張秀艷

（六十四團(tuán)國(guó)庫(kù)支付中心，新疆 伊犁 835214）

團(tuán)場(chǎng)財(cái)政部門(mén)作為兵團(tuán)財(cái)政制度的一個(gè)重要基礎(chǔ)性組成部分，在維持和促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡健康地發(fā)展的同時(shí)，也起著重要的作用。團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助資金將直接服務(wù)于團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職工群眾的生產(chǎn)和勞動(dòng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家積極性財(cái)政政策的推出和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及國(guó)家對(duì)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)鞏固、強(qiáng)化，團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金的收支和規(guī)模也得到了越來(lái)越多的擴(kuò)充。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，規(guī)范團(tuán)場(chǎng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管流程與方法，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)對(duì)財(cái)政資金能夠發(fā)揮最高的使用價(jià)值，這一點(diǎn)勢(shì)在必行。并且團(tuán)場(chǎng)財(cái)政工作有著不可忽視的重要作用，這就要求各地團(tuán)場(chǎng)政府在使用財(cái)政資金時(shí)必須慎重，落實(shí)各項(xiàng)資金流向及效益，確保每一筆資金都用到實(shí)處。因此，基層政府部門(mén)要認(rèn)真審視當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金管理的各項(xiàng)行為，分析其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地采取有效措施。

一、加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性

團(tuán)場(chǎng)財(cái)政部門(mén)作為團(tuán)場(chǎng)財(cái)政管理體系中必不可少的重要組成部分，也是最為基層的一環(huán)，需要引起高度關(guān)注，避免在該層面出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問(wèn)題和缺陷。在團(tuán)場(chǎng)財(cái)政部門(mén)工作執(zhí)行中，資金的應(yīng)用成為重要任務(wù)，同樣也是以往最為常見(jiàn)的混亂問(wèn)題所在，基于此，針對(duì)相應(yīng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金應(yīng)用狀況進(jìn)行必要監(jiān)管成為重要任務(wù)，也是促使團(tuán)場(chǎng)財(cái)政部門(mén)工作得到優(yōu)化的關(guān)鍵手段。團(tuán)場(chǎng)對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要職責(zé)是緊緊圍繞著各個(gè)層級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)資金運(yùn)用實(shí)際狀況，切實(shí)地做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、檢查、稽核、督導(dǎo)和群眾反映，全方位分析明確相應(yīng)工作開(kāi)展中存在的各類(lèi)問(wèn)題，保障資金的安全性和使用規(guī)范性。從團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金的應(yīng)用中來(lái)看，必要的監(jiān)管可以更好發(fā)揮其應(yīng)用效益，促使團(tuán)場(chǎng)資金應(yīng)用到最為適宜合理的場(chǎng)所，避免了資金的隨意濫用帶來(lái)的問(wèn)題。

二、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管制度不完善，實(shí)際執(zhí)行力不強(qiáng)

第一，財(cái)政資金預(yù)算監(jiān)督力度不足，難以做到從源頭上杜絕團(tuán)場(chǎng)資金亂使用的問(wèn)題。由于團(tuán)場(chǎng)資金預(yù)算的監(jiān)管力度乏力，致使團(tuán)場(chǎng)資金在籌集和使用的過(guò)程中得不到有力的保障和約束，加之團(tuán)場(chǎng)缺少了相關(guān)的管理體系，使得團(tuán)場(chǎng)在財(cái)政資金籌集和使用的過(guò)程中仍然存在著不少的漏洞。這極大地影響了投入資金的經(jīng)濟(jì)效益，難以把它們真正利用到民生工作中。第二，資金的監(jiān)管手段和方式不合理。團(tuán)場(chǎng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管控體系不健全，不少部門(mén)不規(guī)范、不合理使用資金，造成了財(cái)政資金在實(shí)際使用中無(wú)章可循，資金投入使用的隨意性較大，對(duì)資金進(jìn)行的管控和約束多數(shù)流于表面，難以真正充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。第三，關(guān)于財(cái)政資金實(shí)際使用情況的后期反饋和評(píng)價(jià)措施還是不夠健全。資金的使用和管理效果沒(méi)有得到及時(shí)的反饋，導(dǎo)致了資金在實(shí)際使用的過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的各種問(wèn)題并沒(méi)有及時(shí)獲得解決，致使團(tuán)場(chǎng)的資金運(yùn)行管理效率低下，管理水平滯后。就現(xiàn)階段兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管效益低下，具體表現(xiàn)為團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人才。

（二）團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管信息公開(kāi)制度有待完善，監(jiān)管信息透明度有待提升

團(tuán)場(chǎng)財(cái)政是構(gòu)建兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政制度體系的一個(gè)基本單元格，因此團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金的使用就是國(guó)家財(cái)政資金分撥的最終一個(gè)環(huán)節(jié)，它與社會(huì)和民生事業(yè)工作的進(jìn)行有著密切的聯(lián)系，因此社會(huì)和職工群眾特別重視團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金分配。當(dāng)前，人們對(duì)國(guó)家的政策方針主要途徑就是通過(guò)各種電視新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)傳播和媒體，但由于團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金分配的工作量大、步驟復(fù)雜，從而使得群眾不能及時(shí)掌握和知悉團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)督制度的相關(guān)情況和信息，以至于造成延遲政策的落實(shí)。簡(jiǎn)而言之，財(cái)政資金的監(jiān)督和管理政策的缺失將導(dǎo)致人民群眾參與財(cái)政資金的監(jiān)督工作參與度被降低。此外，從財(cái)政資金使用情況了解到實(shí)際的財(cái)務(wù)信息披露還需要?dú)v經(jīng)很長(zhǎng)的一段時(shí)期，職工群眾通常都要在很久以后才能掌握到資金的使用狀態(tài)，并且不利于有效地監(jiān)管和規(guī)范對(duì)財(cái)政資金的使用。

