張璽 四川省社科院管理學(xué)所

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷深入，以及經(jīng)濟(jì)全球化、一體化程度不斷增強(qiáng)，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、多元化和國際化發(fā)展。在中國，教育培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成為一個高速發(fā)展的巨大的文化產(chǎn)業(yè)，并具有較為強(qiáng)勁的增長勢頭。師資水平是教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的生命線，教育培訓(xùn)企業(yè)要不斷提高教學(xué)產(chǎn)品和教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，通過規(guī)范教育培訓(xùn)的監(jiān)督和管理，完善教育培訓(xùn)市場的評價和考核體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)企業(yè)自律，主動接受教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管，進(jìn)而激發(fā)教育培訓(xùn)企業(yè)的活力；通過著眼于教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合多維度產(chǎn)業(yè)資源，打造獨(dú)具特色的教學(xué)體系，培育教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的新未來。

一、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

近年來，隨著教育產(chǎn)業(yè)化、國際化步伐的加快，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。中國現(xiàn)代教育培訓(xùn)市場以1980年為起點(diǎn)，國務(wù)院推動教育改革，教育培訓(xùn)市場開始產(chǎn)生并不斷發(fā)展，2006年以來，教育培訓(xùn)市場整體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，市場規(guī)?？焖僭鲩L，2018年全國各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到39.81萬家，行業(yè)市場規(guī)模已超過3萬億人民幣。預(yù)計在未來一段時間內(nèi)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場規(guī)模還會保持快速增長。

（一）K12教育培訓(xùn)市場前景良好

第一，K12將進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)張周期。中國迎來新一輪出生人口波峰，本輪人口波峰主要源于“二胎潮”和上一輪人口波峰的慣性。2015 年中國全面放開二胎，2016 和 2017 年新生人口達(dá)到 1786 萬和 1723 萬。雖然放開二胎政策后新生人口數(shù)量不達(dá)預(yù)期，但是相比 2010—2015年，新生人口增幅超過 200 萬人（詳見圖1），未來幾年二胎政策依然是新生人口增長的重要驅(qū)動力。新一輪出生人口波峰，將直接影響K12 學(xué)校生源數(shù)量，從我國近年來K12教育在校生規(guī)模來看，盡管高中階段在校生數(shù)量略有下降，但是K12階段的在校生數(shù)量穩(wěn)步增長，而學(xué)前教育的在校生規(guī)模則呈現(xiàn)出大幅度擴(kuò)張的態(tài)勢。從整體來看，K12在校生源數(shù)量穩(wěn)步提高（詳見表格1）。可以預(yù)見，從新生人口趨勢看，未來 5-10 年 K12 學(xué)校生源將持續(xù)擴(kuò)張。

表1 2011-2017年我國K12教育在校生規(guī)模（萬人）

第二，城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級將助推品質(zhì)化教育需求持續(xù)爆發(fā)。一是城鎮(zhèn)化增加生源數(shù)量，擴(kuò)大教育需求。2018年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 59.58%，和世界同類國家相比，城市化水平依然較低。中國目前依然處于快速城市化過程，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城市化率的趨勢，未來每年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤嵘?%，城市新增人口超過 1600萬，按農(nóng)村戶均4人計算，將每年有約400萬農(nóng)村生源持續(xù)向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移，生源的遷移將使得城鎮(zhèn)教育資源供給更加緊張，教育需求升級。二是居民收入增加對高質(zhì)量教育的需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民可支配收入的增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，家庭教育支出持續(xù)增長。2013-2018 年，居民在教育、文化和娛樂方面的消費(fèi)支出復(fù)合增速為9.8%，明顯高于GDP 增速，教育消費(fèi)升級趨勢明顯（詳見圖2）。以國際化高端教育為例，根據(jù)頂思國際學(xué)校數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，我國2011年國際學(xué)校數(shù)量為549所，到2018年增長至1028所，2018年國際學(xué)校在校生數(shù)量增至43萬人，其中小學(xué)階段21萬人、初中階段9萬人、高中階段13萬人。目前國際學(xué)校的市場規(guī)模超過500億元?？梢灶A(yù)測，城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，勢必助推品質(zhì)化教育需求持續(xù)爆發(fā)，高端K12教育和國際化教育產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景。

