◎文/張 蕊

一、新時代高校財務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治政策環(huán)境嚴格，高校財務(wù)工作壓力大

黨的十八大以來，特別是“八項規(guī)定”出臺以來，國家對三公經(jīng)費的管理日趨嚴格，對三公經(jīng)費的報銷使用審查嚴、限制多、壓力大；同時中央、地方和高校內(nèi)部對財務(wù)工作的巡視巡查已經(jīng)常態(tài)化。巡視巡查過程中也暴露出落實主體責任不力、正風肅紀持續(xù)發(fā)力不夠、存在腐敗風險等問題。面對著新的政策環(huán)境，高校財務(wù)部門既要接受各方的巡視巡查，又要滿足學校日常運行的需要，面臨著非常大的壓力和風險。高校的財務(wù)工作人員應(yīng)加強自身能力建設(shè)，以增強規(guī)避風險、承受壓力的能力和水平。

（二）政府會計制度出臺，會計核算工作復雜化

2018年8月16日，財政部發(fā)布了 《關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21 號），自 2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。政府會計制度構(gòu)建了預(yù)算會計和財務(wù)會計并行的會計核算體系，實現(xiàn)了“雙功能”和“雙報告”的目標。隨著政府會計制度的出臺，高校的財務(wù)管理工作更趨于精細化、復雜化，使得高校的會計核算擺脫了以往簡單、不準確的印象，也對高校的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和知識結(jié)構(gòu)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

（三）管理會計系列指引出臺，由財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型成為必然

財務(wù)部于2016年6月發(fā)布了 《管理會計基本指引》，并與 2017年、2018年分三次發(fā)布了34項具體指引，旨在加強管理會計人才隊伍建設(shè)，并建設(shè)中國特色的管理會計體系。管理會計系列指引的提出，使我國會計工作由粗放型向精細化治理轉(zhuǎn)變。財務(wù)工作人員應(yīng)全面加強管理能力的培養(yǎng)，以滿足工作要求。

（四）全面預(yù)算績效管理實施，高校預(yù)算績效管理隨之展開

為了加快落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，各高校也紛紛制定了本校的 《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，要求全方位、全過程、全覆蓋實施預(yù)算績效管理。實施全面預(yù)算績效管理需要深入推動預(yù)算和績效管理一體化、盡快制定預(yù)算績效指標和標準體系、抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的激勵約束機制。高校財務(wù)預(yù)算管理部門的工作任務(wù)越來越艱巨。

二、高校財務(wù)隊伍能力建設(shè)存在的問題

（一）風險意識薄弱，政治敏銳性不高

在新的政治形勢下，國家對財政資金和科研經(jīng)費的監(jiān)管力度不斷加強，財務(wù)工作的風險和壓力陡然提升。然而很多財務(wù)人員未能及時學習國家出臺的各項財政法律法規(guī)，也不具備鑒別財務(wù)風險的業(yè)務(wù)能力。對于國家通報批評的經(jīng)費亂用事例不能及時學習并吸取教訓。

（二）財務(wù)工作重核算、輕管理

傳統(tǒng)的高校財務(wù)工作，一直重核算、輕管理。在工作中注重前臺的日常報銷業(yè)務(wù)，對財務(wù)人員能力的培養(yǎng)主要集中在對財務(wù)規(guī)定具體操作細節(jié)地把握，而忽視對財務(wù)制度完善、風險防控、內(nèi)部控制規(guī)范和績效管理評價等精細化的財務(wù)管理能力的培養(yǎng)。這與目前高校會計工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，核算為管理服務(wù)的大趨勢相違背。

（三）職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰

目前新進的高校財務(wù)人員主要來自應(yīng)屆畢業(yè)生。毫無經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生剛參加工作時積極性高、可塑性強，對工作有著美好的職業(yè)憧憬。但是目前高校財務(wù)部門對新進的員工缺乏清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。剛?cè)肼殨r在前臺的核算部門工作，然后隨時按需要分配到其他部門。如果沒有其他需求，就一直在同一個部門工作而沒有輪崗發(fā)展的機會，這對其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)是不利的。

