重慶市、湖北省、湖南省、云南省、四川省等省市也是綠色食品認證產品數(shù)量較多的地區(qū)，有效用標產品數(shù)量均超過1500個。從綠色食品原料標準化生產基地面積與產量來看，2019年面積排在前10位的省份分別是黑龍江省、內蒙古自治區(qū)、江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、安徽省、四川省、江西省、湖南省、山東省、吉林省;產量超過500萬噸的分別是黑龍江省、江蘇省、內蒙古自治區(qū)、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、湖南省、江西省。

綜上所述，從資源稟賦和產業(yè)發(fā)展角度來看，我國綠色食品產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢省份分別是山東省、江蘇省、安徽省、黑龍江省、內蒙古省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省等地，北京市、天津市及河北省在總量上并不占優(yōu)勢。

2 北京市綠色食品產業(yè)發(fā)展特征

2.1 獲證企業(yè)和產品數(shù)量較少

以2019年為例，北京市綠色食品獲證企業(yè)共有26家，占全國當年綠色食品獲證企業(yè)總數(shù)的0.37%，在全國各省市綠色食品獲證企業(yè)數(shù)量排名中居后4位;北京市綠色食品獲證產品數(shù)量為127個，占全國當年綠色食品獲證產品總數(shù)的0.86%，在全國各省市綠色食品獲證產品數(shù)量排名中居后6位。2014～2019年，北京市綠色食品3年內有效用標企業(yè)數(shù)量變化不大，平均每年63家，3年內有效用標產品數(shù)量平均每年為290個左右。截至2019年，北京市共有3個綠色食品原料標準化生產基地，占地面積約13.5萬畝，產量約29.5萬噸，而同期全國綠色食品原料標準化生產基地有721個，占地面積約17300.9萬畝，產量約10952.2萬噸?？梢钥闯?，北京市綠色食品原料標準化生產基地數(shù)量、面積、產量在全國各省市中均處于靠后位置。

2.2 企業(yè)分布相對分散

結合2018年國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市58家綠色食品生產企業(yè)全部集中在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，密云區(qū)綠色食品生產企業(yè)17家、順義區(qū)綠色食品生產企業(yè)10家，合計占比46.55%;綠色食品產品數(shù)量最多的為順義區(qū)（110個），占全市綠色食品產品總數(shù)（261個）的42.15%，其次為密云區(qū)（42個）。另外，從各區(qū)綠色食品的產量來看，順義區(qū)綠色食品產量為82.21萬噸，占全市綠色食品產量的66.11%，位居榜首;大興區(qū)位居第二，綠色食品產量約28.2萬噸，占全市綠色食品產量的22.68%，兩區(qū)合計產量占比超過88%。

2.3 產品類別以農業(yè)及加工品為主

在可查行業(yè)類別的239個綠色食品中，農產品及其加工產品占比85.96%，主要包括葡萄、桃、草莓、蔬菜、加工豆制品等;畜禽類產品占比8.77%，主要包括蜂蜜制品、牛乳等;飲品類產品占比5.26%，主要包括礦泉水、啤酒等。

2.4 京津冀區(qū)域具備優(yōu)勢互補基礎

2019年，京津冀地區(qū)綠色食品3年有效用標企業(yè)共計466家，有效用標產品數(shù)量共計1450個，綠色食品原料標準化生產基地共計19個，占地面積約174.3萬畝，產量約145.3萬噸。在京津冀區(qū)域內，河北省在有效用標企業(yè)數(shù)量、產品數(shù)量及原料標準化生產基地建設方面具有相對優(yōu)勢。從綠色食品認證機構的數(shù)量和檢測的范圍來看，京津冀地區(qū)綠色食品定點檢測機構合計8家，涉及產品檢測6家、環(huán)境檢測4家，北京市和天津市在綠色食品認證機構數(shù)量和范圍方面具有相對優(yōu)勢。

3 北京市綠色食品產業(yè)發(fā)展影響因素分析

目前，影響綠色食品產業(yè)發(fā)展的主要因素包括市場需求、技術創(chuàng)新、資源基礎、區(qū)位條件、政策支持、產業(yè)協(xié)會組織等，其不僅貫穿于綠色食品產業(yè)發(fā)展的全過程，還將影響該產業(yè)發(fā)展的趨勢、規(guī)模、結構與效率[2]。

3.1 市場需求

市場需求是綠色食品產業(yè)發(fā)展的基本動力，并對產業(yè)發(fā)展起牽引作用。北京市是典型的消費城市，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口約2154.2萬人，全年人均消費量中，糧食約91.9千克、蔬菜及其制品約106.3千克、畜禽類肉制品約28千克、蛋奶類制品約14.6千克;折合全市每天消費量，糧食5423.86噸、蔬菜類制品6273.74噸、畜禽類肉制品1652.53噸、蛋類及制品861.68噸、奶及奶制品1534.5噸、水產品525噸，可見食品市場消費需求龐大。另外，2018年北京市人均GDP約達2.12萬美元，年人均可支配收入從2000年的9230元增加到2018年的62361元，但恩格爾系數(shù)逐年減少——從2000年的36%下降到2018年的20.2%?？梢哉f，北京市擁有全國最多的高端消費人群，因此對于食品的健康、品質、綠色、環(huán)保提出了更高的要求，且更具備對綠色有機食品的潛在消費能力。