第三，財政教育經(jīng)費(fèi)增速放緩，民辦教育勢在必行。2012 年中國財政性教育經(jīng)費(fèi)突破2萬億元，占GDP比重首次超過4%，2012—2017年，中國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直維持在4%左右（詳見圖3）。近幾來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， GDP增速回落至 7%以下。從短期來看，當(dāng)前政府主導(dǎo)的“減稅降費(fèi)”政策勢必對國家財政收入造成影響，從而制約財政性教育經(jīng)費(fèi)的增長；從中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段，GDP增速將會保持相對穩(wěn)定增長，教育投入占GDP比重相對穩(wěn)定，財政教育經(jīng)費(fèi)增速下降將是長期趨勢。中國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重突破 4%后，短期財政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重難以有明顯提升，預(yù)計未來財政性教育經(jīng)費(fèi)投入增速總體與GDP增速接近，維持在7%左右，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重將難以大幅度提高。因此，中國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教育投資依然處于低水平階段，K12教育需要持續(xù)加大投資力度，提高教育投資水平，在財政性教育經(jīng)費(fèi)投入受到限制的條件下，發(fā)展民辦教育勢在必行。

（二）在線教育異軍突起

第一，在線教育產(chǎn)業(yè)持持續(xù)增長。2015-2019 年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，參加線上職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)逐年增加，預(yù)計到 2020年，尤其是受新冠疫情的影響，線上在線教育市場將超過7億。就在線職業(yè)教育市場而言，高效應(yīng)屆畢業(yè)生已成為線上教育消費(fèi)者的主力，由于就業(yè)壓力的增加，各種資格證、考試培訓(xùn)的線上培訓(xùn)項目需求強(qiáng)烈，逐漸成為剛性需求。線上教育培訓(xùn)消費(fèi)者的年齡集中在20～40歲，職業(yè)教育培訓(xùn)的消費(fèi)人群開始逐漸年輕化，一些大一、大二的學(xué)生就已經(jīng)開始參加線上職業(yè)教育課程。毫無疑問，在線教育的市場規(guī)模將呈逐年上升的趨勢，占教育培訓(xùn)市場規(guī)模的比例也在增加，可以預(yù)測，在未來幾年里，在線教育培訓(xùn)市場將保持超過40%的年復(fù)合增長率。

第二，線上職業(yè)教育培訓(xùn)需求剛性。近年來，高效畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，就業(yè)市場需求也越來越專業(yè)化和職業(yè)化，經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生比較容易找到合適工作，職業(yè)教育培訓(xùn)不但對應(yīng)屆畢業(yè)生幫助明顯，即使對于在職人員，隨著工作崗位對知識更新的要求，以及想要實現(xiàn)職位的升遷，提升相應(yīng)職業(yè)技能是十分必要的。事實上，絕大多數(shù)人參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的目的非常明確，就是找一份更好的工作，無論是職業(yè)資格培訓(xùn)，如法律、會計，還是職業(yè)考試培訓(xùn)，如公務(wù)員、教師考試，其培訓(xùn)目的都是比較剛性的。根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的目標(biāo)，2020年中職教育在校生將達(dá) 2 350 萬人，比 2018 年增長 20%；?？茖哟温殬I(yè)教育在校生將達(dá) 1 480 萬人，比 2016 年增長 154%，每年畢業(yè)生超過1 000 萬人；從業(yè)人員繼續(xù)教育將達(dá)到 3.5 億人次，是 2016 年的 40.7倍。并且畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年增大，2019年畢業(yè)生達(dá) 750萬，初次就業(yè)率在 60%左右?？傊黝惵殬I(yè)教育培訓(xùn)的剛性需求，將給在線教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展。

