李 桂 胡志明 李蓉蓉

（中共昌吉市委黨校,新疆 昌吉 831100；喀什大學(xué)，新疆 喀什 844000）

2020年5月18日中共中央國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展的新要求，印發(fā)了《推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。[1]這是1999年實(shí)施“西部大開發(fā)”政策以來，再一次準(zhǔn)確把握和審視國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的重要舉措。這將會(huì)不斷深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系改革，不斷縮小東中西部的差距和城鄉(xiāng)之間的差距，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度的現(xiàn)狀

自1999年實(shí)施“西部大開發(fā)”政策以來，西部地區(qū)不斷增強(qiáng)開放力度，運(yùn)用開放思維，創(chuàng)新開放舉措，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面贏得了人民群眾的高度認(rèn)可，同時(shí)由于環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、思維落后等因素，影響了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要進(jìn)一步改進(jìn)跟上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（一）“西部大開發(fā)”取得的成效

1.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上取得了卓有成效的進(jìn)步

建國(guó)伊始，黨和人民政府就對(duì)西部地區(qū)加大了人力、物力和財(cái)力的支持力度，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，取得了不小的發(fā)展，尤其是1978年改革開放后，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值發(fā)展上的巨大飛躍。（詳見表1）1952年到2018年西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值有了質(zhì)的飛躍，2018年西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是1952年的1448倍，是1978年的253倍。同時(shí)我們也能看出西部地區(qū)生產(chǎn)總值一如既往的超過東北地區(qū)甚至差距不斷拉大，并極力追趕中部地區(qū)。由此可見，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了令人矚目的發(fā)展成效。

表1：東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比（單位：億元）（資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越大說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。（詳見表2）東、中、西部地區(qū)主要省浙江、河南、新疆三省的第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)比能看出，2014年至2018年西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了約3倍之多；2014年東部浙江省第三產(chǎn)業(yè)增加值是西部（新疆）第三產(chǎn)業(yè)增加值的5倍；到2018年東部浙江省第三產(chǎn)業(yè)增加值是西部（新疆）第三產(chǎn)業(yè)增加值的4.8倍，小比例上縮短了與東部省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值上的差距，也能反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不小成就。（見表2）。

表2：東中西部地區(qū)三產(chǎn)增加值對(duì)比 （單位：億元）（資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

通過東（浙江）、中（河南）、西部（新疆）三個(gè)代表性省份GDP和三產(chǎn)增加值的數(shù)據(jù)對(duì)比，清晰可見的是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施下，西部地區(qū)開拓思維、加大開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)擴(kuò)大再開放的力度。

2.西部地區(qū)各族群眾獲得感、幸福感指數(shù)不斷提高

黨的十八大以來，黨中央不斷致力于西部地區(qū)擴(kuò)大開放形成新局面，為新時(shí)代“一帶一路”倡議的實(shí)施注入強(qiáng)大活力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全人類的發(fā)展提供中國(guó)新方案。西部地區(qū)通過國(guó)家?guī)头龊妥陨砼?，?jīng)濟(jì)社會(huì)方面有了極大發(fā)展，各民族團(tuán)結(jié)和睦，幸福感有了質(zhì)的飛躍。

如新疆和西藏，屬于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的民族地區(qū)（詳見表3、表4），新疆2013年到2018年居民人均可支配收入增加了1.57倍，超過了2萬元大關(guān)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加了1.46倍突破了三萬元大關(guān)；國(guó)際旅游外匯收入增加了1.64倍；教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加了0.18倍，還在不斷逐年增加（見表3）。

表3：2013-2018年新疆社會(huì)發(fā)展成就 （資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

西藏2013年到2018年居民人均可支配收入增加了1.77倍，接近2萬大關(guān)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加了1.85倍，有了長(zhǎng)足的發(fā)展；國(guó)際旅游外匯收入增加了1.95倍，實(shí)現(xiàn)了總量翻一番；教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加了2.9倍，還在逐年增加，由此可見西藏民族地區(qū)6年間社會(huì)發(fā)展方面取得了極大的成就（詳見表4）。

表4：2013-2018西藏社會(huì)發(fā)展成就 (資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

通過西北地區(qū)特別省新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)在社會(huì)發(fā)展方面的發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比，我們能清晰感受到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有了很大的提升，取得了矚目的成就，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)擴(kuò)大開放的力度。

