唐立慧 天津商業(yè)大學(xué) 體育教學(xué)部

一、前言

目前我國(guó)各地青少年校外體育活動(dòng)中心仍處于創(chuàng)建試點(diǎn)階段，各試點(diǎn)單位仍存在著諸多模糊認(rèn)知，各地對(duì)中心的發(fā)展定位、運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題缺乏歸納與梳理，而學(xué)界關(guān)于青少年校外體育活動(dòng)中心的研究較薄弱，本文數(shù)據(jù)資料主要通過(guò)訪談、實(shí)地考察和文獻(xiàn)資料等方式獲得，其中實(shí)地考察選取福建、廣州、武漢、成都、上海5省市12所國(guó)家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心，并對(duì)30家青少年校外體育活動(dòng)中心的管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

二、關(guān)于青少年校外體育活動(dòng)中心的發(fā)展定位問(wèn)題

發(fā)展定位是關(guān)系青少年校外體育活動(dòng)中心發(fā)展方向的前提性問(wèn)題。目前存在的疑慮是，中心是為培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才服務(wù)，還是為普及青少年體育活動(dòng)服務(wù)？調(diào)查結(jié)果表明，23.3%的中心管理人員認(rèn)為，多數(shù)地縣級(jí)市政府部門和體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心的認(rèn)知不足，甚至有一部分人對(duì)中心創(chuàng)建工作持懷疑與消極態(tài)度。

筆者認(rèn)為，青少年校外體育活動(dòng)中心是一開(kāi)始依靠“自上而下”發(fā)起，利用政府資金和政策支持創(chuàng)建的體育組織，《青少年體育“十二五”規(guī)劃》明確提出，初步建成以青少年校外體育活動(dòng)中心等為組織載體的青少年體育公共服務(wù)體系[5]，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全國(guó)各地青少年校外體育活動(dòng)中心在舉辦活動(dòng)次數(shù)上，從2014年舉辦8841次到2016年26287次，舉辦活動(dòng)次數(shù)整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖1）。在活動(dòng)人數(shù)上，從2014年到2016年，一共有3140272人次的青少年在中心參與青少年校外體育活動(dòng)，青少年校外體育活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)逐步增加，更多的青少年在課后、周末參與到青少年體育活動(dòng)中來(lái)。目前中心主要開(kāi)展場(chǎng)地設(shè)施、競(jìng)賽活動(dòng)、體育培訓(xùn)和活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，分別占到總數(shù)的86.7%、73.3%、76.7%和63.3%（圖2）。在開(kāi)展活動(dòng)形式方面，中心主要提供運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、比賽交流、開(kāi)展冬夏令營(yíng)、體育指導(dǎo)與咨詢，分別占到總數(shù)的80.0%、80.0%、63.3%和53.3%（圖3）。

圖1 全國(guó)青少年校外體育活動(dòng)中心開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)情況統(tǒng)計(jì)

圖2 青少年校外體育活動(dòng)中心開(kāi)展服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)

圖3 青少年校外體育活動(dòng)中心開(kāi)展活動(dòng)方式情況統(tǒng)計(jì)

筆者認(rèn)為，中心的定位不僅要參照相關(guān)政策，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展大局。

三、關(guān)于青少年校外體育活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)主體問(wèn)題

中心到底歸誰(shuí)運(yùn)營(yíng)？看似一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，實(shí)際卻困擾著許多實(shí)踐工作者。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)依托單位的性質(zhì)，目前我國(guó)青少年體育校外活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)主體，主要分為四類：一類隸屬于地方少體校，占57%；二類隸屬于大型體育場(chǎng)館，占27%；三類屬于中心自主管理，中心具備事業(yè)編制，占13%；四類隸屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，由社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行管理，占3%。以隸屬于少體校，與體校聯(lián)合管理的模式為例，主要優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)與少體校的資源共享，一方面，活動(dòng)中心為體校學(xué)生提供了訓(xùn)練環(huán)境，緩解了少體校活動(dòng)場(chǎng)所不足的壓力。另一方面，體校老師也可為活動(dòng)中心的青少年服務(wù)，為其提供更加專業(yè)和有針對(duì)性的指導(dǎo)，同時(shí)節(jié)省額外聘請(qǐng)工作人員的費(fèi)用。但如何解決對(duì)青少年公益性開(kāi)放和少體校訓(xùn)練的時(shí)間沖突矛盾？體校老師兼職工作的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)如何知道？等問(wèn)題較為突出。

筆者認(rèn)為，要認(rèn)清青少年校外體活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)主體不明的問(wèn)題，首先要認(rèn)清管理和運(yùn)營(yíng)不能混同的問(wèn)題。實(shí)際上，管理與運(yùn)營(yíng)是不同的概念，二者的主體既可以是同一所指，也可以發(fā)生分離[8]。

四、關(guān)于青少年校外體育活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

資金是活動(dòng)中心延續(xù)發(fā)展的生命線，是確保中心的后續(xù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展的重要支持。由于活動(dòng)中心是國(guó)家體育總局發(fā)起創(chuàng)建。調(diào)查結(jié)果表明，自主管理類的中心一般有事業(yè)編制，由當(dāng)?shù)伢w育部門統(tǒng)一管理，其建設(shè)資金主要來(lái)自于省、市財(cái)政支持，分別占到40.0%和60.0%，體現(xiàn)出以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)建設(shè)中心。少體校和體育場(chǎng)館類的中心主要依靠省、市財(cái)政支持，分別占到了33.3%和42.4%，其次是依托單位資助資金，占到24.2%。

筆者認(rèn)為，活動(dòng)中心的經(jīng)費(fèi)由政府資助看似合情合理，但是并不意味著中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單純依靠政府一家。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)中心創(chuàng)建是廣大青少年的一項(xiàng)福祉。當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)青少年體育提出了更高要求，今后中心的發(fā)展更應(yīng)該專注于為青少年提供多樣化的體育服務(wù)，中心應(yīng)該成為各級(jí)政府資助或社會(huì)力量積極參與建設(shè)，室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合，以滿足城鄉(xiāng)青少年在校外便捷、安全參加體育健身需要為目的，以開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)為主要內(nèi)容，具有符合青少年身心特點(diǎn)的體育設(shè)施及相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施的公益性的綜合體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。