楊冬橋

山東省煙臺(tái)市蓬萊市紫荊山街道辦事處 山東蓬萊 265600

蓬萊市紫荊山街道多年平均降水量647mm，人均、畝均占有的水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。多年來，由于缺乏對水利工程的有效管理，水資源短缺問題日益突出，農(nóng)業(yè)水資源短缺的危機(jī)進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，有效解決農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，關(guān)鍵是搞好農(nóng)田水利建設(shè)，管護(hù)好現(xiàn)有水利工程成為當(dāng)務(wù)之急[1]。

1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

目前紫荊山街道農(nóng)田水利工程有水庫塘壩14座，總庫容6萬立方米，總興利庫容4萬立方米，各類機(jī)電井150多眼，有效灌溉面積4000畝。

2 農(nóng)田水利工程存在的主要問題

2.1 水利工程庫容不足水位低

紫荊山街道水庫塘壩多數(shù)修建于上世紀(jì)的五六十年代,由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制,主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,配套簡單不完善，導(dǎo)致庫容不足。加上近年來，無人管理和清淤，庫塘蓄水能力大幅下降，工程效益和灌溉面積逐年衰減，無法滿足農(nóng)業(yè)用水需求。隨著庫塘蓄水不足，農(nóng)民不得不自建機(jī)電井抽取地下水灌溉農(nóng)田，但由于長年干旱缺水，水位下降嚴(yán)重，目前平均井深已達(dá)200米。

2.2 水利工程年久失修損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重

庫塘建成時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全等問題，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了更新改造時(shí)期。目前，村級(jí)集體收入少，用于工程管理維護(hù)的資金短缺，特別是農(nóng)村體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民義務(wù)工的取消，農(nóng)田水利工程的修復(fù)成本逐年提高，村級(jí)無力投入資金改造、維護(hù)和更新，致使水庫淤積、渠道損壞滲漏淤塞、建筑物老化和設(shè)備流失、機(jī)電井廢棄等，損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3 水利工程資金投入不足

庫塘工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇和澆灌等多項(xiàng)任務(wù)，屬于公益事業(yè)。對于工程的建設(shè)和維護(hù)管理所需資金，應(yīng)由政府、村級(jí)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。政府層面，近年來蓬萊市用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金十分有限，重點(diǎn)支持大、中型灌區(qū)的建設(shè)，紫荊山街道水利工程規(guī)模偏小，爭取項(xiàng)目和資金的難度比較大。村級(jí)層面，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，隨著農(nóng)村義務(wù)工的取消和農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng),難以抽調(diào)大批勞力整修水利工程。農(nóng)民方面，農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出比例失衡，種植農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民種田的積極性不高，大批勞動(dòng)力選擇外出打工，不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金，興辦水利的積極性也隨之下降，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)降低。幾方面因素疊加，致使水利建設(shè)資金缺口較大，管理維護(hù)資金投入不足[2]。

2.4 工程管理體制不健全

一是，水利建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤考慮，管護(hù)制度不完善，重視工程建設(shè)，輕視工程配套，忽視后期管理。多數(shù)工程沒有專職監(jiān)管人員，重建輕管、只用不管、管用脫節(jié)。二是，水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任落于村委一級(jí)，但由于村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，苦于資金的缺乏，無力承擔(dān)真正有效的管護(hù)責(zé)任，基本上是有人用、無人管的局面。

2.5 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目主要起到除水、排澇、防旱的作用，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。很大一部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目是建國初期建立，經(jīng)過三四十年運(yùn)營后，大部分水利設(shè)施存在諸多故障和問題。改革開放后對水利設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)及更新，但因經(jīng)久失修，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如灌溉設(shè)施配套較差、標(biāo)準(zhǔn)過低，已經(jīng)出現(xiàn)了大批設(shè)施功能退化、性能下降的問題，需要相關(guān)人士引起高度重視。

3 解決存在問題的對策

3.1 增加庫容

從眼前來講，最有效的方式是立即組織人員清淤，對多年來沉積在庫底的淤泥、雜物和垃圾等進(jìn)行徹底清理，增大庫容，增強(qiáng)蓄水能力。從長遠(yuǎn)角度來講，需要對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行升級(jí)改造，采取擴(kuò)建、挖深等方式增加庫容，對滿足不了農(nóng)業(yè)用水需要的，可以考慮重新選址新建水利工程[3]。

3.2 維修加固

對損毀庫塘、機(jī)電井等水利工程進(jìn)行修復(fù)。加固庫塘大壩和護(hù)坡，疏通渠道淤塞和做好防滲處理，維修老化建筑物和增添整修各類灌溉設(shè)備等，使水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 加大投入

一是爭取上級(jí)政策。積極爭取蓬萊市除險(xiǎn)加固資金和上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金。二是從街道、村集體收入中擠出部分資金用于水利工程管護(hù)。三是盤活水利資產(chǎn)，增強(qiáng)水利工程的自我造血功能，通過征收水費(fèi)、承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展垂釣休閑產(chǎn)業(yè)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。四是引導(dǎo)村民積極參與。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)村民種植收益高的經(jīng)濟(jì)作物增加收入，進(jìn)而引導(dǎo)村民積極投工投勞投資，激發(fā)他們自覺參加水利工程建設(shè)的積極性。

3.3 完善機(jī)制

一是建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，將管理責(zé)任落到具體單位、具體人頭上。二是設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)管資金。街道、村級(jí)兩級(jí)將監(jiān)管資金列入年度預(yù)算，專門用于工程監(jiān)管。三是探索新的管理機(jī)制。改變當(dāng)前農(nóng)田水利工程直接由街道、村級(jí)兩級(jí)行政組織實(shí)行粗放管理的做法，探索建立基層水利工程管護(hù)隊(duì)伍，分街道水管隊(duì)和村級(jí)水管隊(duì)兩類，分別在街道水利站和各村委會(huì)的具體指導(dǎo)下開展工作。

3.4 提高農(nóng)田水利建設(shè)重視度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，國內(nèi)人口數(shù)量正在不斷激增，同時(shí)人均土地面積日益減少。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占很小一部分，并不能成為農(nóng)村居民主要的謀生手段，依然有很多農(nóng)民外出打工。在很多區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)收入不如進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)長期處于停滯不前的狀態(tài)。因此，需要有關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)工作，派遣一部分專業(yè)人士投身到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，構(gòu)建基金組織，同時(shí)完善健全獎(jiǎng)懲制度，加大研究力度，增加水利工程項(xiàng)目的資金投入，提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。水利管理站要求工作人員端正工作態(tài)度，對自身進(jìn)行明確定位，還需要對區(qū)域性水流強(qiáng)化管理，避免在農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的紕漏和問題。

4 結(jié)語

當(dāng)前，水利已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的決定性因素。蓬萊市紫荊山街道位于缺水地區(qū)，農(nóng)田水利基本建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急，必須下決心加快水利事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。