◎文/中共天津市委黨校課題組

中央多次強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅有利于擴(kuò)大有效需求，應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且對(duì)于天津高質(zhì)量建設(shè)“一基地三區(qū)”也具有重要意義。

一、圍繞建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，聚焦 “新基建”，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入智能時(shí)代，全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)被賦予新的內(nèi)涵，即建設(shè)以高科技、數(shù)字化、智能化為特征的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。而包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)（云計(jì)算）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的“新基建”是現(xiàn)代智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇期，科學(xué)合理布局“新基建”，不僅能夠?yàn)樘嵴裉旖蚪?jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)能，同時(shí)也可以打造全新智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)質(zhì)量和水平。

（一）“新基建”有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“新基建”的技術(shù)密集和創(chuàng)新密集的特性將有效推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與智能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工、提高專業(yè)化水平，從而形成以高端制造業(yè)為核心、以智能制造為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。

（二）“新基建”為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的條件，有助于做大做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)，天津人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，人工智能企業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提升，國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，360上市公司、紫光云總部、TCL北方總部、國(guó)美智能等重大項(xiàng)目相繼落戶。進(jìn)一步將“新基建”融入國(guó)家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必將持續(xù)推動(dòng)天津打造人工智能科技創(chuàng)新“高平臺(tái)”，為形成人工智能產(chǎn)業(yè)集聚高地提供有力支撐。

第二層，“會(huì)遠(yuǎn)于候之中，則氣為之使；達(dá)遠(yuǎn)于候之外”，“神游氣化，而意之所之玄之又玄”。當(dāng)氣息為遠(yuǎn)所用，自由地流轉(zhuǎn)于琴曲之中，意識(shí)在虛空中旋轉(zhuǎn)，流露出了生命的氣息。因而，從有限的世界上升到了無(wú)限的空間當(dāng)中。

（三）“新基建”有助于“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”全新業(yè)態(tài)形成

“新基建”所提供的 5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算中心等服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)升級(jí)新需求，充分利用“新基建”強(qiáng)大的服務(wù)功能，全面推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是培育新業(yè)態(tài)、建設(shè)現(xiàn)代化高端制造基地的客觀要求。

（四）“新基建”可助力京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程

“新基建”服務(wù)范圍受空間限制較小，從而為跨區(qū)域布局提供可能。天津以京津冀產(chǎn)業(yè)一體化為目標(biāo)，大力布局區(qū)域性“新基建”項(xiàng)目，并以“新基建”為依托，努力打造支撐首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建京津冀城市群高端智能產(chǎn)業(yè)鏈。

二、圍繞建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，依托“新基建”，建設(shè)世界一流的智慧港口、綠色港口

“新基建”為天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)提供了新機(jī)遇。

（一）為加快智慧港口、綠色港口建設(shè)提供了新機(jī)遇

利用“新基建”加快推進(jìn)港口自動(dòng)化改造，建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、口岸實(shí)時(shí)數(shù)字驗(yàn)收，提升港口的總通貨能力和運(yùn)行效率；深化津冀港口一體化，促進(jìn)港口之間與供應(yīng)鏈上下游互聯(lián)互通，構(gòu)建開(kāi)放共享、合作共贏的北方國(guó)際航運(yùn)物流貿(mào)易生態(tài)圈；通過(guò)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、便利化建設(shè)，提升港口國(guó)際化現(xiàn)代化服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)用智能化推動(dòng)港口綠色發(fā)展。

（二）以“新基建”為依托，推進(jìn)津冀港口協(xié)同一體化發(fā)展

充分發(fā)揮天津港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“新基建”加強(qiáng)與曹妃甸港等周邊港口合作，全面打造京津冀出?？?；共享共建共用內(nèi)陸無(wú)水港資源，共建冀中南地區(qū)物流基地、保稅園區(qū)等項(xiàng)目，共同參與集疏港路網(wǎng)建設(shè)，完善海陸聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系；推進(jìn)港口功能向雄安新區(qū)延伸，推動(dòng)雄安新區(qū)與天津口岸信息化合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫“五協(xié)同”，將天津口岸“直通進(jìn)區(qū)”“直通進(jìn)廠”等便利通關(guān)模式延伸至雄安新區(qū)。

