文/王美娟，大余縣南安鎮(zhèn)人民政府

1 引言

在我國的國家政權(quán)治理結(jié)構(gòu)體系中，基層政府承擔(dān)著不容忽視的基礎(chǔ)支撐作用，是我國實(shí)現(xiàn)一個又一個國家治理工作目標(biāo)的重要根基。當(dāng)前，“5+2”、“白+黑”的高強(qiáng)度、高壓力工作狀態(tài)，加上工資待遇低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層干部工作的積極性。認(rèn)清形勢，正視問題，探索科學(xué)有效的策略為基層干部減負(fù)成為新時期內(nèi)我國基層政府治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。

2 創(chuàng)新政府治理模式，理順不同層級政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系

權(quán)責(zé)利的匹配和制衡是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府有效運(yùn)作的基本原則。中央要求各級政府簡政放權(quán)，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，但其實(shí)基層政府在很多情況下只有責(zé)任，沒有權(quán)力，更沒有經(jīng)費(fèi)，存在權(quán)責(zé)利嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。為了解決這一問題，可從三方面入手：首先，明晰各層級政府的職責(zé)權(quán)限，不斷完善各層級政府管理職責(zé)體系，讓每一層級的政府部門具有相對優(yōu)勢的事權(quán)，突出每個層級政府職責(zé)的特點(diǎn)，減少職責(zé)交叉，提高政府管理水平和管理效率。其次，推行和完善各級政府權(quán)力責(zé)任清單制度，以更加制度化和規(guī)范化的方式推動各級政府部門強(qiáng)化落實(shí)好責(zé)任。上級黨委政府部門在文件的簽發(fā)和頒布方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕工作任務(wù)分配和落實(shí)過程中出現(xiàn)政治化的態(tài)勢，為基層政府部門減壓減負(fù)。第三，根據(jù)基層政府部門的工作情況，將資源、服務(wù)、管理等科學(xué)合理地向基層部門下放，為基層政府部門工作開展奠定必要的基礎(chǔ)保障。通過賦權(quán)、下放資源以及責(zé)任落實(shí)的辦法，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，在社會穩(wěn)定、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基層一線工作中發(fā)揮出更多的潛力。第四，推行“省直管縣”的模式，探索更加精簡優(yōu)化的政府治理和管理流程，減少管理層級繁復(fù)導(dǎo)致的工作負(fù)擔(dān)和資源負(fù)擔(dān)。

3 以服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)，為基層政府賦權(quán)定位

目前，基層政府形式主義較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方尤為突出，大量增加了基層負(fù)擔(dān)。這種情況不僅與國家建設(shè)服務(wù)型政府的思路和理念不相符，而且也固化了基層政府的應(yīng)對思維，限制了基層的創(chuàng)新精神。因此，要真正讓基層“減負(fù)”，首先必須從上級政府部門入手，摒棄過去大包大攬的治理模式，為基層賦權(quán)賦能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地激發(fā)出基層社會的內(nèi)生活力，充分調(diào)動市場、公民等多種元素，促進(jìn)和推動基層社會治理進(jìn)入到平衡自優(yōu)化的良性循環(huán)中，為基層政府和干部減輕負(fù)擔(dān)。其次，增強(qiáng)基層治理的法治化，從法律角度進(jìn)一步明確基層政府定位，使基層政府和基層干部能夠有法可依，運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益，抵擋不合理的工作任務(wù)，讓基層干部真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”。

4 健全政府考核評價體系，切實(shí)減少針對基層的各類考核評比

建立健全對基層政府和公職人員履職既有約束又有激勵的考核評價體系，使考核評價指標(biāo)更加科學(xué)化、實(shí)用化，切實(shí)解決形式主義問題，促進(jìn)基層干部減負(fù)。首先，在接收并落實(shí)上級政府委派的工作任務(wù)過程中，應(yīng)理清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保決策過程的公正化、民主化和透明化，采取實(shí)事求是的態(tài)度，以辯證思維和全面性思維來制定各項(xiàng)工作的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)?？己藘?nèi)容和考核指標(biāo)要同時兼顧到發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度和發(fā)展方式，同時兼顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和社會發(fā)展。以更多維度的視角來綜合考慮政府考核評價內(nèi)容和考核指標(biāo)，才能切實(shí)發(fā)揮出考核評價體系的規(guī)范和引導(dǎo)作用，推動生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，摒棄一刀切的考核方式，在考核評價的過程中，不能代入主觀色彩，還要同時考慮到客觀條件和基層環(huán)境。在對基層政府和基層干部進(jìn)行考核評價的過程中，除了考察任務(wù)完成的情況，還要考慮基層群眾的反應(yīng)，充分發(fā)揮出基層群眾的主動性，將為人民群眾服務(wù)的滿意度，包括社會就業(yè)、群眾生活水平、地區(qū)扶貧、民生保障等直接關(guān)系到廣大群眾生活幸福程度的內(nèi)容指標(biāo)納入到的基層政府、基層干部考核評價體系中，推動基層政府和基層干部將精力資源投入到為群眾百姓辦實(shí)事。

5 發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢

基層治理是國家治理的基石?；鶎咏M織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出基層黨組織和黨員在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)基層干部減負(fù)和推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。一是發(fā)揮黨組織的組織嵌入和價值引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊各領(lǐng)域黨建資源，建立“網(wǎng)格化+基層治理”機(jī)制，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈，著力打造基層治理共同體。二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立健全基層網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，暢通黨員群眾參與基層社會治理的制度化渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是搭建基層黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、黨員群眾攜手共建平臺，最大限度凝聚基層黨組織和黨員引領(lǐng)基層治理合力，推動其優(yōu)勢和活力轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動力。

6 結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，國家和社會面臨著更多的發(fā)展風(fēng)險性因素，這些因素對民生、社會帶來了不同程度的干擾。面對不確定的風(fēng)險因素，基層政府承擔(dān)著越來越多的民生服務(wù)、社會穩(wěn)定以及公共治理責(zé)任。新形勢下，加快創(chuàng)新基層政府治理模式是有效減輕基層干部負(fù)擔(dān)的有效途徑。本文談了自己的思路和看法，希望給相關(guān)人士帶來啟發(fā)。