（四）高水平財務(wù)管理人才欠缺

高水平的財務(wù)管理人才主要來自外部招聘和自主培養(yǎng)。高校自主培養(yǎng)高水平管理人才途徑和方法欠缺，很多空降的管理者可能并不具備專業(yè)的財務(wù)知識。而高校財務(wù)人員外部招聘也僅局限在校園招聘，社會招聘幾乎沒有。高校不能通過外部招聘懂經(jīng)濟、管理、財務(wù)的復核型人才。提高財務(wù)人員的管理水平，打造一支復合型的管理人才隊伍迫在眉睫。

（五）缺乏有效的激勵政策

高校對財務(wù)人員的管理缺乏有效的獎懲機制，不能做到獎罰分明，工作的效率和質(zhì)量不能決定績效考核結(jié)果。績效考核公平性的缺失不僅降低了財務(wù)人員的工作積極性，而且還影響了高水平財務(wù)隊伍的建設(shè)。

三、高校財務(wù)隊伍能力建設(shè)的內(nèi)容

高校財務(wù)隊伍能力建設(shè)主要包括政治能力、業(yè)務(wù)能力、溝通能力和分析能力。

（一）政治能力

政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是保持政治定力、防范政治風險的能力，是辨別政治是非的能力。財務(wù)是高校資金監(jiān)管的主體部門，是高風險部門，同時也是接受中央巡視巡查的重點部門。所以財務(wù)人員必須樹立正確的政治意識，時刻保持風險意識，增強辨別是非的能力和水平。

（二）業(yè)務(wù)能力

業(yè)務(wù)能力包括專業(yè)業(yè)務(wù)能力和綜合業(yè)務(wù)能力。專業(yè)業(yè)務(wù)能力具體指預(yù)算管理、成本管理、運營管理、績效管理、風險防控和管理會計報告撰寫等。綜合業(yè)務(wù)能力包括創(chuàng)新能力和領(lǐng)導力。高校財務(wù)工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財務(wù)的精細化管理，必須加強培養(yǎng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支堪當重任的高水平、復合型的財務(wù)隊伍。

（三）溝通能力

溝通能力包括與內(nèi)部同級各部門溝通、與內(nèi)部上下級溝通和與外部機構(gòu)溝通。財務(wù)工作復雜而瑣碎，涉及全校全體人員。財務(wù)人員既要和內(nèi)部同級部門實現(xiàn)財務(wù)信息共享，又要向上級做業(yè)務(wù)匯報并將上級指示傳達給下級，還要同外部部門溝通合作，這就要求財務(wù)工作人員應(yīng)具備基本的溝通能力，熟悉并善于運用各種組織形式，能夠指揮自如，協(xié)調(diào)人力、物力、財力，以獲得最佳效果。

（四）分析能力

分析能力是指對履職重點、工作難點的分析能力。財務(wù)工作人員應(yīng)以問題為導向，對自身工作的履職重點、工作難點進行調(diào)研分析，分清工作主次，提升工作質(zhì)效，不能避重就輕，眉毛胡子一把抓，讓非重點的工作影響財務(wù)大局。

四、加強高校財務(wù)隊伍能力建設(shè)的路徑

（一）加強政治學習，提升政治敏銳度和風險意識

黨的十八大以來，黨中央和國家先后制定出臺了中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及嚴格禁止的80個方面財務(wù)行為規(guī)范，這充分說明了財務(wù)工作的重要性和風險性。高校財務(wù)部門對學校的財政資金負有主要的監(jiān)管職能，要求高校定期組織財務(wù)人員學習國家出臺的各類財政法律法規(guī)，提高政治站位，增強規(guī)矩意識，才能及時辨別工作中的業(yè)務(wù)風險點，防范財務(wù)風險。不能因無知使自己陷入職業(yè)道德甚至犯罪的漩渦，也給國家和學校帶來不可避免的經(jīng)濟損失。

