關雪梅 張春立 張新華 林永馥 孫新鋒

北京農業(yè)職業(yè)學院

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。鄉(xiāng)村要振興，首先要發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。通過將農業(yè)、農村資源與休閑旅游緊密結合，不斷推進北京農村產業(yè)提質增效，勢必加快農業(yè)現(xiàn)代化，助力北京鄉(xiāng)村振興。

一、基本概念的界定

（一）關于休閑農業(yè)

休閑農業(yè)是近年來我國都市農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，二十世紀三、四十年代起源于歐洲。在我國，對休閑農業(yè)的研究，多數(shù)學者認為始于上世紀九十年代中期，其概念最早來源于臺灣[1]。2010年7月28日，農業(yè)部國家旅游局印發(fā)了《關于開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》（以下簡稱《意見》）（農企發(fā)[2010]2 號），把休閑農業(yè)定義為：“休閑農業(yè)是以促進農民就業(yè)增收和社會主義新農村建設為重要目標，橫跨農村一、二、三產業(yè)，融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產品加工業(yè)和服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)。”2015 年8月18日，農業(yè)部等11 部門聯(lián)合發(fā)布《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》，為休閑農業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

（二）關于鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游發(fā)端于歐洲發(fā)達國家，可以追溯到十九世紀工業(yè)革命時期。二十世紀六十年代初，在西班牙進入真正意義上的大眾化時代[2]。我國的鄉(xiāng)村旅游，起源于二十世紀八十年代末、九十年代初[3]。《意見》對鄉(xiāng)村旅游定義如下：“鄉(xiāng)村旅游是以農業(yè)生產、農民生活、農村風貌以及人文遺跡、民俗風情為旅游吸引物，以城市居民為主要客源市場，以滿足旅游者鄉(xiāng)村觀光、度假和休閑等需求的旅游產業(yè)形態(tài)?！?019年6月28日，國務院發(fā)布了《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號），指出實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。由此看出，國家高度重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必將引領鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)振興。

（三）休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的關系

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的概念很容易混淆，實際上，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)系主要體現(xiàn)在三個方面。首先，地點相近。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)生的地點都在郊區(qū)或農村，這些地方因擁有獨特或有利的農業(yè)資源和自然資源而成為發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主要區(qū)域[4]；其次，資源相似。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基本依托鄉(xiāng)村區(qū)域內的各類資源，如農業(yè)生產、田園景觀、生態(tài)環(huán)境、農家生活、農耕文化等；再次，功能相同。休閑農業(yè)涵蓋了農園觀光、農事體驗、農家住宿、農產品購買等。同樣，鄉(xiāng)村旅游也可以滿足人們觀光、娛樂、體驗、購物等需求。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的區(qū)別體現(xiàn)在兩個方面。一是基礎不同。休閑農業(yè)一般以現(xiàn)有農業(yè)條件為基礎，是都市農業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。鄉(xiāng)村旅游則以農村的風土人情、自然遺存、農耕文化等為基礎，涵蓋的范圍更加廣泛；二是目的不同。休閑農業(yè)強調三產融合，目的是提升農業(yè)的綜合效益。鄉(xiāng)村旅游強調地域性，目標客戶是城市人群，目的是增加農民收入。

二、北京市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況

北京為六朝古都，歷史悠久，文化燦爛，人口眾多，地域廣博，留下了豐富的鄉(xiāng)村旅游資源和充足的發(fā)展空間。本世紀初，北京正式將都市型現(xiàn)代農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展方向。二十年來，北京形成了以農業(yè)景觀資源為依托，以農業(yè)觀光園和民俗旅游為主體的農業(yè)新形態(tài)[5]。

（一）北京休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特點

1.北京市高度重視，取得顯著成效

近年來，北京市委市政府高度重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，出臺了多項推進政策措施，取得了不俗的成效。2009年11月，實施了《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》，標志著北京鄉(xiāng)村旅游進入規(guī)范化管理階段。2017年9月，北京市印發(fā)了《關于加快休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，促進了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2018年12月末，農業(yè)觀光園和民俗旅游分別實現(xiàn)收入272657.4萬元和130361.7萬元，比2011年分別上升了25.56%和50.15%，尤其民俗旅游呈現(xiàn)了強勁的增長態(tài)勢。

