劉雯霞

上海江南建筑設(shè)計院（集團）有限公司 上海 200092

隨著社會發(fā)展，城市的功能越加復雜，趨于多樣性與混合型，城市規(guī)模進一步擴大，也出現(xiàn)了許多病癥。目前，上海常住人口已經(jīng)突破2400萬，其中外來人口達800萬，已逾三成，上海市中心人口密度已超3萬人/平方公里，人口擁擠程度數(shù)一數(shù)二，中心城區(qū)公共設(shè)施不足、居住面積擁擠、交通通行時間成本高等社會問題一一凸顯。

解決上海中心城區(qū)過于擁擠的問題，要從多方面進行考慮，綜合公共設(shè)施、交通、環(huán)境等因素，而沙里寧的有機疏散不失為一個有益參考。

1 有機疏散理論基礎(chǔ)與上海新城建設(shè)

沙里寧的“有機疏散”將傳統(tǒng)的大城市在合適的區(qū)域范圍內(nèi)分解為若干個衛(wèi)星城，彼此用綠化帶隔離開，衛(wèi)星城功能完善。在衛(wèi)星城的基礎(chǔ)上，有機疏散理論逐步發(fā)展，衍生出了霍華德的“田園城市”等各種理論。具體說來就是新城應(yīng)該為當?shù)鼐用裉峁┤粘Ｉ钏枰不A(chǔ)設(shè)施，如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)等，同時設(shè)置了相應(yīng)足夠的就業(yè)崗位。

上海很早就受到西方規(guī)劃思潮的影響，在第一輪“大上海都市計劃”中就開始了新城建設(shè)嘗試。上世紀50年代，上海規(guī)劃建設(shè)了閔行、安亭、松江、嘉定、金山衛(wèi)等多個工業(yè)衛(wèi)星城；第一輪上海市總體規(guī)劃中，明確了“中心城——衛(wèi)星城——郊縣小城鎮(zhèn)——農(nóng)村集鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系。

其后，上海相繼出臺各類相關(guān)政策性文件。“十一五”規(guī)劃提出了“1966體系”，即1個中心城、9個新城、約60個新市鎮(zhèn)、約600個中心村，在“十二五”規(guī)劃中又提出了分類建設(shè)7大新城。包括最新上?？傄?guī)的編制，都離不開新城建設(shè)。

2 人口高密度下上海城市建設(shè)存在的問題

從城市總體規(guī)劃實施成效來看，規(guī)劃實施有力、有序、有效，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成就。上海在快速發(fā)展、迅速擴張的同時，伴生出許多問題與矛盾，隨著人口的進一步增加，這些方面被乘以數(shù)倍的放大，將對上海未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，主要問題有：

2.1 中心城區(qū)人口密度過高，各項設(shè)施供給壓力大

上?，F(xiàn)在中心城區(qū)的人口密度每平方公里已超三萬人，在全球范圍內(nèi)也數(shù)一數(shù)二。與倫敦、東京相比，無論是中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)還是近郊范圍內(nèi)，人口密度均為最高，核心區(qū)人口密度甚至是倫敦和東京的2-3倍。在中心城區(qū)與近郊區(qū)人口密度方面，上海已遠超其他城市。上海近郊區(qū)人口密度甚至與東京核心區(qū)與中心城區(qū)、倫敦中心城區(qū)相當。且上海各區(qū)之間差異較大，而東京則相對平均，即東京市區(qū)的人口分布總體較均衡。

過高的人口密度會給城市發(fā)展帶來一系列問題，包括城市空間資源緊張、公共設(shè)施供給不足、道路交通擁堵、生活環(huán)境品質(zhì)下降等等。面對上海如此高的密度，尤其是中心城區(qū)人口高度集聚現(xiàn)象，上海新一輪總體規(guī)劃也在積極尋找應(yīng)對策略，緩解人口增長給城市發(fā)展帶來的問題。

2.2 區(qū)域建設(shè)不均衡

上海市域范圍內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)存在明顯不均衡現(xiàn)象。以現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施為例，中心城區(qū)與外圍地區(qū)差異明顯，中心城區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)設(shè)施集聚度最高，可達性最好，郊區(qū)則表現(xiàn)為遠郊區(qū)可達性由于近郊區(qū)。

利用網(wǎng)絡(luò)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)分析市域醫(yī)療設(shè)施的可達性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域為全市范圍內(nèi)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施可達性最高區(qū)域，內(nèi)環(huán)與中環(huán)次之，中環(huán)與外環(huán)間區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平急劇下降。外圍地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施可達性優(yōu)于近郊區(qū)，這與人口集聚空間分布截然相反。形成這一現(xiàn)象是由于近郊區(qū)與中心城區(qū)空間上的臨近，加之兩者之間交通的便利性，近郊區(qū)可以充分接受中心城區(qū)的輻射，對就地服務(wù)設(shè)施水平的需求不如遠郊區(qū)急迫，現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施建設(shè)遠不如中心城區(qū)與遠郊區(qū)。

其他各類公共設(shè)施在空間分布上也存在相似情形。公共設(shè)施空間分布上存在不均衡，而在質(zhì)量上不均衡現(xiàn)象更為突出，公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量越高吸引越多人口，這也是導致人口集聚在中心城區(qū)的因素之一。