（二）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不足之處

1.西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，仍存在下列問題，一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分。[2]改革開放初期，鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家采取了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、允許一部分人先富起來的發(fā)展策略。四十多年的發(fā)展東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)先富起來的目標(biāo)，甚至有些大城市的發(fā)展已經(jīng)開始在世界嶄露頭角，而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)；二是西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分。幾十年來，國(guó)家通過政策、資金、人才引導(dǎo)等方式促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展速度，高速發(fā)展背后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城市發(fā)展快于鄉(xiāng)村，且差距不斷拉大。

2.西部地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨

一是截至2019年底，我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口減少了1386萬，易地扶貧搬遷280萬人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村未脫貧還有551萬人，未脫貧的貧困縣還有52個(gè)，而且全部在西部地區(qū)，集中在新疆、西藏、四川、云南、甘肅等地，[3]這些地區(qū)是深度貧困地區(qū)，由于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、疫情等因素多重影響，打贏脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難度大。西部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境較為惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相較差、人的思想觀念較為滯后，極易因病、因殘、因?qū)W、因停工等因素導(dǎo)致返貧的發(fā)生，因此鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難度很大。

3.西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大

2009年到2018年東西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)比中：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，每年東、中、西部地區(qū)都呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，（詳見表5）橫向維度上看，截至2018年東部（浙江）省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)由22990億元上漲到58002億元，上漲了近3倍；西部地區(qū)（新疆）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也由4277.05億元上漲到2018年的12809.39億元，增加了3倍，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值浙江省比新疆維吾爾自治區(qū)多了約8000億元?？v向維度上看，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值東部的浙江是新疆的5.4倍；到2018年東部（浙江）省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是西部（新疆）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約4.5倍，中部（河南）省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是西部（新疆）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2倍，浙江省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比新疆維吾爾自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值多了46807億元。由此可以看出東部地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展差距還很大。

表5：東西部與新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)比 （單位：億元）

4.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重

一是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)任務(wù)依然繁重。西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)，語言、文化、生活習(xí)慣、宗教信仰等的不同，不同程度影響民族團(tuán)結(jié)的構(gòu)建。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重。西部地區(qū)多為邊疆地區(qū)，且與國(guó)家間爭(zhēng)議地區(qū)較近的特殊地區(qū)，其中新疆有著“五口通八國(guó)”的沿邊地理區(qū)位，西藏有著沿中印沖突地帶的特殊地理區(qū)位，云南有著沿“金三角”國(guó)家的特殊地理區(qū)位等，這些地區(qū)或多或少的給西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來不同程度的影響，同時(shí)由于邊境線長(zhǎng)、管控難度大、不穩(wěn)定因素多、暴力恐怖時(shí)常發(fā)生于周邊國(guó)家等因素，導(dǎo)致維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。三是維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)依然繁重。西部地區(qū)多為沿邊地區(qū)，國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家其他重大利益受外部威脅的安全等方面存在隱患，中印摩擦不斷、“一帶一路”倡議推進(jìn)受阻、中國(guó)在周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)因不穩(wěn)定因素受到威脅等，使得維護(hù)國(guó)家的維護(hù)任務(wù)依然繁重。

二、西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度形成新格局的時(shí)代機(jī)遇

要形成新格局，就要搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與和融入“一帶一路”倡議和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，不斷促進(jìn)西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展新格局。

（一）國(guó)內(nèi)強(qiáng)有力的發(fā)展活力，為西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度奠定深厚的基石

一是強(qiáng)有力的組織保障，奠定了西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度的組織基礎(chǔ)。西部地區(qū)不斷加強(qiáng)黨對(duì)西部地區(qū)擴(kuò)大開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨組織在促進(jìn)西部地區(qū)擴(kuò)大開放中的作用，帶領(lǐng)西部地區(qū)各族群眾落實(shí)黨中央各項(xiàng)舉措，在“精準(zhǔn)脫貧”“生態(tài)保護(hù)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等方面得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可；二是強(qiáng)有力的政策保障，增強(qiáng)了西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度的動(dòng)力。中央對(duì)西部地區(qū)采取了因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策（特殊的產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)塑造等）營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，專項(xiàng)的財(cái)稅支持（中央財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付、差別化補(bǔ)助、免征關(guān)稅等）造就了強(qiáng)勁的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)有力的幫扶政策（東部省市對(duì)口援建西部地區(qū)）造就了請(qǐng)有力的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新靈活的人才政策（人才援建西部）塑造了堅(jiān)強(qiáng)的人才基礎(chǔ)等，通過產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅傾向、專項(xiàng)幫扶、人才引流等方式，為西部地區(qū)實(shí)施西部擴(kuò)大開放發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力；三是不斷革新的施策保障，助推了西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度的制度保證。西部地區(qū)在實(shí)施西部開放發(fā)展中，不斷革新政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、制度體制，不斷促進(jìn)制度革新，使制度逐步適合西部地區(qū)開放發(fā)展的要求，助推了西部地區(qū)擴(kuò)大開放的制度保證。

