文/徐樂，沂水縣自然資源和規(guī)劃局

1 土地利用中的若干生態(tài)問題

1.1 農(nóng)業(yè)用地結構過于單一

目前，我國許多地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品結構單一、蔬菜種植和畜牧業(yè)用地面積小、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理等問題，也對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。目前，我國農(nóng)業(yè)種植體系以家庭經(jīng)營為主，尚未形成大規(guī)模發(fā)展耕地的趨勢，農(nóng)業(yè)技術推廣不足，導致農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用不足，同時也給耕地利用效率的提高帶來了很大的障礙。此外，農(nóng)業(yè)還具有抗風險能力差的特點。農(nóng)地結構過于單一也制約了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地不規(guī)范

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量相對較高，但由于受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)生活習慣的制約，大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境較差。一方面，我國農(nóng)村基礎設施建設相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活設施簡陋，大部分房屋由農(nóng)民自建，存在結構不合理等問題。此外，居民區(qū)道路設置不合理，污水排放基礎設施不足，部分畜禽養(yǎng)殖人員不顧他人利益直接排放污水。這種情況不僅占用了大量的土地，而且會在一定程度上影響生態(tài)環(huán)境。近年來，隨著城市的快速發(fā)展，許多農(nóng)民選擇在城市工作和定居，村里閑置房屋明顯增多，許多耕地資源仍處于閑置狀態(tài)，土地利用效率難以得到很好的保障。

1.3 水污染太嚴重

土地利用也將直接影響水資源。如果存在不合理的土地利用結構，水資源利用率將大大降低，水污染程度也將加大。工業(yè)廢水、生活污水隨意排放、農(nóng)藥化肥過量使用等行為都會對當?shù)厮|(zhì)造成污染。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民擅自改廁建廁，造成一定程度的內(nèi)外水體污染。在一些水資源豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數(shù)得不到保障，造成嚴重的水污染。

1.4 森林覆蓋率低，水土流失嚴重

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中，也給我國森林造成了巨大破壞，森林覆蓋率下降。此外，還有嚴重的水土流失問題，容易引發(fā)山洪泥石流等各種自然災害，對整體生態(tài)效益有一定影響?？梢哉f，森林覆蓋率對生態(tài)多樣性和土壤侵蝕率有著重要的影響。只有保證森林總體覆蓋率，才能有效避免水土流失等問題，保證土地利用效率和生態(tài)效益。

2 國耕地保護機制的建立

2.1 我國農(nóng)村土地制度的改革

經(jīng)過幾次改革，中國的土地制度已經(jīng)形成了一個完善的體系。40年前，改革開放起源于農(nóng)村，安徽小崗村高舉農(nóng)村土地改革的旗幟。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從安徽省鳳陽市小崗村延伸到全國各地，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作出了不可磨滅的貢獻。中華人民共和國成立后，安徽省進行了第一次家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制模擬考試，至今仍是社會和黨的改革的重點。這種模式在安徽取得了巨大的成就。同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國逐步發(fā)展起來。如今，隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民放下農(nóng)田，坐火車進城，有的人在致富后蓋起了新房子。這些現(xiàn)象必然導致耕地面積的減少。

環(huán)境是系統(tǒng)生根和生長的土壤。隨著時代的變遷，我國社會發(fā)生了巨大的變化。從貧窮的社會主義舊中國到繁榮的社會主義新中國，社會環(huán)境的變化催生了體制改革。黨的十九大對自然資源保護與開發(fā)的頂層設計提出了明確要求：1）根據(jù)人民發(fā)展的需要安排空間秩序，安排科學利用；2）按照統(tǒng)一規(guī)劃、使用控制、資源審核、最終發(fā)聲的原則，明確路線圖，制定空間規(guī)劃。黨的這一政策為推進耕地保護機制注入了新的活力和活力。各機構、各部門要以此為指導，共同做好耕地保護工作。

2.2 耕地保護機制建設

2.2.1 促進土地集約利用

管理好土地的粗放利用，要抓好精細利用、有序利用和可持續(xù)利用的生態(tài)優(yōu)先。目前，城鄉(xiāng)普遍存在土地粗放利用現(xiàn)象，導致土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，公共用地和生態(tài)用地緊缺，土地利用難以緊湊、宜居、生態(tài)。根據(jù)目前的情況，我們可以從以下幾個方面入手：1）借鑒優(yōu)秀地區(qū)高效利用土地的經(jīng)驗；2）充分挖掘地下空間潛力，推進海綿城市建設，實現(xiàn)土地的精細化、有序化、可持續(xù)利用；3）我們可以建設一個美麗的家園，在目前的土地利用中，生態(tài)空間的建設按照優(yōu)先保護和自然恢復的原則顯得尤為重要，它是美麗家園的高效利用。

2.2.2 堅定不移地推進耕地保護

“無規(guī)矩不成方圓”，任何再過完美的設想與規(guī)劃，若落不到實處，也無異于紙上談兵。這就要求管理部門保持工作熱情，以更加精湛的工作技能與更加負責的態(tài)度投身于耕地保護與土地合理開發(fā)應用之中。為此，要強化政府的宏觀調(diào)控力度、采取切實的措施，貫徹落實有關政策規(guī)定，增強農(nóng)民對土地的希望。另外，應合理規(guī)劃，有選擇、有目的地使用土地，在利用土地之前，明確使用的目的以及使用方法。

2.2.3 合理開發(fā)資源，避免奢侈消費

黨的十四屆五中全會提出“經(jīng)濟增長方式要從粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變。然而，提高土地資源的合理運用程度也絕非一日之功。在傳統(tǒng)觀念的束縛下、在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下以及在集約化意識地缺乏下，很多人都自覺或不自覺地做了一些傷害土地的事情。在我國70年來的快速發(fā)展中，對自然資源的過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費已造成了比較嚴重的問題，對自然資源的系統(tǒng)修復、綜合治理已經(jīng)增加了難度，但是，這并不意味著土地問題就是不可修復的。

3 結論

民以食為天，食以地為先。在我國“人多地少”的社會背景下，土地問題一直是社會最關注也是最棘手的一個環(huán)節(jié)。應該說，我國土地的使用現(xiàn)狀受到了很多因素的影響，要保護土地也絕對不等同于中止社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是要在土地使用與環(huán)境發(fā)展上做好平衡，從而給予社會最大的民生福利，希望本文的分析能給實踐工作帶來幫助，助力我國實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。