徐 靜 瑞安融信聯(lián)合會計師實務所

財政績效評價指的是應用科學的評價辦法、合理的評價標準、具體的評價指標，針對政府部門職能完成程度而進行的一種評價活動。其主要目的就是通過跟蹤問責模式，有效解決現(xiàn)階段政府財政資金利用效率不高、資源分配不夠合理、浪費現(xiàn)象嚴重和監(jiān)管缺失等問題。財政績效評價的推出，可以優(yōu)化政府財政支出架構(gòu)、確定財政支出體量、改進財政支出方式。財政績效評價涉及點多面廣，其內(nèi)容涵蓋諸多探索性與開拓性工作，具備多樣性、復雜性等特點，如果僅僅依靠政府自身內(nèi)部力量難以順利完成，必須尋求專業(yè)團隊予以支持。因此，會計事務所參與到財政績效評價工作中也就是順勢而為。有了會計事務所的參與后，評價結(jié)果精準性、專業(yè)性和客觀性都有了很大提升，社會民眾對于所評價的結(jié)果認可度也不斷提高，社會效應反應良好。

一、財政績效評價指標的設計

評價指標與會計科目從類比角度有著一定的相似度，但是其又具備一定的獨特性，兩者之間既有相似又有不同。主要表現(xiàn)在評價指標需要自行設計，會計科目隸屬于現(xiàn)成體系；評價指標需要進行權(quán)重分配，會計科目則無須該項內(nèi)容，等等。評價指標作為財政績效評價的基礎，其主要有指標名稱、評分標準和權(quán)重分配三個方面的內(nèi)容，

(一)指標名稱設計

在財政績效評價體系中，指標名稱可以從國家及各個省市所制定的相對應的指標評價系統(tǒng)中進行選取，特別是一些共性指標(如投入、資金撥付率以及撥付及時性等)，但是對于一些個性化指標(如生態(tài)效益等)，由于其評價項目自身特殊性，很難從現(xiàn)有公開指標系統(tǒng)中選取到合適的指標，這個時候就一定要綜合考慮項目工程背景資料(如被評價單位績效自評報告、績效目標表、業(yè)務資料等)來進行具體設計[1]。

(二)評分標準設計

評分標準設計就是對已經(jīng)選取的指標進行分類，看其是屬于定性指標或者是定量指標。當前實際很多效益類指標都很難以定量的方式來進行描述，如生態(tài)效益指標等，這時就需要采取適當評分標準，將原本屬于定性問題轉(zhuǎn)換為定量方式，當前大多采用問卷調(diào)查的模式，例如在對于環(huán)境改善指標的評分標準設計上，可以在調(diào)查問卷中設置民眾對于環(huán)境問題的觀點環(huán)節(jié)，將問卷答題選型設置為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等級別，通過問卷調(diào)查答案匯總后進行加權(quán)平均(優(yōu)秀為100分、良好為80分、一般為60分、較差為0分)，這樣就能夠?qū)⒍ㄐ詥栴}轉(zhuǎn)換為定量問題予以表現(xiàn)。

(三)權(quán)重分配

權(quán)重分配就是把所有的分值分配至每個指標，對于第一次參與績效評價的工作人員來說，很容易在如何合理分配權(quán)值上有所糾結(jié)，但是對于績效考評來說，權(quán)重分配是可以靈活調(diào)整的，甚至能夠在進行基層調(diào)研后根據(jù)項目所反饋回來的問題予以相應調(diào)整。權(quán)重分配只是反映委托單位需求，具體指標設計時權(quán)重分配必須遵循財政績效評價體系中的權(quán)值范圍進行設計，在實際設計時要與委托單位進行有效溝通，進一步明確其具體化要求及其考察重點，將重點分配更高的權(quán)重。

指標體系設計并非一成不變，會跟隨工程項目實施所反饋出來的問題而不斷進行調(diào)整。

二、注冊會計師參與績效評價工作存在的問題

(一)評價參與度不高

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各個地區(qū)逐漸形成財政績效評價體系，實際績效評價工作內(nèi)容涵蓋事前、事中和事后評價三個部分，需要績效評價人員全程參與。事前評價內(nèi)容主要有績效目標設置、目標論證評審等，事中評價內(nèi)容主要針對績效運行進度監(jiān)管，事后評價內(nèi)容主要評價績效結(jié)果。當前在績效評價服務方面，會計事務所主要提供事后評價服務，也正是因為會計事務所重點放在事后評價上，單純借助報表數(shù)據(jù)信息，很難將經(jīng)濟業(yè)務和項目實施資金使用情況全面如實反映，對于其中存在的風險和問題難以被及時發(fā)現(xiàn)，更加談不上整改，這樣一來，財政績效評價資金優(yōu)化和風險防控作用無法得到全面發(fā)揮，使得績效評價工作效率不高，系統(tǒng)完整性不夠，評價結(jié)果精準性不足[2]。

(二)會計師專業(yè)能力待提升

財政績效評價專業(yè)性較強、復雜性較高，而且政府績效評價和企業(yè)績效評價不盡相同，對于會計師素質(zhì)要求極高，而實際上一些會計師只具備基礎能力，職業(yè)能力(數(shù)量關(guān)系敏感程度、邏輯方面天賦等)不強；思維能力(分析、推理、思考等)突出，行動能力(將專業(yè)計劃轉(zhuǎn)換成為團隊行動、將專業(yè)結(jié)論轉(zhuǎn)換為專業(yè)報告等)缺乏；顯性能力(說話寫作、溝通表達等)好，隱性能力(邏輯能力、認知能力等)差；外向能力(說服別人、與人共事等)強，內(nèi)向能力(感知、學習、思考等)弱。另外，一些注冊會計師在邏輯思維、語言表達、職業(yè)判斷、組織領(lǐng)導和政治把握等方面的能力都有所欠缺。