（三）圍繞“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好“津新歐”國(guó)際班列作用

充分利用“新基建”新技術(shù)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)體系，優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，積極吸引“一帶一路”沿線高端航運(yùn)要素聚集；加快“新基建”在公路、鐵路、水運(yùn)、航空等方面的布局，打造“津新歐”陸橋新通道，建立起全供應(yīng)鏈管理的交通運(yùn)輸新模式，推動(dòng)招商物流的國(guó)際化；不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線港口在海鐵聯(lián)運(yùn)、港口裝卸等方面的深入合作，實(shí)現(xiàn)港口信息資源共享；推進(jìn)“新基建”走出去，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家海陸空立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，與沿線國(guó)家進(jìn)行航運(yùn)互通、港口互聯(lián)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)合作，推動(dòng)港航一體化發(fā)展。

（四）用好用足自貿(mào)區(qū)政策，提升國(guó)際航運(yùn)功能

加快推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向自貿(mào)區(qū)聚集，使自貿(mào)區(qū)成為服務(wù)“新基建”創(chuàng)新高地；利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，搭建“新基建”國(guó)際融資租賃平臺(tái)，布局“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)大型融資租賃公司積極對(duì)接5G基站建設(shè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈；加快港航一體化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際航運(yùn)體系，在國(guó)際智港建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

三、圍繞建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，布局“新基建”，打造具有引領(lǐng)作用的金融創(chuàng)新城市

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)金融服務(wù)數(shù)字化、智能化的需求相應(yīng)提高，從而對(duì)全國(guó)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)提出新要求?！靶禄ā卑l(fā)展與金融產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性為金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供了新契機(jī)。

（一）“新基建”推動(dòng)融資方式創(chuàng)新，成為金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)的加速器

近年來(lái)，天津金融產(chǎn)品創(chuàng)新成果豐碩，先后設(shè)立國(guó)內(nèi)首支互聯(lián)網(wǎng)貨幣基金，發(fā)行國(guó)內(nèi)首單小城鎮(zhèn)私募債券、首單場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)化債權(quán)融資計(jì)劃等，2019年更推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+回購(gòu)”、保稅倉(cāng)單質(zhì)押融資等52項(xiàng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。“新基建”投資規(guī)模巨大，融資需求旺盛，但在政策框架內(nèi)對(duì)融資方式的要求也十分嚴(yán)格，這必將催生新的融資方式和金融產(chǎn)品。利用天津金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推動(dòng)PE、VC等新型融資形式在“新基建”領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，不僅可以有效拓寬“新基建”融資渠道，也可以借“新基建”融資方式創(chuàng)新倒逼金融體制機(jī)制改革，從而進(jìn)一步推動(dòng)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)。

（二）“新基建”可助力做大做強(qiáng)融資租賃，為金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)培育新動(dòng)力

2019年，天津初步建成國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，飛機(jī)、國(guó)際航運(yùn)船舶等融資租賃業(yè)務(wù)保持全國(guó)領(lǐng)先。在此基礎(chǔ)上，可借力“新基建”，進(jìn)一步打造全國(guó)融資租賃服務(wù)平臺(tái)和融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚高地，不斷提高金融服務(wù)創(chuàng)新能力和智能化、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)水平。

（三）“新基建”助力天津金融服務(wù)半徑不斷延伸，打造世界級(jí)金融服務(wù)“高平臺(tái)”

