陳 波 常熟市辛莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

十年一次的人口普查，對(duì)摸清全國的人口總量情況、人口老齡化情況、人口的基本結(jié)構(gòu)狀況和地域分布情況有重要意義，七人普和十年前的第六次全國人口普查(以下簡稱“六人普”)相比，全國的人口情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，也遇到了許多新情況和新問題。歷次人普中，七人普規(guī)模最大、情況最為復(fù)雜、內(nèi)容最多，完成這些繁復(fù)的工作離不開奮戰(zhàn)在人普工作第一線的“兩員”的基礎(chǔ)工作，“兩員”的工作能力、工作責(zé)任心、政治覺悟、調(diào)查技巧、工作方式等多種因素將直接關(guān)系到人普的數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文就新形勢(shì)下如何選聘好人口普查“兩員”進(jìn)行有關(guān)探討。2010年至今，筆者參加了六人普、三農(nóng)普、四經(jīng)普、七人普等全國性大型普查，在總結(jié)四次全國大型普查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合辛莊鎮(zhèn)在此次七人普選調(diào)和培訓(xùn)“兩員”的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)與存在問題，談一下自己的觀點(diǎn)。

一、“兩員”選調(diào)的現(xiàn)狀和問題

開展全國性的人口普查，“兩員”作為人普工作的實(shí)際執(zhí)行者，是貫徹落實(shí)普查方案的具體執(zhí)行者。要做好普查工作的基礎(chǔ)在于“兩員”必須深入理解指標(biāo)的內(nèi)涵，了解如何填報(bào)普查表，作為對(duì)填報(bào)內(nèi)容審查的第一責(zé)任人，是確保人普基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)?！皟蓡T”的政治覺悟、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任感、調(diào)查技巧、工作經(jīng)驗(yàn)等諸多因素的影響，將直接影響到人普能否順利開展，影響源頭數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性，是人普能否取得成功的關(guān)鍵。

(一)“兩員”選調(diào)難度大

七人普工作因?yàn)橐咔殚_始的比較晚，較以往的普查時(shí)間更緊、任務(wù)更重。比十年前的六人普，平均工資增長明顯，相對(duì)而言“兩員”補(bǔ)助比較低，在短期內(nèi)招聘到有熱情、有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹皟蓡T”難度非常之大。無論是派出所借用的人員、社會(huì)招聘的人員、村居場外聘人員，在文化程度、工作能力、指標(biāo)理解能力、工作責(zé)任心上參差不齊。大部分臨時(shí)選調(diào)的“兩員”對(duì)人口普查的業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，甚至一無所知，短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)上崗開展上門調(diào)查，難度相當(dāng)大。

(二)七人普工作任務(wù)重

按照七人普工作方案的要求，按照80戶或者250 人劃分普查小區(qū)，每個(gè)普查小區(qū)至少配備一名普查員。一般情況，普查員在摸底調(diào)查階段和正式入戶登記階段需至少兩次上門調(diào)查，如果遇到住戶不在家或者住戶不配合等特殊情況，普查員往往需要多次上門。人口普查時(shí)間緊、難度大、要求高、任務(wù)重，“兩員”因?yàn)榕R時(shí)抽調(diào)，部分“兩員”在培訓(xùn)之后因?yàn)樽陨砉ぷ?、家庭等原因半途就離職，“兩員”的變動(dòng)直接對(duì)七人普的連續(xù)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

(三)辛莊鎮(zhèn)戶籍和常住人口狀況復(fù)雜

目前，我國人口發(fā)展進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)型期，相比較于十年前的六人普而言，我國的人口的現(xiàn)狀發(fā)生了重大的改變，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化。具體來說，人口出生率持續(xù)低迷，勞動(dòng)年齡人口下降，老齡化程度不斷加深，人員跨區(qū)域流動(dòng)增多，在戶籍上體現(xiàn)為人戶分離、空戶、掛靠戶口、租房戶等各種類型大量增加。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在婚俗“兩頭蹲”的情況，情況更加復(fù)雜，“兩員”對(duì)各種實(shí)際遇到的狀況甄別難度非常大。

(四)“兩員”工作時(shí)間長、報(bào)酬低

“兩員”從8月份綜合試點(diǎn)開始就已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)備”狀態(tài)。按照普查方案要求，9月份發(fā)放普查物資，10月份專業(yè)培訓(xùn)、開展摸底調(diào)查，11月份正式入戶登記，12月份普查指導(dǎo)員開展長表登記、質(zhì)量抽查，“兩員”實(shí)際工作時(shí)間跨度長達(dá)5個(gè)月，但是其薪酬和補(bǔ)貼通常只按照普查人數(shù)計(jì)算，報(bào)酬相對(duì)較低。