（三）基層財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

基層財(cái)政的工作量較大，財(cái)政局（所）既要專(zhuān)職負(fù)責(zé)搞好團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政管理，又要專(zhuān)職負(fù)責(zé)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策落實(shí)與資金兌現(xiàn)，而且由于財(cái)政局（所）自身的人員數(shù)量有限，多種職能角色常常導(dǎo)致財(cái)政管理工作不到位，核算的內(nèi)容也不規(guī)范。另外一些團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政局（所）的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)和體系不夠完備健全，工作條件和環(huán)境中的軟硬件配套設(shè)施也相對(duì)落后，使得團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性工作薄弱，財(cái)務(wù)管理制度不斷建立和完善，增加了審批監(jiān)管的難度。

三、加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管的有效舉措

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管意識(shí)，提高團(tuán)場(chǎng)財(cái)政干部素質(zhì)

團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政資金控制與監(jiān)管活動(dòng)工作的有效進(jìn)行，首先便是由團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)高度重視和給予正確的指導(dǎo)，所以我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與管理工作學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子干部監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，使他們能夠充分地認(rèn)識(shí)和看到對(duì)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)外財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管的重要性，了解財(cái)政監(jiān)督工作的方法及其流程，從而能夠更好地引領(lǐng)和指導(dǎo)實(shí)踐工作。資金管理離不開(kāi)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及儲(chǔ)備充足的財(cái)會(huì)人員，因此，相關(guān)政府部門(mén)亟待加強(qiáng)對(duì)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，并進(jìn)一步健全和完善其財(cái)務(wù)管理體系。除此之外，還應(yīng)該要對(duì)團(tuán)場(chǎng)各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)各級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)和規(guī)范化建設(shè)，并且要保證團(tuán)場(chǎng)各級(jí)財(cái)政資金分配的公開(kāi)和透明。

（二）加強(qiáng)優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)部門(mén)的財(cái)政資金扶持政策

團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管工作開(kāi)展中，為了解決以往存在的各方面問(wèn)題，確保相關(guān)工作更為順暢有序，重點(diǎn)圍繞著財(cái)政資金扶持工作進(jìn)行優(yōu)化成為關(guān)鍵任務(wù)，需要切實(shí)解決財(cái)政資金扶持帶來(lái)的一些不良影響。基于此，在未來(lái)除了要進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持的力度外，往往還需要針對(duì)具體扶持政策予以?xún)?yōu)化，確保所有扶持資金的應(yīng)用能夠得到強(qiáng)有力的監(jiān)管，對(duì)于各項(xiàng)資金的使用狀況也需要明確詳細(xì)，避免出現(xiàn)較多的暗箱操作或者是資金混亂問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

在新時(shí)期，應(yīng)注重加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才選拔制度及任用制度，并根據(jù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際需求，引進(jìn)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化財(cái)會(huì)人才，實(shí)現(xiàn)崗位與人員的合理配置，加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，加強(qiáng)行政財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理技能知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)績(jī)效考核，提升各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理能力。

（四）做好財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為

團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照預(yù)算方案要求，規(guī)范對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理。按照規(guī)定，團(tuán)場(chǎng)人大有權(quán)負(fù)責(zé)組織對(duì)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行資金審查和批準(zhǔn)，團(tuán)場(chǎng)政府必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法定的文件，并依法遵守預(yù)算跟蹤制度，對(duì)于預(yù)算調(diào)整的手續(xù)也要加以?xún)?yōu)化和完善，強(qiáng)化"預(yù)算法定"意識(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)場(chǎng)人大對(duì)于本級(jí)地方財(cái)政的決策監(jiān)督指導(dǎo)作用，依法追究一切涉嫌違背財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行辦法規(guī)定的財(cái)政相關(guān)工作人員和單位責(zé)任，杜絕那些走各種形式、跑過(guò)場(chǎng)的各種流于表面上的監(jiān)督。團(tuán)場(chǎng)各級(jí)財(cái)政局（所）要嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)預(yù)算管理方案，確保人員能夠真實(shí)、全面及時(shí)反映各級(jí)團(tuán)場(chǎng)全年財(cái)政收支預(yù)算情況。把屬于政府性的所有相關(guān)財(cái)政收入都直接納入政府財(cái)政預(yù)算和政府會(huì)計(jì)核算的綜合管理之中，保障了政府財(cái)政收支的健康完整。將預(yù)算編制工作作為團(tuán)場(chǎng)黨委的一件重大任務(wù)和工作來(lái)抓，防止隨意變更和改動(dòng)預(yù)算編制中的收支清單，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算實(shí)施和執(zhí)行的剛性，提高了對(duì)于財(cái)政資金籌集和使用的有效性和約束能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政資金的監(jiān)管必須采取積極的態(tài)度切實(shí)可行的措施，從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制上齊抓共管，才能促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)的各種財(cái)政資金成為有效地服務(wù)于團(tuán)場(chǎng)各種工作和建設(shè)的重要保障，才能有效地克服財(cái)政資金投入發(fā)放的弊端，確保了惠企利民等政策的落實(shí)到位，才能保障財(cái)政的 科學(xué)化、精細(xì)化、全面化的管理。