第三，政策扶持力度增大。隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的加快，高質(zhì)量發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求，尤其是對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加迫切，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的實干人才、技能人才。技能類實干型人才的需要催生了在線職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，也引起了國家各級政府和產(chǎn)業(yè)政策的重視。在國家的“十二五”和“十三五”規(guī)劃中，都把職業(yè)教育培訓(xùn)放在了比較重要的位置，2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要全面加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。在最近的幾年時間里，各級地方政府相繼出臺了支持下線職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的扶持政策，政策的支持加強(qiáng)了職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為推動在線職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

第四，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動在線職業(yè)教育發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)和智能化信息化技術(shù)的發(fā)展正在徹底改變傳統(tǒng)教育模式，也正在顛覆傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式。尤其是在當(dāng)前全球新冠疫情泛濫之時，線下學(xué)習(xí)造成的公共衛(wèi)生傳播風(fēng)險巨大，線上學(xué)習(xí)是最好的方式，既利用碎片化時間、節(jié)約時間成本學(xué)習(xí)，又可以避免因人群聚集病毒傳播，從而實現(xiàn)高效率、低風(fēng)險地學(xué)習(xí)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，多層次、全面系統(tǒng)的線上教育培訓(xùn)課程豐富多彩、日新月異，加之線上職業(yè)教育本身實用性強(qiáng)、費(fèi)用低，在可以預(yù)見的未來，在科學(xué)技術(shù)的推動下在線職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)將得到快速的發(fā)展。

二、提升教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的管理對策

教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)面臨著進(jìn)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，教育培訓(xùn)企業(yè)要搶抓機(jī)遇、乘勢而上。為促進(jìn)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展和高速成長，要著力強(qiáng)化專業(yè)化職業(yè)化師資隊伍培養(yǎng)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；要著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)企業(yè)的管理，塑造符號市場化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的市場主體；要著力嚴(yán)格規(guī)范教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)活動，優(yōu)化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（一）培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化師資隊伍

教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的核心是教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的主要載體是教師隊伍。教育培訓(xùn)行業(yè)缺乏公立教育的穩(wěn)定、高質(zhì)量的師資資源，多數(shù)教育培訓(xùn)企業(yè)的師資培養(yǎng)體系不健全，缺乏穩(wěn)定的師資團(tuán)隊建設(shè)長效機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)要取得快速、長足發(fā)展，必須要建立一個系統(tǒng)的師資隊伍培養(yǎng)體系，這是提高教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障。一是要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬師資培訓(xùn)渠道。注重教與學(xué)、理論與實踐、線上與線下緊密結(jié)合的方式，建立教育培訓(xùn)師資隊伍成長的長效機(jī)制。教育培訓(xùn)企業(yè)要積極組織和支持培訓(xùn)教室參加多種形式的學(xué)習(xí)和交流活動，尤其要加強(qiáng)對行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，擴(kuò)大教師對新知識新理論新方法的接觸面，增強(qiáng)教師教學(xué)實踐能力。二是完善評價考核制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)企業(yè)師資教學(xué)能力。動態(tài)對教師教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)能力進(jìn)行考核評價，及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)教務(wù)方面的不足，并針對性地進(jìn)行改善和完善。在此基礎(chǔ)上，要完善教師晉升制度，要完善教師級別成長通道，促進(jìn)青年教師人員晉升、輪崗、換崗順利開展，為教育培訓(xùn)行業(yè)師資隊伍職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是要提高教育培訓(xùn)教師的工資待遇，為構(gòu)建穩(wěn)定成長的師資隊伍提供物質(zhì)保障，拓寬渠道，鼓勵教師全方面、多形式提高自身學(xué)歷和教學(xué)業(yè)務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式