（二）沿邊國(guó)家的快速開放發(fā)展有利于西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度的能力提升

一是沿邊國(guó)家的快速發(fā)展有利于西部地?cái)U(kuò)大開放進(jìn)程。以新疆為例，新疆具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相連接的國(guó)家在近年的發(fā)展中有了長(zhǎng)足的發(fā)展。如烏茲別克斯坦近提出了“2017-2021年進(jìn)一步發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略”，十年來GDP增長(zhǎng)超過7.8%；吉爾吉斯斯坦出臺(tái)了《2013-2017年吉爾吉斯斯坦穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，積極號(hào)召“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和對(duì)接“一帶一路”，近十年GDP年均增長(zhǎng)率為3.8%；塔吉克斯坦發(fā)布了《2030年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工—農(nóng)業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變；土庫曼斯坦制定了《2020年前土庫曼斯坦政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建成世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展強(qiáng)國(guó)。二是沿邊國(guó)家不斷促進(jìn)開放發(fā)展且發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｑ剡厙?guó)家在全球化浪潮中不斷推進(jìn)開放發(fā)展立法化、制度化，中亞國(guó)家提出了開放的經(jīng)濟(jì)法案（烏茲別克斯坦出臺(tái)《外資法》《投資權(quán)益保障措施》《吸引外資措施》；哈薩克斯坦出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》等）。目前沿邊國(guó)家正處于工業(yè)化建設(shè)的初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，急需外資投入，因此存在可行的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化有力助推西部地區(qū)擴(kuò)大開放的力度

一是“一帶一路”倡議實(shí)施以來，已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家積極參與到一帶一路的建設(shè)中來，這正是國(guó)際社會(huì)全球化發(fā)展共識(shí)產(chǎn)生的積極影響，近年，雖然逆全球化浪潮迭起，但是全球化浪潮仍然是當(dāng)今世界的主流。逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮迭起的現(xiàn)實(shí)境遇下，黨中央冷靜思考，鎮(zhèn)定對(duì)待，提出世界各國(guó)在共商共建共享的原則下，共同參與建設(shè)“一帶一路”，發(fā)展成果各國(guó)共享，不斷發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)各國(guó)在發(fā)展得到了實(shí)實(shí)在在的利益。二是全球化共識(shí)有力的促進(jìn)了沿邊國(guó)家的發(fā)展。西部地區(qū)沿邊國(guó)家有14個(gè)，這14個(gè)國(guó)家有著共同的全球化發(fā)展共識(shí)，積極參與到全球化發(fā)展和建設(shè)中來，二十多年這臨邊十四國(guó)都有著飛躍的進(jìn)步，但是這十四個(gè)國(guó)家都處在工業(yè)化建設(shè)的初期階段，工業(yè)體系還不夠完善，城市建設(shè)處于高需求期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展空間大。西部地區(qū)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全球化共識(shí)之下，不斷加快與沿邊國(guó)家發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，助推西部地區(qū)擴(kuò)大開放的力度。