二、“兩員”選調(diào)的要求

第七次全國人口普查，與歷屆人口普查有所不同，其中最大的一個(gè)變化就是全部數(shù)據(jù)必須用電子終端設(shè)備采集。“兩員”不僅要懂普查業(yè)務(wù)知識(shí)，還要熟練掌握移動(dòng)終端和手機(jī)小程序的操作。

(一)服從管理，具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)

能夠服從統(tǒng)一管理，按照普查進(jìn)度合理安排普查工作開展，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和群眾溝通交流的經(jīng)驗(yàn)，善于做思想工作 親和力高，政治覺悟高，并熟悉本普查小區(qū)情況。

(二)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)培訓(xùn)能夠使用電子采集(PAD或智能手機(jī))獨(dú)立開展工作

電子設(shè)備的使用和普查指標(biāo)的多樣性決定了“兩員”要有一定的文化，建議選調(diào)具有初中及以上文化水平，且熟悉本普查小區(qū)住戶情況的“兩員”。

(三)身體健康，能夠勝任工作

能勝任繁重的入戶調(diào)查工作，建議選調(diào)年齡不超過65歲的人員?！皟蓡T”上門時(shí)應(yīng)衣著整齊得體，態(tài)度隨和友好，佩戴好普查員證件。

(四)認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作細(xì)致

人口普查對(duì)象十分復(fù)雜，“兩員”應(yīng)具有較強(qiáng)的于人溝通能力，待人和氣，作風(fēng)正派，具有奉獻(xiàn)精神，為群眾所信任，有責(zé)任心，具有吃苦耐勞的精神。

(五)遵紀(jì)守法．遵守人口普查條例和統(tǒng)計(jì)法相關(guān)規(guī)定。

按照簽訂的保密協(xié)議，對(duì)涉及住戶信息內(nèi)容能守口如瓶，絕不能泄露普查相關(guān)內(nèi)容。

三、“兩員”選調(diào)的主要途徑

(一)從各村居場工作人員中選調(diào)

因他們熟知本村、社區(qū)的實(shí)際情況，并且組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，是“兩員”選調(diào)的最好選擇。

(二)從企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中選調(diào)

為確保人口普查順利進(jìn)行，可以抽調(diào)本單位的人員在不影響本職工作的前提下積極參與到七人普工作中。

(三)從小區(qū)內(nèi)部人員中選聘

本小區(qū)的樓組長、業(yè)務(wù)會(huì)人員、物業(yè)管理人員，對(duì)小區(qū)情況熟悉，入戶方便、與住戶溝通相對(duì)而言較為容易，并且這部分人通常比較熱心，參與人口普查的熱情較高。

(四)從網(wǎng)格員中選聘

網(wǎng)格員的日常工作性質(zhì)決定他們通常是最熟悉本區(qū)域情況的人員，只需要在溝通方法、工作技巧、指標(biāo)解釋、信息錄入方式、小程序操作等方面對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，就可以快速投入到七人普的工作中來。

(五)招聘志愿者

可以通過電視、廣播、廣場電子顯示屏滾動(dòng)播出、橫幅等形式廣泛宣傳七人普，動(dòng)員年輕有責(zé)任心的志愿者積極投身到七人普“兩員”的隊(duì)伍中來。

四、破解“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)難點(diǎn)的對(duì)策

人口狀況是一個(gè)國家最基本的國清，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，開展第七次全國人口普查，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人口普查成效如何，離不開高質(zhì)量的“兩員”隊(duì)伍。建立一支有政治覺悟、有責(zé)任心、吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精通的基層“兩員”隊(duì)伍，是順利開展人口普查的組織保證，征“精兵”，選“強(qiáng)將”，才能促使七人普登記工作順利開展。

(一)人員到位是關(guān)鍵

人普“兩員”的選聘應(yīng)該未雨綢繆，早做安排，一是條件允許的情況下考慮儲(chǔ)備“兩員”的備用人選。例如，從人口抽樣調(diào)查、全國經(jīng)濟(jì)普查、全國農(nóng)業(yè)普查等調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀調(diào)查人員保持聯(lián)系，儲(chǔ)備有經(jīng)驗(yàn)的普查員隊(duì)伍，確定長期合作關(guān)系，這些人員調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)指標(biāo)也容易理解掌握。二是在一些大型企業(yè)或者有集宿區(qū)的企業(yè)，可以采用借調(diào)企業(yè)原有職工加入到“兩員”的方式，由普查機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼。企業(yè)職工更了解企業(yè)的實(shí)際情況，可以提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是面向社會(huì)招募志愿者，可以向有關(guān)部門申請(qǐng)給予一定的積分獎(jiǎng)勵(lì)。這些人員有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，給予一定的積分獎(jiǎng)勵(lì)可以提高積極性，對(duì)其子女入學(xué)等有所幫助，能夠提高其工作積極性，便于人普工作的開展。