全國(guó)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)立足京津冀，對(duì)協(xié)同發(fā)展的支持能力不斷增強(qiáng)，截止2019年6月，天津金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目資金余額達(dá)4508億元，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。以京津冀為起點(diǎn)，金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)致力于為全國(guó)乃至全球提供現(xiàn)代化高端金融服務(wù)。而“新基建”提供的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為金融服務(wù)的跨區(qū)域、跨國(guó)界合理配置提供了便利條件，從而使金融創(chuàng)新示范區(qū)服務(wù)半徑得到有效延伸。因此，科學(xué)合理布局 “新基建”有利于天津智能化對(duì)接全球金融中心，搭建全國(guó)資本高質(zhì)量集聚、全球資金高水平金融服務(wù)平臺(tái)。

四、圍繞建設(shè)改革開(kāi)放先行區(qū)，服務(wù)“新基建”，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

改革開(kāi)放先行區(qū)是天津的金字招牌，一直引領(lǐng)天津不斷創(chuàng)新理念，以改革開(kāi)放帶動(dòng)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方航運(yùn)核心區(qū)和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)。新形勢(shì)下，天津可借助 “新基建”的新機(jī)遇，進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新勢(shì)能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。

（一）借力“新基建”，加快制度創(chuàng)新步伐，不斷提高城市治理能力與治理水平的現(xiàn)代化

堅(jiān)持“自上而下”統(tǒng)籌思維，把“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”作為社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定的重大體制機(jī)制創(chuàng)新，將社會(huì)治理的“千條線”擰在黨建“一根針”上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)從中央到最基層 “一根鋼釬插到底”；探索“自下而上”的基層治理創(chuàng)新，不斷探索和完善符合天津超大型城市特點(diǎn)的基層治理體系，有效解決“橫向部門合力不足、縱向基層力量不強(qiáng)、社會(huì)參與程度不高”等一些長(zhǎng)期困擾基層的難題，將群眾的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層；加快 “智慧城市”建設(shè)，賦能“城市大腦”，抓好 “城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，運(yùn)用“津治通”一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)提升社會(huì)治理能力，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)為智慧城市賦能，打造“物聯(lián)感知城市、數(shù)聯(lián)驅(qū)動(dòng)服務(wù)、智聯(lián)服務(wù)決策”的新型城市治理模式，不斷提高城市精細(xì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化管理水平。

（二）深化“放管服”改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

利用 “新基建”建設(shè)機(jī)遇，繼續(xù)向縱深推進(jìn) “放管服”改革，不斷優(yōu)化項(xiàng)目投資流程，提高項(xiàng)目投資參與的便利化程度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目的交易成本，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；全面推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”。全力打造數(shù)字政府，加快構(gòu)建網(wǎng)上辦事為主、自助終端為輔、實(shí)體大廳兜底的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，全面強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)支撐；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，全面提升政務(wù)惠企水平，激發(fā)激活市場(chǎng)活力；進(jìn)一步降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展；進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“新基建”屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，是以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，可助推實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助“新基建”，圍繞天津十大支柱產(chǎn)業(yè)集群以及與“新基建”上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新，從而加快天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)；借助“新基建”，發(fā)揮金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，解決好高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的投融資問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)金融與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；借助 “新基建”，打破區(qū)域體制機(jī)制障礙，整合京津冀地區(qū)及國(guó)際優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，構(gòu)筑世界級(jí)高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；通過(guò)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化 “新基建”底層科技支撐，全力打造國(guó)家級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地。

（四）不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，構(gòu)筑人才聚集高地

“新基建”需要大量的科研、管理型人才及技術(shù)、技能型人才做支撐，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境至關(guān)重要。聚焦 “新基建”需要，在5G基建、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快引進(jìn)一批高端人才。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)資助和投資獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于數(shù)字技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育的技術(shù)骨干人才、或者通過(guò)獵頭公司引進(jìn)的高端或緊缺人才，皆給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)；建立高層次人才 “一站式”服務(wù)窗口，構(gòu)建“一口受理、全程代理、一站辦結(jié)”的服務(wù)機(jī)制，努力將天津打造成為“新基建”人才聚集新高地。