三、西部地區(qū)擴(kuò)大開放力度的對(duì)策

（一）參與融入“一帶一路”建設(shè)，拓展區(qū)域互動(dòng)合作

“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家解決發(fā)展難題提出了中國(guó)方案，同時(shí)也能促進(jìn)西部地區(qū)開放發(fā)展形成新時(shí)代的新格局。一是新疆要加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。以“五大中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為目標(biāo)，逐步形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中國(guó)的交通商貿(mào)物流中心、文化科教中心、進(jìn)出口集散中心；二是重慶、四川、陜西要積極打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。[4]重慶、四川和陜西有著相對(duì)雄厚的工業(yè)發(fā)展實(shí)力，要形成有層次、有梯度的開放發(fā)展新格局，就要加強(qiáng)內(nèi)陸開放高地和開發(fā)樞紐的建設(shè)，為沿邊省區(qū)建立強(qiáng)有力的技術(shù)知識(shí)支撐。三是甘肅、陜西大力發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐和節(jié)點(diǎn)的作用。甘肅和陜西地處西北腹地，是古新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，因此兩地要立足節(jié)點(diǎn)發(fā)揮樞紐作用，逐漸建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的政治交流中心、經(jīng)濟(jì)交流中心、文化匯集中心，推動(dòng)該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。四是貴州、青海打造世界生態(tài)標(biāo)桿。貴州和青海是重要的生態(tài)原生地，針對(duì)兩地去發(fā)展特色，兩地去要不斷打造世界生態(tài)標(biāo)桿，通過國(guó)內(nèi)國(guó)際生態(tài)發(fā)展的交流和創(chuàng)新，兩地全力以赴發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和共赴污染防治，逐漸使兩地去成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)桿，為世界展示中國(guó)生態(tài)保護(hù)的成果，同時(shí)為建設(shè)富強(qiáng)、美麗的中國(guó)奠定厚實(shí)的生態(tài)根基。五是內(nèi)蒙古要不斷融入創(chuàng)新中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。通過多年中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展，2018年實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值16140.76億元的突破。因此內(nèi)蒙古要深化放管服創(chuàng)新改革，通過改革更好地與蒙俄產(chǎn)生良性互動(dòng)。六是云南通過不斷提升與瀾滄江-湄公河區(qū)域合作水平。[5]云南通過與瀾滄江-湄公河區(qū)域合作，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了20880.63億元的突破，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的發(fā)展貢獻(xiàn)著重要作用。云南要不斷把握優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，逐步建立起“綠色型材(鋁材、硅材等）深加一體化深加工基地”“特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園”“國(guó)家級(jí)旅游典范”，不斷努力建設(shè)最美麗省份建設(shè)。

（二）強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)

大通道建設(shè)是加快西部地區(qū)與“一帶一路”區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化等交流的基礎(chǔ)，“要想富先修路”，打通大通道建設(shè)能順暢交往渠道、便捷經(jīng)濟(jì)交流、通暢文化互通、融合民心相通。一是西部地區(qū)要加大基建力度。西部地區(qū)要積極構(gòu)建多層次、多方式的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過海、路、空、園區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施和基地的建設(shè)，便利經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為民心相通搭建基礎(chǔ)平臺(tái)；改善邊境港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如跨境運(yùn)輸和信息渠道的暢通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬形成西部地區(qū)與周邊國(guó)家的溝通便捷的渠道;加快物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系的構(gòu)建，用物流和跨境郵遞實(shí)現(xiàn)物資設(shè)備的便利運(yùn)輸，更為民眾交流搭建便捷平臺(tái)；加快沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)該地區(qū)旅游、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人文的便捷互動(dòng)；加強(qiáng)與中亞、歐洲之間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供便捷的交流通道。二是構(gòu)建多層次開放交流平臺(tái)。西部地區(qū)要逐步建立海港、陸港、空港、河港相互聯(lián)接的綜合多層次開放交流平臺(tái)。加快重要經(jīng)濟(jì)區(qū)（成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）的建設(shè)，不斷形成試驗(yàn)到全面鋪開的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)起領(lǐng)頭羊作用帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷發(fā)展，構(gòu)建起多層次、多互聯(lián)互助的開放互助平臺(tái)；加快中國(guó)-東盟信息港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)便捷的信息互通；加快中歐班列樞紐點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與中亞、歐洲國(guó)家之間綜合性的經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)建設(shè)；加快長(zhǎng)江、珠江等的河港建設(shè)，與陸港、空港、信息港構(gòu)建綜合的多層次的開放平臺(tái)；加快西部無水港建設(shè)，通過中歐班列、中國(guó)-東盟班列等的聯(lián)接，織造起多層次的內(nèi)陸港網(wǎng)；逐步建立具有優(yōu)勢(shì)地理位置和經(jīng)濟(jì)位置的港口群建設(shè)，通過資源整合，將資源、信息等進(jìn)行整合形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力；積極主動(dòng)參與和主辦各類博覽會(huì)，通過博覽會(huì)等重大會(huì)議，不斷提升西部的影響力。三是構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)。通過道路連通、信息相通、文化融通等方式，既能促進(jìn)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的快速發(fā)展，同時(shí)又能促進(jìn)西部地區(qū)與東、中部地區(qū)逐漸形成多層次互聯(lián)互助平臺(tái)的構(gòu)建，通過該平臺(tái)的構(gòu)建，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮減東中西部之間的巨大差異，也能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展增加動(dòng)能。西部地區(qū)要加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過小點(diǎn)試驗(yàn)然后全面鋪開的方式，推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要不斷整合現(xiàn)有基地、園區(qū)的資源，逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，使基地、園區(qū)發(fā)展適合國(guó)際國(guó)內(nèi)需求；要不斷建設(shè)靈活的人事制度，吸引內(nèi)地和國(guó)外的優(yōu)秀人才在西部地區(qū)扎根，建強(qiáng)人才基礎(chǔ)；要不斷革新政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制機(jī)制，使體制機(jī)制適合本地區(qū)的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；要有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，尤其是高技術(shù)的新區(qū)在西北地區(qū)立足，加快西部地區(qū)技術(shù)能力的提升，也能通過技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)其他領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展；要勇于舉辦各級(jí)各類博覽會(huì)，通過博覽會(huì)提升西部地區(qū)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。