教育培訓(xùn)行業(yè)沒有一套固有的模式，各企業(yè)可以結(jié)合自身的條件和本地區(qū)的市場需求，大膽探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的教育培訓(xùn)體系和人才培養(yǎng)模式。一是深入市場調(diào)研，要緊跟市場需求確定專業(yè)的教育培訓(xùn)體系，規(guī)范課程設(shè)置，不斷新的教學(xué)模式，如采取訂單教學(xué)、線上線下雙結(jié)合教學(xué)、學(xué)用相結(jié)合教學(xué)等模式。二是拓寬資源整合渠道，強(qiáng)化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)資源保障。加強(qiáng)公立和民辦教育培訓(xùn)企業(yè)的交流合作，增進(jìn)資源合作和互補(bǔ)，充分發(fā)揮民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，推動教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)化對教育培訓(xùn)企業(yè)的資金支持，拓寬資金籌集渠道，引入市場化社會化資金到教育培訓(xùn)行業(yè)中來，疏通多渠道社會資金進(jìn)入教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的路徑。三是加強(qiáng)家校合作、校企合作，促進(jìn)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，理論和實踐的充分結(jié)合，建立產(chǎn)學(xué)互通機(jī)制，保證教育培訓(xùn)有實效。如，加強(qiáng)與企業(yè)、科研院所的合作，建立實訓(xùn)實習(xí)基地，對實訓(xùn)實習(xí)基地資源做好整合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)產(chǎn)教資源共享。

（三）健全教育培訓(xùn)市場的評價體系

一是要明確教育培訓(xùn)準(zhǔn)入評價。對教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的管理團(tuán)隊、師資力量、教學(xué)環(huán)境、教育質(zhì)量等相關(guān)要素實施嚴(yán)格審核和考評，提高準(zhǔn)入門檻，對于不符合教育培訓(xùn)市場需要的機(jī)構(gòu)予以限制進(jìn)入，重點(diǎn)扶持和支持符合準(zhǔn)入條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的資源傾斜。二是建立和完善教育培訓(xùn)的經(jīng)營評價，要建立教育培訓(xùn)的第三方權(quán)威性、全面性的評價機(jī)構(gòu)，以教育培訓(xùn)課程體系和教學(xué)質(zhì)量為中心，以教育培訓(xùn)運(yùn)營狀態(tài)和社會反響作為基礎(chǔ)，建立教育培訓(xùn)信譽(yù)、信用、質(zhì)量評價體系，全面識別教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)運(yùn)營成果。同時，通過定期的評價和評估，建立教育培訓(xùn)行業(yè)信息庫，不僅可以引導(dǎo)和促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自我規(guī)范，而且還使受培訓(xùn)者進(jìn)一步明晰教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平和狀態(tài)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，進(jìn)而規(guī)范教育培訓(xùn)市場，擴(kuò)大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的市場認(rèn)可度。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理

一是明確建立教育培訓(xùn)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，首先要明確教育培訓(xùn)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須結(jié)合教育培訓(xùn)市場的實際需求，以教育培訓(xùn)企業(yè)快速成長為中心，以教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展為導(dǎo)向，全面規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)行為，形成并完善教育培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)突破教材、課程、內(nèi)容、方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的差異性，向科學(xué)而高效的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。二是嚴(yán)格格規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)的經(jīng)營管理行為，加大政府的監(jiān)督管理力度，完善教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)管理體系，避免教育培訓(xùn)市場出因現(xiàn)管理不足、監(jiān)督不力、惡性競爭等問題，切實保護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者和社會公眾的權(quán)益。三是加大教育培訓(xùn)的管理與執(zhí)法力度，要加大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失信和失當(dāng)行為的打擊力度，依法淘汰低質(zhì)量、低質(zhì)量的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加大違法執(zhí)法力度，定期開展專項整治活動，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)格及時執(zhí)法。聯(lián)合多部門，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立并形成聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。