2.部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成共建合力

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游必須匯聚各方力量，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，才能取得理想成效。北京市各相關部門密切配合，統(tǒng)籌推進農村道路建設、電網(wǎng)架設、廁所改造、清潔能源應用、電子信息技術普及，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)提供了硬件支撐。同時，教育、科技、文化、醫(yī)養(yǎng)等部門或企業(yè)挖掘資源優(yōu)勢，共同助推休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。如北京市農業(yè)廣播電視學校，把培育農民與促進增收相結合，以“宴”為媒，帶動有基礎、有需求的村開發(fā)旅游資源，打造休閑旅游產品，策劃品牌推廣。先后助力門頭溝區(qū)炭廠村、房山區(qū)黑龍關村、密云區(qū)石塘路村，分別開發(fā)了“泉餅宴”、“五古宴”、“三石魚宴”等，產生了較好的效益，增加了農民收入，促進了產業(yè)發(fā)展。

3.旅游產品豐富，彰顯時代特色

北京旅游產品豐富，主要有五種類型。一是著名景點型。利用古代建筑遺跡，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，如紅螺寺、司馬臺長城等。景區(qū)附近的村莊借助得天獨厚的景點優(yōu)勢，可以開發(fā)相關旅游或服務產品；二是歷史文化型。是指村落在歲月更替中保存的具有典型的地域性、文化性的民俗產品，如懷柔喇叭溝門村的滿族風情園，房山區(qū)南窖村的銀音會、獅子會等；三是田園采摘型。以蔬果種植、銷售為主，并為游客提供耕種、品嘗、采摘等體驗服務，如順義區(qū)北小營鎮(zhèn)碩豐磊白山藥產銷專業(yè)合作社、密云區(qū)甕溪鎮(zhèn)金叵羅村農業(yè)觀光園等；四是特色餐飲型。依托獨有資源，開發(fā)特色餐飲服務，如柳溝村豆腐宴、炭廠村的泉餅宴等；五是自然養(yǎng)生型。是指此處自然環(huán)境優(yōu)美，或有山水相依，溪流淙淙，如雁棲湖、龍慶峽等；這五種類型或單獨或交互存在，將農業(yè)與科技、文化、教育、信息、康養(yǎng)等現(xiàn)代創(chuàng)意元素融合，為北京和外地居民提供了良好的休閑度假之所。

（二）北京市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題

北京休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然取得了良好成效，同時也應該看到，與廣大人民群眾對美好生活的期待相比，還有一定的差距。

1.吸引力不足

北京市統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)表明，自2011年以來，以農業(yè)觀光園為代表的休閑農業(yè)和以民俗為重點的鄉(xiāng)村旅游呈波動態(tài)勢（見圖1-圖4）。如農業(yè)觀光園收入在總體趨勢上漲情況下，經(jīng)歷了兩次下跌，在2017年攀升至高點299171.5萬元，2018年則向下逆行至272657.4萬元，同比下降了8.86%（見圖1）。2013-2015年，農業(yè)觀光園的接待人次呈下跌趨勢，至2016年升至頂點，達到2250.5萬人次，其后持續(xù)下跌，至2018年跌至1897.6萬認次，兩年跌去15.68%（見圖2）；從2011年至2016，民俗旅游的總收入（見圖3）和接待人次（見圖4）呈遞增態(tài)勢，在2016年達到峰值，分別為143540.6萬元和2297.4萬人次，六年總計增加37.66%和65.33%。從2017年開始回調，至2018年，分別降至130361.7萬元和2042.3萬人次，同比下降了8.5%和8.2%。綜上所述，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的吸引力呈下降趨勢。

