潘洪廣

青島市工程咨詢?cè)?山東青島 266101

1 基礎(chǔ)能力

1.1 基本理論、知識(shí)

建設(shè)項(xiàng)目總投資是為完成工程項(xiàng)目并達(dá)到使用要求或生產(chǎn)要求，在建設(shè)期內(nèi)預(yù)計(jì)或?qū)嶋H投入的全部費(fèi)用總和，包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金三部分。

其中工程費(fèi)用是指建設(shè)期內(nèi)直接用于工程建造、設(shè)備購(gòu)置及安裝的建設(shè)投資；工程建設(shè)其他費(fèi)包括征地拆遷費(fèi)用，前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)以及未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的構(gòu)成建設(shè)投資但不包括在工程費(fèi)用中的費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)是在建設(shè)期內(nèi)各種不可預(yù)見(jiàn)因素的變化而預(yù)留的可能增加的費(fèi)用[1]。工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)可以根據(jù)各類費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，下面僅對(duì)工程費(fèi)用的組成及計(jì)算理論介紹如下：

工程費(fèi)分為建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)。其中設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)由設(shè)備及設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)成，通常根據(jù)詢價(jià)或?qū)嶋H合同價(jià)加運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行組價(jià)；建筑安裝工程費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)及稅金。

直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)及施工機(jī)具使用費(fèi)，分別通過(guò)消耗量定額中的消耗量、工程量及價(jià)格算出；企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)以省價(jià)直接費(fèi)（建筑工程）、人工費(fèi)（安裝工程）或人機(jī)費(fèi)（市政工程）為基數(shù)乘以企業(yè)管理費(fèi)或利潤(rùn)率計(jì)算得出；規(guī)費(fèi)包括安全施工費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、工程排污費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金，分別由規(guī)費(fèi)前合計(jì)金額或市價(jià)人工費(fèi)之和乘以相應(yīng)費(fèi)率或按相關(guān)規(guī)定計(jì)算得出；稅金由規(guī)費(fèi)前合計(jì)金額與規(guī)費(fèi)之和乘以稅率計(jì)算得出。

1.2 各類定額的掌握

定額按管理層次分為全國(guó)統(tǒng)一定額、專業(yè)通用定額、地方定額和企業(yè)定額；按用途分施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)。

通過(guò)多個(gè)典型項(xiàng)目概、預(yù)算編制，掌握各專業(yè)工程常用定額，要掌握或了解各章節(jié)前說(shuō)明、工程量計(jì)算規(guī)則、定額編號(hào)、工作內(nèi)容等。在工作中結(jié)合市場(chǎng)價(jià)了解常用定額的消耗量（基價(jià)）的高低。各行業(yè)、各專業(yè)、各種用途涉及的定額較多，定額條目更是數(shù)量龐大，只有通過(guò)大量的概算、預(yù)算、結(jié)算的編制及審核工作，才能對(duì)常用定額有一定的了解，編制、審核造價(jià)中才能更合理的選擇定額，做出合理的造價(jià)文件。

1.3 造價(jià)指標(biāo)的積累

要編制合格的估算文件，審核估算、概算、預(yù)算或結(jié)算文件，需要一定量和覆蓋面的造價(jià)綜合指標(biāo)的積累。造價(jià)指標(biāo)的積累主要靠在平時(shí)工作中注意收集有效的造價(jià)指標(biāo)、詢價(jià)數(shù)據(jù)等，這是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作。

詢價(jià)資料的整理包括材料（設(shè)備）的名稱、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、單位、價(jià)格，并要備注價(jià)格是否包括稅金及運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，同時(shí)記錄詢價(jià)時(shí)間，詢價(jià)廠家的名稱、電話等資料以備后面咨詢。材料、設(shè)備的詢價(jià)應(yīng)多方咨詢對(duì)比，根據(jù)需要選擇合理的價(jià)格或取平均值。

綜合單價(jià)的積累、資料整理包括項(xiàng)目名稱，工程內(nèi)容或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單位、綜合單價(jià)，綜合單價(jià)來(lái)源（詢價(jià)或用哪些定額測(cè)算），時(shí)間等。

