楊冬橋

山東省煙臺市蓬萊市紫荊山街道辦事處 山東蓬萊 265600

蓬萊市位于山東省東北部、煙臺市北部，北臨黃海、渤海。轄區(qū)多年平均降水量647mm，其中6-9月份占全年的72%，人均、畝均占有的水資源量不足全國平均水平的五分之一，屬于嚴重缺水地區(qū)。新時期，隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水增加，對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程提出了更高要求，農(nóng)田水利建設(shè)成為當務(wù)之急。

1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

蓬萊市農(nóng)田水利建設(shè)項目分為水庫、塘壩、攔河閘、機電井、水渠、泵站等，工程形式多樣。其中，中型水庫3座，小（一）型水庫6座，小（二）型水庫119座，塘壩329座，攔河閘13座，各類機電井5775眼。

2 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

2.1 工程建設(shè)存在盲目性與隨意性，考慮不周全

例如蓬萊市紫荊山街道李莊村小型水庫，建設(shè)前未充分考慮地質(zhì)等因素，在大干快上政策引導(dǎo)下，匆忙上馬，建成后發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)等原因?qū)е聡乐芈┧蔀椤皬U庫”。雖然所在村居和街道多次出資維修，但依然不能從源頭上解決漏水的問題。史家溝村自行新打機井三眼，由于未科學(xué)探測水源，導(dǎo)致機井無水，成了廢井。大辛店鎮(zhèn)大楊家村新建塘壩2座，由于未充分考慮匯水面積和地形地勢等原因?qū)е滦钏贿_不到設(shè)計標準……等等，這些工程建設(shè)都太盲目，浪費了大量人力、物力和財力。

2.2 思想重視不夠

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟活動領(lǐng)域不斷拓寬，不再局限于耕種，對土地的依賴性越來越弱化，加上目前農(nóng)田效益產(chǎn)值太低，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿出去打工也不愿參與農(nóng)田管理，更不愿增加農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程維持現(xiàn)狀都比較困難[1]。

2.3 現(xiàn)有工程設(shè)施配套老化，管護體制不到位

蓬萊市現(xiàn)有的水利工程大多都是在上世紀六十年代建設(shè)的，由于缺乏必要的資金維修養(yǎng)護，自然和人為毀損情況嚴重，配套設(shè)施也年久失修，致使部分工程設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，造成工程作用無法正常發(fā)揮，農(nóng)田得不到有效灌溉。

2.4 新建工程造價高

受新時期經(jīng)濟因素影響，機械、人力、物料等費用較高，新建工程需要投入更多的資金。如果沒有上級資金政策支持，僅靠村級和村民個人的財力很難獨立完成。目前蓬萊市農(nóng)田水利工程大部分建設(shè)資金由村級自籌，很容易出現(xiàn)資金缺口，有時不得不降低水利設(shè)施的標準，導(dǎo)致過早喪失使用價值[2]。

2.5 不完善的管理結(jié)構(gòu)

在對蓬萊市農(nóng)田水利工程進行積極建設(shè)和管理工作中，管理權(quán)責(zé)的實現(xiàn)還不夠明顯，農(nóng)民在進行小型農(nóng)田水利工程管理與建設(shè)中，實際的參與度不夠。同時，發(fā)現(xiàn)一些管理機制和運行方式都不合理，在實際建設(shè)和執(zhí)行過程中，使用的管理模式、管理設(shè)施存在較大問題。特別是當下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，為構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)督部門，也沒有特定機構(gòu)進行設(shè)施的維護和檢查等工作。

3 解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的對策

3.1 建立完善審批制度

解決工程盲目上馬的有效手段是建立審批制度。按照提出申請、現(xiàn)場勘察、規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)管、驗收審計的程序?qū)訉影殃P(guān)，擬建的水利工程由村級向所在鎮(zhèn)街水利站提出申請，水利站進行現(xiàn)場勘察落實，設(shè)計部門進行規(guī)劃設(shè)計，然后上報市水務(wù)局按審批權(quán)限及建設(shè)程序組織實施，監(jiān)理單位進行施工監(jiān)管，項目法人組織有關(guān)專家進行驗收，最后由審計部門進行賬目審計。所有工程項目從設(shè)計、施工、驗收及審計各個環(huán)節(jié)，全面建立責(zé)任終身追究制度。

3.2 調(diào)整農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過調(diào)整農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植蘋果、桃子、大櫻桃、葡萄等收益大的經(jīng)濟作物，實現(xiàn)農(nóng)民增收。隨著農(nóng)田效益產(chǎn)值增加，農(nóng)民得到實惠后，自然而然重視農(nóng)田管理，必然會加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，這就形成了良性循環(huán)[3]。

3.3 明確農(nóng)田水利工程管護責(zé)任

明確農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。對新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有，由其負責(zé)日常管護。對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有，并由其負責(zé)日常管護。

3.4 改革農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措渠道

建立以經(jīng)濟手段辦水利的機制，積極探索社會融資，廣辟籌資渠道，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。引導(dǎo)部分工業(yè)企業(yè)和社會有識之士出資出智支持興修水利，拓寬水利融資渠道。落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策，集聚社會資金，吸納民間資本，引導(dǎo)、支持和鼓勵民營主體向水利工程投資。

3.5 管理設(shè)施更加完善

在我國的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)中，為了能夠使整體更加完善，需要對相關(guān)的管理設(shè)施充分完善。因為管理設(shè)施的應(yīng)用和整個工程的管理水平存在很大聯(lián)系，能為工程管理工作提供重要保障。在工作實際執(zhí)行期間，要充分借鑒發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際發(fā)展情況，對相關(guān)的管理設(shè)施積極優(yōu)化。同時，在傳統(tǒng)的設(shè)施條件上進行創(chuàng)新，為管理設(shè)施的有效使用提供良好條件，在這種情況下，不僅使管理設(shè)施充分使用，也有利于小型農(nóng)田水利工程管理工作的積極發(fā)展[4]。

3.6 加強領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)開展是一項長期的工程；建設(shè)和管控都需要有長遠的科學(xué)規(guī)劃，這當中特別需要加強管控人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，進一步提升管控人員的工作水準；加強工程建設(shè)當中新型技術(shù)的推廣和運用，切實讓農(nóng)田水利建設(shè)和不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。

4 結(jié)語

鑒于蓬萊市屬于嚴重缺水地區(qū)，因此加強農(nóng)田水利基本建設(shè)已迫在眉睫。新時期，蓬萊市應(yīng)從立足全局、立足長遠和立足發(fā)展的角度考量，認真搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，維護糧食安全和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。