數(shù)據(jù)來源: 北京市統(tǒng)計局

2.產品規(guī)劃不夠

北京市高度重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有力地促進了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。同時，從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，最近幾年，鄉(xiāng)村休閑旅游的總收入和接待人次均呈下滑趨勢。究其原因，與旅游產品的規(guī)劃不無關聯(lián)。在開發(fā)旅游產品時，有的缺乏高屋建瓴，忽略了全域性、整體性、長遠性，導致產品沒有生命力；有的脫離實際，照搬城市規(guī)劃，忘記了鄉(xiāng)村的生產、生活、文化價值，失去了鄉(xiāng)村的原生態(tài)之美；有的各自為政，忽視協(xié)調發(fā)展，造成了同質化嚴重，產品不具競爭力。因此，鄉(xiāng)村旅游應該按照規(guī)劃先行、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，在科學編制全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃基礎上，各區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村自身特色，謀定休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局。并且，要將旅游發(fā)展規(guī)劃融入鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與旅游開發(fā)協(xié)同共進。

3.服務品質不高

北京是全國的首都，北京鄉(xiāng)村不僅為北京市民提供休閑度假場所，也是京外居民所向往的地方。但北京有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)服務品質與其首都地位不相匹配。首先，交通服務“最后一公里”尚未完全解決。雖然北京市加大了對農村地區(qū)基礎設施的投入，但是，在近距離交通服務方面，仍存在制約瓶頸。在一些偏遠景區(qū)，無直達公交或等待時間超長；其次，餐飲服務意識不強。就餐場所有的距離景區(qū)很遠，有的雖然在景區(qū)內，但提供的菜品單一，無選擇性，比如許多景區(qū)只提供泡面、火腿腸、瓶裝水等。有的餐飲質量欠佳，過期霉變、以次充好現(xiàn)象時有發(fā)生；最后，服務人員素質不高。鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)給游客的不僅是完善的硬件設施，更重要的是服務品質，它直接影響游客的感官體驗。

三、對北京市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議

2019年6月，國務院出臺了《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批休閑農業(yè)示范縣。北京市應抓住機遇，乘勢而上，打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，走內涵式發(fā)展之路。使產業(yè)布局更加合理，產品內容更加豐富，產品質量更加凸顯，推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游更上層樓。

（一）加大政策支持力度

1.產業(yè)扶持政策

近年來，雖然從中央到地方出臺了一系列鼓勵支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，從資金、土地、制度等方面給予了大力扶持。但是，這些政策內容并沒有細化到操作層面，因此，執(zhí)行起來比較困難，尤其融資瓶頸和用地政策，依然制約著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在當前面臨提質升級的關口，政府應該承擔主體責任，制定出臺更加行之有效的落地政策，設立財政專項資金，通過行政手段督查落實，支持產業(yè)產品培強做精。

2.生態(tài)環(huán)境保護制度

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替和人類繁衍生息[6]。近年來，生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效。同時，應該看到，綠水、青山、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎的，必須制定并實行更加嚴格的生態(tài)保護制度，保證鄉(xiāng)村開發(fā)旅游產品時，以生態(tài)環(huán)境保護為底線，將生態(tài)環(huán)境保護意識根植于旅游產品設計中，使生態(tài)環(huán)境保護與旅游發(fā)展相依相進，相得益彰，讓綠水青山藍天成為大自然不變的底色。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃

1.與北京城市定位相一致

《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》明確提出北京未來建設目標，并對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行了宏觀布局。規(guī)劃門頭溝區(qū)為京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)，平谷區(qū)為特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，懷柔區(qū)為服務國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，密云為特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，延慶為國際文化體育旅游休閑名區(qū)，昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)為較高品質的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)。因此，北京市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應基于北京城市總體規(guī)劃，由北京市統(tǒng)一組織專家根據(jù)各區(qū)功能定位、經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)基礎條件等實際情況謀篇布局，制定各區(qū)重點旅游發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)依照這個規(guī)劃打造專屬的旅游精品。