3.2 資源條件

資源是產業(yè)發(fā)展的基礎和重要條件。2017年，北京市耕地面積為21.37萬公頃，占全國耕地面積的0.15%，在全國范圍內僅高于上海市;2018年，北京市人均水資源量約164.2立方米，相當于全國人均水資源量的十二分之一;北京市農林牧漁生產總值約296.8億元，約占全市地區(qū)生產總值的0.4%。通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，北京市發(fā)展綠色食品產業(yè)的資源基礎相對薄弱。與此同時，2017年河北省耕地面積651.89萬公頃，占全國耕地面積的4.83%，是北京市耕地面積的30余倍;2018年河北省農林牧漁產值約5707億元，占全國農林牧漁產值的5.02%，是北京市農林牧漁產值的近20倍。當前，北京市綠色食品以林果類為主，河北省以糧食、蔬菜為主，天津市則在水產品方面更具優(yōu)勢。因此，需要注意到河北省、天津市兩地資源稟賦的基礎條件，以及與北京市在綠色食品產業(yè)發(fā)展方面具有的互補優(yōu)勢。

3.3 技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新不僅是綠色食品產業(yè)發(fā)展的重要推動力，更是產業(yè)發(fā)展的引擎。北京市具有國內較強的科技、人才、信息等優(yōu)勢——2019年北京市農業(yè)科技進步貢獻率達72%，高于全國平均水平14個百分點;農作物耕種綜合機械化率約91.2%，高于全國平均水平24個百分點;每年選育的主要農作物新品種數(shù)量約占全國的1/10，北京品牌的高產優(yōu)質玉米年推廣面積約占全國的1/6，“京紅”“京粉”系列蛋種雞約占全國市場的1/2;北京市已建成全球數(shù)量最大的玉米品種標準DNA指紋庫，并繪制出世界首張西瓜基因組序列圖譜[3]。當前，北京市涉農科研單位有94家，農業(yè)專業(yè)技術人員2萬余人，能夠為本市綠色有機食品產業(yè)發(fā)展提供科技平臺和技術支撐，是可以直接依靠的科技力量。

3.4 政策支持

政策支持主要通過標準、技術、資金等間接影響綠色食品產業(yè)發(fā)展。北京市先后發(fā)布《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃（2018-2020年）》《關于落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作方案》等政策措施，并提出“減農藥、減化肥”等一系列目標，包括化肥利用率提高到40%以上、農藥利用率提高到45%、綠色防控技術覆蓋率達到60%、初級農產品“三品”認證率提高到60%、自產農產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上、“三品一標”農產品認證覆蓋率達到75%以上，以及形成100個名優(yōu)品牌等目標。此外，北京市還積極推進農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)建設，以及開展創(chuàng)建1000個特優(yōu)基地和培育100個“名優(yōu)品牌”，為北京市綠色食品產業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

3.5 組織管理

綠色食品產業(yè)的健康發(fā)展離不開良好的標準化系統(tǒng)運行與監(jiān)管模式，而標準化管理在促進北京市綠色食品產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。北京市綠色食品辦公室是北京市綠色食品產業(yè)標準、企業(yè)和產品認證管理的組織單位，其提出了一套符合政策環(huán)境、管理制度、品牌建設、物質保障等方面的綜合保障體系框架，并積極推廣“草莓質量安全技術集成與推廣應用”技術，以期為其它領域品牌發(fā)展提供借鑒。同時，該機構通過《綠色食品標準化生產記錄本》等標準來規(guī)范各級工作機構與認證企業(yè)的管理形式和尺度，應用北京市“三品一標”系統(tǒng)使全程信息透明、證后管理有跡可循[4]。

4 結論與建議

當前，北京市綠色食品產業(yè)呈穩(wěn)步增長的趨勢，在市場消費、科技創(chuàng)新、組織管理、政策支持、區(qū)域協(xié)同等方面具有一定的優(yōu)勢和基礎，但綠色食品認證、有效用標企業(yè)數(shù)量和產品數(shù)量均相對較少，難以形成規(guī)?；；诖?，本研究提出以下發(fā)展策略。第一，借鑒其它優(yōu)勢省份的發(fā)展經驗，依托北京市科技資源優(yōu)勢，構建綠色食品科技研發(fā)中心，做強綠色食品產業(yè)技術應用推廣體系，探索向京津冀地區(qū)乃至全國實現(xiàn)綠色食品技術管理體系。第二，建議以北京市龍頭食品企業(yè)為主體，研究、試點、試行企業(yè)標準，從企業(yè)層面推動首都食品標準體系建設，通過企業(yè)“提標”“推標”來促進綠色食品產業(yè)發(fā)展。第三，探索借鑒國外有機食品銷售宅配和訂單產銷結合的模式，利用區(qū)塊鏈技術與物聯(lián)網(wǎng)技術，大力發(fā)展綠色食品社區(qū)訂購與直銷模式，實現(xiàn)綠色食品從基地直達餐桌，此舉有助于人們增進綠色食品消費認知，擴大綠色食品的消費市場。第四，充分發(fā)揮京津冀在科技、資源、市場等方面的互補優(yōu)勢，將綠色原料、綠色加工、綠色科技相結合，走京津冀綠色食品產業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。

參考文獻：

[1] 朱文濤.中國綠色食品產業(yè)發(fā)展區(qū)域差異收斂研究[J].當代經濟管理，2016，38（10）：71-78.

[2] 宋國宇.中國綠色食品產業(yè)發(fā)展評價與結構調整研究[D].哈爾濱商業(yè)大學，2011：46.

[3] 北京農業(yè)呈現(xiàn)五大發(fā)展特征[EB/OL].（2019-10-10）（2020-8-17）http：//nyncj.beijing.gov.cn/nyj/snxx/gzdt/453313/index.html.

[4] 中國綠色食品發(fā)展中心.綠色食品發(fā)展報告2017[M].中國農業(yè)出版社，2018（6）：40-41.

基金項目：北京市經濟和信息化局課題《北京綠色食品產業(yè)發(fā)展影響因素與策略分析》（HTBH-20200508-191）。