王玉花

平度市店子鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266753

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有重要作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中受到氣候因素的干擾，時(shí)常出現(xiàn)洪澇、干旱等災(zāi)害。特別是西北地區(qū)由于處于內(nèi)陸，屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源不足是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何更好地發(fā)展西北地區(qū)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在做好工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，保障后期的工程管理高效展開(kāi)是關(guān)鍵[1]。

1 農(nóng)田水利工程管控中普遍存在的問(wèn)題解析

1.1 財(cái)政投入不足

對(duì)我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程而言，由于農(nóng)村地區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差距，有些地方政府對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的財(cái)政投入不足，在這些水利工程投入使用以后，沒(méi)有足夠的資金來(lái)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理、建設(shè)與維護(hù)。國(guó)家雖然有關(guān)于農(nóng)村水利工程的補(bǔ)助規(guī)定，但是大多是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目而言的，因此，財(cái)政投入不足是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程存在的突出問(wèn)題，影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)、管理與使用[2]。

1.2 管控效率相對(duì)較低，運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在不合理現(xiàn)象

因?yàn)樗こ坦芸芈毮艿牟坏轿?、運(yùn)作方式相對(duì)傳統(tǒng)、管控組織不完善等相關(guān)問(wèn)題，也讓農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管控效率難以得到有效的保障。特別是無(wú)法很好地調(diào)動(dòng)水利工作人員的工作主觀能動(dòng)性，水利工程日常運(yùn)作得不到全面的保障。某些區(qū)域的農(nóng)村河道工程也只是有很少部分開(kāi)展了管控機(jī)構(gòu)，小型的水庫(kù)往往沒(méi)有建立相關(guān)的設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，通常都是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，渠道也只是由農(nóng)戶自發(fā)的時(shí)節(jié)性管控。某些區(qū)域的小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井等的防控工作常年處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，如此便會(huì)造成管控機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于水利工業(yè)的責(zé)任心難以保障，進(jìn)而嚴(yán)重影響到水利機(jī)構(gòu)的日常收益以及職能的有效發(fā)揮，逐漸形成了對(duì)于農(nóng)村小型水利設(shè)施只注重建設(shè)而輕視后期維護(hù)管理的現(xiàn)象發(fā)生[3]。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位

新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保障建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，但是很多時(shí)候監(jiān)督檢查工作沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，再加上管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，很難做到管理面面俱到。實(shí)際上水利管理工作無(wú)論是對(duì)技術(shù)監(jiān)督還是對(duì)管理人員都有著嚴(yán)格的要求。在程序?qū)用?，?duì)于小型農(nóng)田水利工程的管理監(jiān)督力度不明顯，質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)得不到嚴(yán)格執(zhí)行，工程建設(shè)以及管理面對(duì)很多問(wèn)題，這都嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理對(duì)策

2.1 全面明晰權(quán)責(zé)，健全管控體制

在充分轉(zhuǎn)變管控觀念的同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)管控方面的工作開(kāi)展進(jìn)一步明晰化，借助產(chǎn)權(quán)劃分以管控合理調(diào)配來(lái)進(jìn)一步確認(rèn)工程開(kāi)展的主體，認(rèn)清其權(quán)責(zé)的關(guān)系。各個(gè)層級(jí)的水利行政管控部門(mén)需要依照政企劃分的基本管控原則，積極的改變職能，充分轉(zhuǎn)變管控模式，進(jìn)一步提升管控水準(zhǔn)和效率。投資運(yùn)作企業(yè)管控的水利工程倘若出現(xiàn)重大的安全事故，需要全面追究相關(guān)建設(shè)企業(yè)主管部門(mén)以及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在明晰管控核心的基礎(chǔ)之上，不管是采用租賃、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到進(jìn)一步的提升，有助于工程資源的保值，有助于農(nóng)戶收益增加以及農(nóng)村良性發(fā)展，就可以去大膽的嘗試。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以相關(guān)的管控機(jī)制必須要保證公益性質(zhì)水利工程兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。管控體制不僅要追求工程社會(huì)效益的最大化，從而充分保障社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求的作用，同時(shí)，也必須全面著力與工程管控單位自身的良性運(yùn)作以及可持續(xù)化發(fā)展，在利益和公益之間尋求有效的平衡[4]。

2.2 加大資金投入

在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理上，國(guó)家與政府要加大財(cái)政投入，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程可以建設(shè)與維護(hù)，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，提高其功能效益。很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，政府財(cái)政資金有限，因此，可以完善資金籌措渠道，保證工程的順利實(shí)施[5]。

2.3 落實(shí)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革機(jī)制

水資源短缺，這也是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革機(jī)制意義重大。市場(chǎng)機(jī)制作為價(jià)格調(diào)整最有效的方式，保障商品分配效率以及效益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制需要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。農(nóng)業(yè)灌溉供水屬于商品范疇，與一般商品的市場(chǎng)定價(jià)原則相符合，但是有存在自身的特殊性，所以定價(jià)上與一般商品又存在不同。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)管控機(jī)制的形成，提升機(jī)制的可操作性，推動(dòng)動(dòng)態(tài)化的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整機(jī)制的建設(shè)，增加機(jī)制的靈活性，促進(jìn)水資源得到更優(yōu)化的配置。

2.4 積極引入競(jìng)爭(zhēng)體制

小型農(nóng)田水利工程的開(kāi)展，需要全面推動(dòng)工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)以及設(shè)計(jì)監(jiān)控機(jī)制，并且還需要積極引入競(jìng)爭(zhēng)體制，不斷促進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步提升其的設(shè)計(jì)品質(zhì)。為了更好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面工作開(kāi)展的積極性，讓工程的設(shè)計(jì)工作開(kāi)展有序進(jìn)行，可以對(duì)于設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而促進(jìn)其的設(shè)計(jì)更符合于現(xiàn)實(shí)的需求。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)作開(kāi)展需要充分結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目自身的運(yùn)作狀況，深度解決小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管控過(guò)程中所處在的問(wèn)題是有效保障小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益及以及社會(huì)效益最大化的基本保障，同時(shí)也是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵方式。