(三)評價結(jié)果利用率不高

財政績效評價結(jié)果能否得到有效運用是判定財政績效工作水平高低的重要指標，評價結(jié)果的合理運用就是保障該項工作能否可持續(xù)的基礎條件。在實際工作過程中，很大一部分財政績效評價結(jié)果和工程項目管理、資源配置等工作相分離，使得績效評價結(jié)果形同虛設。同時，一些區(qū)域存在財政績效評價公布范圍過窄和公布不及時的問題，加上監(jiān)管力度不足，使得一些徇私舞弊行為很難及時發(fā)現(xiàn)，評價結(jié)果真實性、準確性和完整性都受到限制。

三、優(yōu)化財政評價工作的策略

(一)更改參與模式

對于財政績效評價重點只關(guān)注事后評價的問題需要拓展會計師參與績效評價維度，進行全過程參與控制。事后評價雖然重要，但是事前與事中評價同樣不可忽視。在開展事前評價時，需要注意評價財政預算安排的合理性，看立項工作是否規(guī)范，項目可行性報告是否客觀，績效目標設置是否合理等等。財政部門要做好工程項目或經(jīng)濟業(yè)務調(diào)查論證，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段對財政資金使用情況進行分析。事中評價需要對績效目標整體運行情況進行監(jiān)管，重點查看與預算的差異有多大，資金使用是否合規(guī)，財政部門要安排專職人員做好跟蹤評價，查漏補缺，切實做好風險防范工作。事后評價則要將重點放在整體執(zhí)行效果上，看財政資金使用能否達到預期效果，產(chǎn)生充足社會效應，財政部門要根據(jù)數(shù)據(jù)信息匯總后統(tǒng)一整合，梳理績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題并加以處理，確保后期發(fā)生同樣的經(jīng)濟問題時，能夠為之提供數(shù)據(jù)支撐。

(二)保障會計師參與績效評價工作過程中的獨立性

為確保財政績效評價結(jié)果的公正性和客觀性，需要注冊會計師始終保持良好的獨立性。要加強信息公開透明程度，利用政府官網(wǎng)、媒體等多種途徑，堅持信息公開原則，及時公開相關(guān)信息，使所有信息處于大眾眼球監(jiān)督下，確保注冊會計師參與財政績效評價時所接收到的信息真實可靠。同時，要優(yōu)化政府購買方式，在購買相關(guān)服務時嚴格按照政府制定的規(guī)章制度進行，不得隨意更改或者超越制度約束。另外，在注冊會計師提供相關(guān)服務時，需要注意提高財政支出信息透明程度，除了從被評價單位獲取信息外，還要從外部獲取更多有用信息，不斷提升績效評價結(jié)果準確性。政府部門要創(chuàng)新購買服務模式，通過合理化的競爭、嚴格的工作流程來獲得優(yōu)質(zhì)服務，確保注冊會計師在財政績效評價工作中的作用發(fā)揮[3]。

(三)促使注冊會計師自身執(zhí)業(yè)能力提升

隨著社會的發(fā)展進步，注冊會計師僅僅具備會計和審計方面的能力已經(jīng)不能夠滿足當前社會發(fā)展需求。注冊會計師必須加強自身專業(yè)知識儲備，比如對于預算知識、政府績效評價工作流程、財政支出績效評價內(nèi)容和方法等方面都要有一定的了解，還要具備較強的大局意識，能夠從宏觀角度看待問題，對財政支出經(jīng)濟性及效益性進行客觀評價。會計事務所也需要加強專業(yè)人才培育，針對某個具體項目開展專項培訓，做到有條不紊。

(四)合理運用評價結(jié)果

財政部門要加大績效評價重要性宣傳力度，運用多種宣傳載體和手段，強化政府有關(guān)績效評價的精神落實，以確保各個部門積極配合績效評價工作的開展。要加強績效評價結(jié)果合理運用，政府部門接收到評價結(jié)果后，應當及時制定相應舉措，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。同時，要將績效評價結(jié)果放在重要位置，建立相關(guān)獎懲與問責制度，激發(fā)工作人員工作熱情。

四、財政績效評價報告編制及意見反饋

績效評價最終要形成評價報告，對整個評價工作進行總結(jié)，汲取經(jīng)驗教訓，提出整改措施。相關(guān)報告撰寫時要做到具有一定深度，不能夠泛泛而談，提出的問題要與項目切實相關(guān)。同時，在問題原因查找上要分析得當，盡量從客觀上查找問題，避免主觀因素摻雜其中。在報表編制時一定要有實例分析，以此作為報告支撐。

績效評價是會計事務所新拓展的業(yè)務，至于如何開展該項業(yè)務，各地政府都應當制定相應措施和規(guī)范性文件，會計事務所也要把握好自身角色，承擔起相應責任，與相關(guān)單位積極溝通、交流、配合，讓財政績效評價發(fā)揮出足夠作用?！?/p>