(二)培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)

對(duì)人普“兩員”開展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是順利開展人口普查工作的基礎(chǔ)，對(duì)七人普從摸底調(diào)查、入戶登記、到指標(biāo)解釋等能涉及的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)開展全面細(xì)致的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)不厭其煩的細(xì)致講解，用通俗易懂的方式讓每個(gè)普查員都能掌握。培訓(xùn)工作要突出實(shí)效性，保證能學(xué)以致用，可以從以下幾方面為抓手。一是培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)人性化、接地氣。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)針對(duì)的對(duì)象不同，培訓(xùn)的內(nèi)容也不盡相同，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”，培訓(xùn)是短暫的，培訓(xùn)后馬上就是上崗，針對(duì)上門的實(shí)際情況，開展接地氣的人普培訓(xùn)是務(wù)實(shí)的剛需。二是選擇有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的授課的師資。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，對(duì)“兩員”開展培訓(xùn)的老師也才剛剛接受上級(jí)培訓(xùn)或者參加上級(jí)試點(diǎn)工作，在對(duì)普查細(xì)則和各項(xiàng)指標(biāo)還沒有吃深吃透的情況下就對(duì)“兩員”開展培訓(xùn)是不負(fù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)盡量選擇有過重大普查經(jīng)驗(yàn)的老師，自身能夠熟練掌握人普的各項(xiàng)工作要求、各項(xiàng)指標(biāo)解釋，對(duì)人普的教材能做到爛熟于心，才能使培訓(xùn)效果事半功倍。三是培訓(xùn)結(jié)合試點(diǎn)。人口普查工作不同于日常工作，因?yàn)闀r(shí)間性特點(diǎn)，人口普查的培訓(xùn)時(shí)間很短，要求很高，應(yīng)該注重其實(shí)踐能力的培訓(xùn)。辛莊鎮(zhèn)在人口普查培訓(xùn)過程中除了強(qiáng)化指標(biāo)概念講解外，更著重加強(qiáng)培訓(xùn)了“兩員”如何敲門，如何溝通等入戶技巧的培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上除了上述講解還結(jié)合了特殊案例分析、現(xiàn)場提問、課后測試、組織考試、普查員試填、現(xiàn)場答疑等多種方式，以便“兩員”加深理解，活學(xué)活用，提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后立即開展了試點(diǎn)工作，鞏固培訓(xùn)成效，達(dá)到事半功倍的效果。

(三)經(jīng)費(fèi)到位是保障

充分保證“兩員”的收入和付出成為正比，例如可以參考當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平，對(duì)“兩員”的積極性調(diào)動(dòng)有重要的作用，從而吸引更多優(yōu)秀的人才加入“兩員”中?！皟蓡T”的工資支付應(yīng)當(dāng)與其實(shí)際工作量和工作質(zhì)量相掛鉤，可以參考企業(yè)用工方式，將計(jì)件工資和計(jì)時(shí)工資相結(jié)合。畢竟普查登記不一定一次登門就能成功登記，很可能需要多次上門登記，在采用計(jì)件工資的同時(shí)，適當(dāng)參考計(jì)時(shí)工資，鼓勵(lì)多勞多得，在確保質(zhì)量的前提下，獎(jiǎng)懲分明，提高“兩員”的工作積極性，從而保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在做好基礎(chǔ)物資保證的同時(shí)，在全鎮(zhèn)村居場中開展“優(yōu)秀普查員”等評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的“兩員”給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到激勵(lì)的目的。同時(shí)，對(duì)基層普查員的優(yōu)秀事跡開展宣傳，讓大眾能夠更深入的了解七人普工作的開展情況，更理解和支持“兩員”的工作，配合做好入戶登記工作，又可以對(duì)“兩員”產(chǎn)生心理激勵(lì)，從而更加積極的投身到人普工作中去。

總之，七人普工作雖然千頭萬緒、面廣量大，但只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住人普工作中存在的實(shí)際問題，對(duì)癥下藥，群策群力，就一定能把這項(xiàng)利國利民的工作做好?！?/p>