（二）加強培訓，提升綜合能力

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，管理會計技術(shù)日臻成熟，國家更新出臺新政策以適應(yīng)各種新情況新問題的出現(xiàn)，高校財務(wù)人員也應(yīng)不斷更新已有專業(yè)業(yè)務(wù)知識。首先高校財務(wù)部門可以定期組織財務(wù)人員進行關(guān)于稅收、財政、政府會計準則等方面的培訓教育，增強業(yè)務(wù)知識，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在適當?shù)臅r候財務(wù)部門可以組織專業(yè)領(lǐng)域有實際工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)專家進行專題講座，使財務(wù)人員增強對崗位的理解，增強崗位責任崗。其次高校的主管部門可以組織全國性或者地區(qū)性的高水平會計人才培訓，集全國或者地區(qū)的高水平會計人才于一堂，大家進行思維碰撞，互通有無，有助于會計工作的開展。最后，高校財務(wù)部門還可利用高校的資源優(yōu)勢，主動學習財會領(lǐng)域的專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強分析問題、解決問題的能力和水平。

（三）拓寬招聘渠道，改革招聘模式

高校財務(wù)隊伍招聘來源、專業(yè)單一在某種程度上限制了財務(wù)人員的能力建設(shè)。在校園招聘的環(huán)節(jié)可不限制財會專業(yè)，盡量多招聘一些保險、數(shù)學和計算機等復合專業(yè)背景的畢業(yè)生，利用已有的知識結(jié)構(gòu)可以打破財務(wù)思維定式，改進財務(wù)工作質(zhì)量。高校還可啟動財務(wù)人員的社會招聘，選擇一些既有專業(yè)背景，又懂管理、懂運營的復合型人才擔任領(lǐng)導工作。這樣可為高校人才隊伍的擴充提供新鮮的血液，為高校財務(wù)工作的開展帶來全新的視角。

（四）建立完善績效激勵機制，提高積極性

加強財務(wù)隊伍能力建設(shè)離不開財務(wù)人員提高能力的主觀能動性。財務(wù)部門應(yīng)建立賞罰分明的獎懲機制，并定期從工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作能力和工作態(tài)度四方面對財務(wù)人員進行考核。考核的結(jié)果體現(xiàn)在績效分配和崗位晉升上。財務(wù)部門應(yīng)改變以往形式化的績效考核，設(shè)置不合格名額，對考核不合格的人員應(yīng)給予批評和適當懲罰。完善的獎懲機制能激發(fā)財務(wù)人員的積極性和工作潛力，有助于提高財務(wù)隊伍整體的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（五）制度清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升工作潛力

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否清晰是衡量一項工作是否具有吸引力的重要指標，是促使從業(yè)人員前進的動力。高?？芍贫ǜ偲干蠉彽闹贫龋ㄆ诮M織有競聘意愿的人員進行競聘演說，其他財務(wù)人員進行打分，并將排名靠前的競聘人員納入財務(wù)管理人才庫，對其重點培養(yǎng)，當出現(xiàn)崗位空缺時可以從中進行選拔。由此可激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性，并形成良性的競爭環(huán)境，有利于財務(wù)人員綜合素質(zhì)地提升。在整個財務(wù)部門可實行輪崗制度，以改變工作內(nèi)容、增加工作的新鮮感，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。財務(wù)人員在不同部門輪崗可以加深對財務(wù)工作地理解，有利于內(nèi)部部門之間地溝通合作，有利于財務(wù)工作地開展。

綜上所述，目前高校財務(wù)隊伍的管理模式存在一定的漏洞，難以應(yīng)對新時代經(jīng)濟社會提出的挑戰(zhàn)，加強高校財務(wù)隊伍的能力建設(shè)勢在必行，不能再拖延。高校財務(wù)部門要為財務(wù)人員學習新知識，增加新的業(yè)務(wù)技能積極創(chuàng)造條件，并從根本上轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，提高財務(wù)人員的綜合能力，打造一支懂運營、懂管理、能力強的高水平財務(wù)隊伍，以滿足新時代國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的需要。