市政工程積累的主要綜合指標(biāo)有：

道路工程：土石方的挖、運(yùn)、回填等立方綜合單價(jià)；路基處理（石渣換填、真空（或聯(lián)合堆載）預(yù)壓、強(qiáng)夯、振沖碎石樁、攪拌樁、拋石擠淤等）平米綜合單價(jià)；道路基層常用材料（水穩(wěn)砂、水穩(wěn)碎石、二灰碎石等）鋪裝每厘米平米綜合單價(jià)；道路面層（瀝青混凝土粗粒、中粒、細(xì)粒）鋪裝每厘米綜合單價(jià)；下封層、透層油、結(jié)合油平米綜合單價(jià)；人行道碎石墊層、混凝土墊層每厘米平米綜合單價(jià)；主要幾類人行道面層鋪裝材料（荷蘭磚、耐火磚、燒結(jié)磚、石材等）干、濕鋪平米綜合單價(jià)；主要幾個(gè)規(guī)格的側(cè)石及界石延米綜合單價(jià)。建議上述指標(biāo)的測(cè)算整理時(shí)綜合考慮側(cè)石（界石）下及坡腳的基層增加量。有了上述綜合指標(biāo)，一般的道路工程費(fèi)用就可通過(guò)簡(jiǎn)單的組合計(jì)算得出[2]。

管線工程：市政工程主要包括雨水、污水、給水、再生水、熱力、燃?xì)?、電力保護(hù)管、通信保護(hù)管等八類管線。建議通過(guò)選擇常規(guī)埋深，綜合各類地質(zhì)類別，測(cè)算各專業(yè)每個(gè)管徑的綜合單價(jià)，綜合單價(jià)要包括溝槽開(kāi)挖、棄方外運(yùn)、溝槽回填、管道鋪設(shè)、檢查井、雨水斗、雨水斗支管以及各類閉水試驗(yàn)、管道探傷等全部工作內(nèi)容。另外，可以在總結(jié)了各專業(yè)各管徑綜合單價(jià)成果的前提下，大致總結(jié)出每米綜合單價(jià)與管徑的關(guān)系，作為容易記憶、大致審核投資合理性的指標(biāo)。

橋梁工程：可按承重構(gòu)件受力情況分為梁橋、板橋、拱橋、鋼結(jié)構(gòu)橋、吊橋、組合體系橋（斜拉橋、懸索橋）等，根據(jù)工程案例總結(jié)各類橋梁的單價(jià)綜合指標(biāo)。

路燈、庭院燈及其他亮化燈具：根據(jù)工程案例或典型工程測(cè)算每盞燈（含安裝、基礎(chǔ)、電纜及其保護(hù)費(fèi)、調(diào)試等全費(fèi)用）綜合單價(jià)。

隧道工程：可按斷面大小分類，根據(jù)工程案例總結(jié)平米綜合單價(jià)。

在總結(jié)、掌握了上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，會(huì)使編制或?qū)徍耸姓顿Y估算、概算、結(jié)算工作變的較容易且造價(jià)成果合理、可靠。

2 工程項(xiàng)目各階段造價(jià)控制及審核經(jīng)驗(yàn)

在掌握了造價(jià)基本知識(shí)，熟悉、了解定額內(nèi)容，并測(cè)算、整理出上述一套造價(jià)指標(biāo)后，如果能對(duì)項(xiàng)目各階段造價(jià)編制或?qū)徍酥攸c(diǎn)有所側(cè)重和把握，會(huì)起到事半功倍的效果。

2.1 項(xiàng)目建議書(shū)估算

重點(diǎn)審查主要工程內(nèi)容及相應(yīng)工程量與項(xiàng)目規(guī)模的匹配性，各專業(yè)投資在工程費(fèi)中所占比例是否合理，工程建設(shè)其他費(fèi)與工程費(fèi)的比例是否在正常區(qū)間等。審查工作抓大放小，量、價(jià)寬松。

比如車行道面積、人行道面積、綠化面積、各專業(yè)管線長(zhǎng)度、路燈盞數(shù)等主要工程量與道路長(zhǎng)度、車行道寬度、人行道寬度、綠化帶寬度、管線布置（單雙側(cè)、孔數(shù)等）及路燈單雙側(cè)布置等關(guān)系（系數(shù)是否在合理區(qū)間內(nèi)）。

2.2 可研估算

可研階段是投資控制的最重要階段，要突出投資控制的“控制”二字，要扭轉(zhuǎn)估算階段投資寬松，后期概算再行控制的觀念。投資控制的核心是“控制”二字，即前階段投資控制后階段設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作。