（三）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)

二十世紀(jì)八十年代來，在沿海開放發(fā)展成功的基礎(chǔ)上，中央開始推進(jìn)沿邊開放戰(zhàn)略，1987年中央鼓勵(lì)西部少數(shù)民族省市要把握自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)外開放；一九九九年國(guó)家開始實(shí)施“西部大開發(fā)”政策，努力發(fā)展西部，逐漸縮小差異，勇趕中東部地區(qū)；2010年國(guó)家實(shí)施“對(duì)口援建西部”，特別是資金、人才、技術(shù)和項(xiàng)目等方面加大對(duì)西部的援建，這一系列舉措都使得西部地區(qū)在不同時(shí)期有了很大的開放和發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，沿邊地區(qū)的發(fā)展愈加成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的脆弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是推進(jìn)一帶一路建設(shè)的短板，必須要加快沿邊地區(qū)發(fā)展高水平開放性經(jīng)濟(jì)，才能助推“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展階段。因此對(duì)于沿邊地區(qū)的發(fā)展要：一是加快沿邊邊貿(mào)、跨境、開放等試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。通過試驗(yàn)區(qū)和合作區(qū)的建設(shè)，逐步建立制度型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用制度約束取代商品和要素流動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；制度上通過制度的革新，不斷促進(jìn)制度與本地發(fā)展相適應(yīng)，不斷完善邊民互市政策的制定和落實(shí)；農(nóng)業(yè)發(fā)展上不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)開放合作；工業(yè)發(fā)展方面鼓勵(lì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)深刻把握自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到國(guó)際重大產(chǎn)能項(xiàng)目的建設(shè)和研發(fā)中、到沿邊國(guó)家的投資發(fā)展中、積極主動(dòng)承擔(dān)起委內(nèi)加工工業(yè)的發(fā)展。二是加大邊境旅游、跨境旅游業(yè)的不斷發(fā)展。加快建設(shè)邊境旅游、跨國(guó)旅游、訪親、探親旅游等形式的旅游業(yè)的發(fā)展，通過正常旅游活動(dòng)促進(jìn)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)又能促使與沿邊國(guó)家民心相通，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量；三是加大沿邊扶持力度。加大政策、資金、人才等政策向沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過“援建”、“專項(xiàng)資金”、“人才就業(yè)引流”、“政策引導(dǎo)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“生態(tài)保護(hù)”、“精準(zhǔn)扶貧”等方式不斷加大沿邊扶持力度。四是深入推進(jìn)富民興邊行動(dòng)。通過推進(jìn)“生態(tài)興邊富民”、“旅游富民興邊”、“經(jīng)濟(jì)富民興邊”、“互聯(lián)網(wǎng)+富民興邊”、“大數(shù)據(jù)富民興邊”等方式不斷推進(jìn)沿邊地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。

總之，2020年5月18日，黨中央繼1999年首提“西部大開發(fā)”以來再次重申“西部大開發(fā)”，是在冷靜觀察、仔細(xì)分析、準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，提出的促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“一帶一路”倡議不斷發(fā)展的新時(shí)代西部地區(qū)發(fā)展新策略。西部地區(qū)要高度重視、仔細(xì)研究、積極落實(shí)黨中央發(fā)展戰(zhàn)略，立足本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，搶抓機(jī)遇、狠抓關(guān)鍵、善抓重點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、對(duì)癥下藥，不斷實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)的提升，努力到到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)同步發(fā)展。