2.3 通勤時間過長

上海2014年的綜合交通大調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年至2014年間上海出行距離有所增加，出行結(jié)構(gòu)方式變化發(fā)生較大變化。中心城區(qū)出行模式逐步以公共客運交通方式為主導，外環(huán)線內(nèi)公共客運交通方式（含軌道交通、公共汽車、出租車和輪渡）占所有使用交通工具出行的比例增加到48%，若將社會班車和大客車納入，則達到52.3%。

而從2015年度全國20個城市上下班距離及時間數(shù)據(jù)可以看出，上?？傮w通勤距離單次為18.82公里，通勤時常達51分鐘。其中公交平均時間為57分鐘，平均里程為21.9公里。以每日工作時間8小時計算，上海上下班通勤時間占總工作外出時間比例已達20.3%，交通通勤時間過長。

3 城市有機疏解的路徑探索

上海城市建設(shè)的根本問題是城市高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口高度集聚，為了城市可持續(xù)發(fā)展，必須對擁擠的人口進行疏解，對過于集中的城市功能進行疏解。上海編制完成的《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035）》(簡稱上海2035)，提出堅守土地、人口、環(huán)境、安全四條底線，注重內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，探索超大型城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。四條底線的確定，對城市發(fā)展提出了更嚴苛的要求，土地利用上必須加大對現(xiàn)有存量的挖潛和調(diào)控，由增長式向提質(zhì)式發(fā)展，提升土地使用效益。

上海2035所提出的應(yīng)對策略，從底線思維角度來看是控制，而從有機疏散理論角度來說，也是從均衡發(fā)展方面出發(fā)來尋求另一種疏解，是解決城市發(fā)展問題的途徑和手段。

3.1 人口疏解

人口增長和流動是一個城市活力的標志。上海要建設(shè)成為卓越的全球城市，必須要有活躍的人口。

為避免老齡化帶來的一系列不利情況，上海將創(chuàng)造一系列優(yōu)質(zhì)軟硬環(huán)境，吸引更多高精人才來滬，創(chuàng)造更好城市未來。因此，上海人口總量的控制，與其說是數(shù)量的控制，不如說是質(zhì)量的控制。上海2035中構(gòu)建的五大新城+N個新市鎮(zhèn)，在居住環(huán)境品質(zhì)、公共設(shè)施配套、交通便捷性等方面都有所提升，將吸引一批對中心城區(qū)依賴度不高的人群前往，分解中心城壓力。

另一方面，這些新城，作為地區(qū)人口蓄水池，會進一步吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚，形成一定規(guī)模效應(yīng)，逐漸成為相對獨立的地區(qū)，完成對中心城區(qū)的人口疏解。

3.2 功能疏解

城市功能的集聚導致了人口集聚。一是基于公共設(shè)施導向，中心城優(yōu)越的公共設(shè)施配套，引導人們向設(shè)施更好的地區(qū)聚集。二是基于就業(yè)導向，上海三產(chǎn)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是高端服務(wù)業(yè)，主要集中在核心中心城區(qū)，使得這些地區(qū)人口密度居高不下。

城市功能的疏解，在設(shè)施配套上考慮均衡性，在功能合理布局與調(diào)整方面更應(yīng)長遠考慮。上海作為長三角經(jīng)濟圈核心城市，應(yīng)帶動整個地區(qū)的共同發(fā)展，上海要立足全球，提升全球競爭力和影響力，利用自身優(yōu)勢，輻射長三角地區(qū)腹地，依托便捷的交通聯(lián)系，形成地區(qū)間聯(lián)動，培育產(chǎn)業(yè)多中心，走專業(yè)化、集中化的路徑。

3.3 設(shè)施支撐

公共服務(wù)設(shè)施均衡化建設(shè)是城區(qū)疏解的引力。在上海市域，尤其是新城與新市鎮(zhèn)，應(yīng)加大對公共服務(wù)設(shè)施的投入，引導一批名?；蛎涸诖说貐^(qū)建設(shè)分?；蚍衷?，起到引流的最終目的，提高地區(qū)整體公共服務(wù)設(shè)施水平。

交通設(shè)施均衡化則是城區(qū)疏解的骨干。應(yīng)增強區(qū)域快速交通走廊建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域一體化快速路網(wǎng)，縮短區(qū)域內(nèi)核心城市、節(jié)點城市之間的時空距離，強化交通對空間的引導作用。完善由區(qū)域城際鐵路、城市軌道、中運量公交等多種模式構(gòu)成的公共交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮公共交通復合廊道對城鎮(zhèn)體系的支撐和引導作用，推進城市功能整合和布局優(yōu)化，降低居民出行距離，提高城市運行效率。

4 結(jié)語

上海是我國經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心，承擔著金融、貿(mào)易、運輸?shù)雀鞔舐氊?，追求成為一座?chuàng)新之城、生態(tài)之城和人文之城。上海的可持續(xù)發(fā)展之路，與其他國際大都市的發(fā)展路徑相似而非相同，應(yīng)轉(zhuǎn)變資源集中式的發(fā)展，走一條有機疏散、區(qū)域協(xié)同的特色化道路，帶動長三角地區(qū)共建共榮，真正成為一座卓越的全球城市。