文/婁勇，中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司

1 引言

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體、各職能部門(mén)對(duì)所屬崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查、識(shí)別、評(píng)估和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理過(guò)程。探索如何從源頭上強(qiáng)化預(yù)防、嚴(yán)控違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。只有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)源找準(zhǔn)了，防范措施制定準(zhǔn)了、落實(shí)到位了，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控才能真正發(fā)揮作用。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重在務(wù)實(shí)簡(jiǎn)便管用。

2 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔防控工作存在的問(wèn)題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)防控手段相對(duì)單一

在防控主體上，以集團(tuán)公司層面為主，二級(jí)單位主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，推一推動(dòng)一動(dòng)，壓力傳遞層層遞減，沒(méi)有形成全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的整體局面；在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)上，前瞻性不足，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理排查，檢查監(jiān)督少，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)少，以點(diǎn)帶面鋪開(kāi)不夠；在防范措施上，未建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，存在“救火式”防控現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題就采取措施補(bǔ)救一番，未思考風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因，未建立針對(duì)性防控機(jī)制；在防控意識(shí)提高上，方式比較單一，“僅停留在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上”，以課堂教育為主，效果不明顯，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，思想麻痹大意。

2.2 管理過(guò)松過(guò)散

特別是一些新劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)的子公司，存在管控不到位，子公司各自為政，集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮。一些投資類(lèi)的公司，或者是多元化的集團(tuán)公司，如果管控不到位，就會(huì)發(fā)生子公司脫離主業(yè)、業(yè)務(wù)繁雜，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可控等問(wèn)題。

2.3 崗位職責(zé)落實(shí)不到位

防控崗位職責(zé)落實(shí)不到位。這類(lèi)往往與崗位本身性質(zhì)密切相關(guān)，有可能是因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程不成熟出現(xiàn)的落實(shí)不到位，有可能是因?yàn)橹贫热圆唤∪珜?dǎo)致的落實(shí)不到位。要明確工作中的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵崗位，中層管理人員、關(guān)鍵崗位、一線服務(wù)人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素五個(gè)維度分析廉潔落實(shí)不到位，落實(shí)權(quán)力制衡、部門(mén)管控、上下游崗位監(jiān)控及落實(shí)不到位事項(xiàng)報(bào)告處置的措施。

3 管控的構(gòu)建思路

3.1 要以法人治理管控為基礎(chǔ)

集團(tuán)公司作為子公司的控股股東，按照出資比例行使股東權(quán)力，通過(guò)法人治理實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的依法管控，是管控體系建設(shè)的基本治理框架。管控體系的設(shè)計(jì)須與集團(tuán)和子公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)同步進(jìn)行，互相依存并且相互促進(jìn)。

3.2 要做到組織與制度上的匹配

在管控體系設(shè)計(jì)上，要充分考慮治理效率提高與集團(tuán)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置之間的微妙關(guān)系。在管控制度建設(shè)上，要審視制度文件的制定是否符合公司治理的規(guī)范性要求，同時(shí)實(shí)時(shí)修改不符合治理要求的制度文件，以使其與集團(tuán)管控機(jī)制相適應(yīng)。

3.3 加強(qiáng)各層級(jí)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力

結(jié)合工作實(shí)際和各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)用性指導(dǎo)和操作。開(kāi)發(fā)國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單的查詢(xún)和展示，同時(shí)實(shí)現(xiàn)根據(jù)崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)閾值。風(fēng)險(xiǎn)最可能發(fā)生時(shí)間等元素，實(shí)時(shí)對(duì)相應(yīng)崗位人員做出提醒或報(bào)警。

4 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔防控工作的問(wèn)題措施

4.1 廉潔從業(yè)教育有的放矢

中國(guó)一冶始終堅(jiān)持一年一個(gè)主題開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，形成了“廉潔從業(yè)宣傳教育月、微講堂、送課下基層”三大教育品牌。201 9年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了4項(xiàng)要求：一要踐行三個(gè)“一以貫之”，強(qiáng)化政治建設(shè)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；二要堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。三要鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全體黨員不但要管好“八小時(shí)之內(nèi)”，也要管好“八小時(shí)之外”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”；四要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把巡察工作不斷引向深入，使巡察利劍直插基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。要貫徹落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

4.2 關(guān)口前移，打好風(fēng)險(xiǎn)防控“預(yù)防針”

堅(jiān)持把“嚴(yán)”字寫(xiě)在前面，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，推動(dòng)“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，有效遏制其他形態(tài)出現(xiàn)。抓實(shí)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，嚴(yán)把選人用人入口關(guān)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查關(guān)。緊盯關(guān)鍵崗位，完善履職約談、誡勉談話、談話提醒、函詢(xún)約談、廉政檔案等制度，扎牢制度籠子，通過(guò)任前廉政考核和廉政鑒定，以紀(jì)法為尺查廉、以履歷為鏡鑒廉，推動(dòng)建設(shè)筑牢紀(jì)律保障。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，定期開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查工作，對(duì)于因工程建設(shè)模式、建設(shè)進(jìn)程變化新增的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)健全預(yù)防措施，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。國(guó)文清董事長(zhǎng)指出，工程項(xiàng)目是未來(lái)企業(yè)解決自身發(fā)展不平衡、不充分，加速推進(jìn)中冶集團(tuán)從“活下來(lái)”邁入“強(qiáng)起來(lái)”這一新時(shí)代的“關(guān)鍵隘口”和“質(zhì)量抓手”。要在堅(jiān)持推進(jìn)總部集中管控的同時(shí)，充分激發(fā)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理活力，牢固樹(shù)立降本增效意識(shí)，千方百計(jì)降低項(xiàng)目運(yùn)行成本，提高項(xiàng)目利潤(rùn)水平，同時(shí)要充分尊重有實(shí)力、守規(guī)矩、講誠(chéng)信的分包方，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象，加快培養(yǎng)和打造一批有實(shí)力的戰(zhàn)略核心隊(duì)伍，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，國(guó)有企業(yè)黨委要切實(shí)拉起防止黨員干部犯錯(cuò)的防線，切實(shí)扛起落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，使制度既規(guī)范又有效果，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。