沈建光

近年來，隨著逆全球化加劇和全球成本競爭優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)日益引發(fā)關(guān)注。預(yù)計(jì)未來幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的形勢將日益明顯。對這一挑戰(zhàn)，中國應(yīng)做好應(yīng)對。

首先，2020年新冠肺炎疫情在全球大規(guī)模暴發(fā)是百年來全世界遭遇的最大公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，也催生多國開始反思缺乏基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施自主生產(chǎn)能力、過度依賴國外產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀。美、日、韓鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回流的措施已然加快。預(yù)計(jì)疫情結(jié)束之后，涉及民眾醫(yī)療衛(wèi)生、國家安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局或?qū)⒊霈F(xiàn)重構(gòu)。

其次，中美貿(mào)易摩擦加劇了美國制造業(yè)回流的態(tài)勢。當(dāng)前，美國對中國的貿(mào)易打壓與技術(shù)封鎖不斷加碼，已對部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生了影響。以計(jì)算機(jī)出口為例，2017—2019年，中國計(jì)算機(jī)出口在美國進(jìn)口份額中的比例由60%降至不足50%。金額上，中國對美計(jì)算機(jī)及部件出口則從503億美元降至448億美元，減少55億美元；而同期，墨西哥對美國計(jì)算機(jī)的出口份額則從200億美元上升至272億美元，新增72億美元。

7月1日，取代北美自貿(mào)協(xié)定的美墨加協(xié)定正式生效。該協(xié)定包含了對非市場經(jīng)濟(jì)國家的排他性原則，或進(jìn)一步削弱中國商品在北美的競爭力。同時(shí)，新協(xié)定將實(shí)行更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，以確保汽車、電子等重點(diǎn)制造業(yè)的原料來源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大部分在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成。當(dāng)前，中國汽車行業(yè)的進(jìn)出口依存度不高，壓力整體可控；但中國電子產(chǎn)業(yè)高度嵌入全球分工，近五成營收和近四成成本涉及貿(mào)易，對產(chǎn)業(yè)鏈向北美回流的潛在趨勢需要警惕。

此外，值得注意的是，近年來東盟憑借勞動(dòng)力、資源等低成本優(yōu)勢，在全球貿(mào)易活動(dòng)中的重要性持續(xù)上升。據(jù)筆者觀察，中國出口在全球的占比在2015年達(dá)到最高值13.6%后有所回落，2019年降至13.1%；而同期，東盟出口在全球貿(mào)易中的占比則從7%上升至7.5%，上升份額基本等同于中國份額的下降。

勞動(dòng)密集型商品出口是東南亞國家競爭力提升的主要部分。這一方面與東南亞國家自身的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢有關(guān)；另一方面，也與近年來中國加強(qiáng)對環(huán)保監(jiān)管，相關(guān)高污染產(chǎn)能下降密不可分。2015年以來，中國對美國勞動(dòng)密集型商品出口呈下降態(tài)勢。例如，在美國箱包的進(jìn)口份額中，中國從2015年的64%降至2019年的40%以下，同期東盟的份額則由16%提升至33%，四年翻了一倍。

另據(jù)筆者對紡織行業(yè)的觀察，2014年中國服裝出口占全球出口的比例為41%，此后逐漸回落，2018年降至35.8%；而印度、印尼、孟加拉國、柬埔寨、土耳其、越南承接了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。不過，隨著技術(shù)密集度上升和研發(fā)強(qiáng)度的提高，中國的紡織機(jī)械已經(jīng)躋身世界第一梯隊(duì)，中國占全球織機(jī)的貿(mào)易比例從2000年的1.9%上升至2018年的26.9%，超過德國、日本等傳統(tǒng)出口國。這表明，中國紡織業(yè)價(jià)值鏈正逐步走向高端。

總體來看，中國巨大的市場規(guī)模、完整的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的社會環(huán)境，在全球范圍內(nèi)獨(dú)具吸引力，這為避免大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷奠定了良好的基礎(chǔ)。但面對產(chǎn)業(yè)鏈外遷的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，我國仍然需要做好應(yīng)對，具體可聚焦以下幾個(gè)方面：

一是加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。紡織產(chǎn)業(yè)鏈的升級為國內(nèi)提供了可借鑒的范本，未來更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉(zhuǎn)型升級積極謀變，更好地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。

二是加大區(qū)域一體化合作。中國應(yīng)該加快推進(jìn)亞太地區(qū)的區(qū)域一體化，如對2018年簽署的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）保持開放態(tài)度；通過簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加強(qiáng)與日韓以及東亞經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系。

三是持續(xù)加大開放，改善營商環(huán)境，減少對外資和民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制。實(shí)際上，近年來產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，但中國通過一系列改革開放措施，逆勢吸引了大量外資。展望未來，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、增加政策透明度、加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大金融開放確有必要。這將有助于吸引投資，贏得更多跨國企業(yè)的合作，為應(yīng)對逆全球化爭取更廣泛的支持。