此階段投資審查除了項(xiàng)目建議書(shū)階段對(duì)主要的工程量審查要點(diǎn)外，要檢查有無(wú)細(xì)部工程的漏項(xiàng)，比如附屬工程、拆除、遷移、接駁等工程內(nèi)容，保證工程內(nèi)容不漏項(xiàng)。綜合單價(jià)建議按概算單價(jià)水平控制，不宜在概算價(jià)格水平上提高，突出投資控制的效果，強(qiáng)迫提高初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)優(yōu)化的主動(dòng)性。根據(jù)多個(gè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)，可研階段投資控制合理了，能大大減輕初步設(shè)計(jì)階段概算審查的工作強(qiáng)度，對(duì)項(xiàng)目的投資控制效果最佳，能最大限度的提高資金的使用效率[3]。

2.3 初步設(shè)計(jì)概算

此階段造價(jià)審查建議在與可研估算及各專業(yè)綜合指標(biāo)的對(duì)比下進(jìn)行，重點(diǎn)審查超估算或綜合指標(biāo)偏高的專業(yè)；其次審查占比投資較大的工程內(nèi)容的量、價(jià)。通過(guò)投資占比較大的工程內(nèi)容量、價(jià)的審查，不但可控制投資，在驗(yàn)證方案的合理性上也有一定作用。

2.4 招標(biāo)文件（含清單）、控制價(jià)

首先應(yīng)盡量做到包含足夠（一般按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%-15%）暫列金額的控制總價(jià)在概算相應(yīng)的工程費(fèi)范圍內(nèi)。其次清單的分部分項(xiàng)設(shè)置合理，務(wù)必做到分部分項(xiàng)綜合內(nèi)容及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明詳細(xì)、準(zhǔn)確，工程量計(jì)算規(guī)則無(wú)歧義。建議在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下適度綜合工程內(nèi)容，比如土石方開(kāi)挖中建議按土方、石方、淤泥等綜合考慮報(bào)價(jià)，工程量計(jì)算按管內(nèi)徑或結(jié)構(gòu)尺寸及墊層底標(biāo)高等計(jì)算挖方和回填量；支護(hù)、模板、排水等措施項(xiàng)目可綜合進(jìn)分部分項(xiàng)綜合報(bào)價(jià)（或在允許的情況下措施費(fèi)包死），這樣風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可增加中標(biāo)單位優(yōu)化施工方案的積極性，總體降低工程投資。最后招標(biāo)文件要對(duì)合同的主要條款進(jìn)行約定，特別是價(jià)格調(diào)整的約定要明確，計(jì)算方法可行且無(wú)歧義。

此階段是項(xiàng)目實(shí)施階段控制投資的關(guān)鍵且效率最高的階段，通過(guò)項(xiàng)目單位及咨詢單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各環(huán)節(jié)及施工方案的合理預(yù)測(cè)，在招標(biāo)文件、清單、控制價(jià)編制中提出有效、合理的應(yīng)對(duì)方案及價(jià)格，可達(dá)到雙方共贏的理想效果。

2.5 施工過(guò)程造價(jià)控制

施工階段是工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，無(wú)大的工程簽證，造價(jià)就不會(huì)超出施工合同金額，因此施工工程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)是減少設(shè)計(jì)變更及工程簽證，若必須發(fā)生設(shè)計(jì)變更或簽證，務(wù)必在實(shí)施前編制完成費(fèi)用預(yù)算，以便合理決策、減少費(fèi)用增加。若有設(shè)計(jì)變更及工程簽證費(fèi)用計(jì)算及審批，需要嚴(yán)格執(zhí)行清單、報(bào)價(jià)及合同條款，合理利用招投標(biāo)資料，多利用結(jié)算匯編、多詢價(jià)，且設(shè)計(jì)變更、簽證、批價(jià)流程各方均要及時(shí)。

2.6 竣工結(jié)算

施工過(guò)程中好的造價(jià)控制是本階段快速、有效的前提，理論上本階段是上個(gè)階段資料的整理、匯總。注意收集、整理有參考意義的數(shù)據(jù)以便其他工程借鑒。

以上是筆者在工作中總結(jié)的市政工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，鑒于涉及項(xiàng)目階段較多，篇幅有限，不宜展開(kāi)敘述，主要是把工作思路按階段進(jìn)行了羅列，以期和廣大造價(jià)從業(yè)人員共同探討、進(jìn)步。