2.與村莊現(xiàn)實條件相匹配

鄉(xiāng)村旅游應以村莊現(xiàn)有條件為基礎，在保持原生態(tài)前提下謀劃發(fā)展。村莊的資源稟賦、農業(yè)基礎等都制約著旅游布局，必須把旅游規(guī)劃同村莊實際協(xié)同考量，把加強規(guī)劃管理作為引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的牛鼻子，按照先規(guī)劃后建設的原則，全面考慮土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等因素，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。編制村莊的規(guī)劃既不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，也不能千篇一律。要凸顯自身特色，因村制宜，精準施策，謀劃鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

3.與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要兼顧保護生態(tài)環(huán)境，二者是相輔相成的。利用自然綠水青山生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，因地制宜壯大旅游產業(yè)，充分挖掘生態(tài)的經(jīng)濟功能，提升良好生態(tài)的附加值。反過來，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的良性發(fā)展，也會促進生態(tài)環(huán)境價值的進一步提升，使生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)螺旋式上升，促進旅游產業(yè)和生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化，把資源優(yōu)勢更好地轉化為農民收入。

（三）加快人才培養(yǎng)步伐

1.開展村支部書記培訓

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都離不開鄉(xiāng)村這片沃土，而村支部書記是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的第一責任人和領航者，要發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，就必須關注村支部書記，抓好他們的素質培養(yǎng)，提升村支部書記的領導能力和治理水平，有效地推動鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)振興。近年來，北京農業(yè)職業(yè)學院發(fā)揮組織、教學、師資等資源優(yōu)勢，開展多期村級負責人培訓班。2018年，對全市低收入村約300名兩委負責人進行了培訓，提高了他們的綜合素質。

2.加強旅游人才隊伍培訓

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的地點主要在農村，鄉(xiāng)村旅游人才相對缺乏，應該培養(yǎng)一批懂政策、善管理的專業(yè)化人才隊伍，提高鄉(xiāng)村休閑旅游管理能力和服務水平。對中高層領導者，重點開展企業(yè)運營、管理、宣傳、營銷等方面的實用知識培訓；對工作人員，主要進行景區(qū)景點情況、接待禮儀、現(xiàn)場解說等專業(yè)能力培訓；對民宿、餐飲等服務人員，進行安全、衛(wèi)生、職業(yè)道德等技能培訓。通過培訓，全面推進鄉(xiāng)村旅游的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升旅游運營能力。

3.提升農民技能培訓

農民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，充分挖掘他們的潛能，發(fā)揮他們的作用，提高他們的收入，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游同樣離不開廣大農民的參與，因此，要結合農民實際，根據(jù)農民需求，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展培訓。農廣校體系是農民教育培訓的專門機構，北京市農廣校發(fā)揮體系的主陣地作用，采取“訂單式+配送式”培訓方式，組織了休閑農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)技術、農村電商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓班。2018年，共舉辦培訓班650個，培訓學員58785人次。為鄉(xiāng)村休閑旅游和產業(yè)振興提供了智力支持。

（四）加急構建一體化服務系統(tǒng)

北京市應充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術，采用線上、微信端、APP等現(xiàn)代化通信手段，盡快建立人機交互的信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)。根據(jù)不同季節(jié)，發(fā)布全市鄉(xiāng)村旅游、交通出行、餐飲服務、住宿休閑等與旅游相關的信息，便于游客能快速全面掌握鄉(xiāng)村旅游景點情況，并挑選自己喜愛的旅游產品，合理安排出行計劃。此外，系統(tǒng)還應具備調查、統(tǒng)計功能，即時采集游客的旅游消費信息，為經(jīng)營者提供現(xiàn)實參考，為決策者提供管理依據(jù)。

四、結束語

北京市農業(yè)發(fā)展定位是都市型現(xiàn)代農業(yè)，在“美麗鄉(xiāng)村”建設的背景下，通過發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農村一二三產業(yè)融合，推動都市農業(yè)現(xiàn)代化，構建興旺發(fā)達的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，有效地加快農民增收，勢必促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村富美的目標。