孫新榮

【摘要】財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，財務(wù)管理工作的優(yōu)劣能影響到單位其他工作的進(jìn)展，以及單位的社會形象。但在實際工作中，由于單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視度不高等原因，造成行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率比較低。筆者從實際出發(fā)，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，探討縣級行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的各種問題，并提出了自己的幾點看法，希望能為促進(jìn)行政事業(yè)單位和諧穩(wěn)定發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制;對策

一、縣級行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題及原因分析

（一）內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全。

近些年來，行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度的建設(shè)方面取得了一些成就，很多單位已經(jīng)初步建立了內(nèi)控制度。但是很多縣級行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面依然存在缺失，主要表現(xiàn)在以下方面：很多單位會計崗位設(shè)置和出納入員配置不夠合理。有的行政事業(yè)單位不按規(guī)定設(shè)置專職會計人員，或使用無會計從業(yè)資格的人員，這些人缺乏專業(yè)的會計和財務(wù)管理知識。還有的單位業(yè)務(wù)存在業(yè)務(wù)交叉，很多人員兼職多崗，職責(zé)不明確，不相容職務(wù)沒有合理分離，會計出納由一人擔(dān)任，既管錢又管賬。還有的個別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計或出納一人保管。

行政事業(yè)單位會計管理制度的制定不健全或者制度制定的不及時，與新會計制度銜接不好，跟不上單位的情況變化。大多數(shù)單位即使制定了會計管理的相關(guān)制度，也往往只是流于形式，得不到實際落實，僅僅是為了應(yīng)付檢查審計，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。

（二）財務(wù)管理制度不落實

1、資金使用效率低

主要表現(xiàn)在部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出使用沒有計劃，或者根本不按照計劃執(zhí)行，費(fèi)用支出不透明。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理僅限于事后核算，資金使用前的預(yù)測和使用中的控制這些環(huán)節(jié)缺位，財政部門很少對資金使用情況進(jìn)行核對，資金使用欠規(guī)范，使用效率不高。

2、預(yù)算的執(zhí)行‘缺乏監(jiān)督

很多預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。對于項目資金的管理使用不夠規(guī)范，用項目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，維持日常公用支出，沒有做到專款專用。對于項目資金沒有梳理，不講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，財務(wù)部門只注重預(yù)算的審核核撥款的手續(xù)問題，沒有參與項自管理和驗收，財會部門充當(dāng)?shù)氖墙?jīng)費(fèi)支出的付款人的角色，而其對行政事業(yè)單位的監(jiān)督控制的作用沒有得到真正地發(fā)揮，對資金的實際成效缺乏監(jiān)督和考核。

3、貨幣資金管理有漏洞。

在實際工作中，有些縣級行政事業(yè)單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點，大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

4、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

行政事業(yè)單位以及同級財政部門對固定資產(chǎn)的購置審核把關(guān)比較嚴(yán)但是在購置以后的使用管理過程往往不重視，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從未盤點過，很多資產(chǎn)已經(jīng)到了報廢年限，依然掛在賬上，造成資產(chǎn)賬實不符。行政職業(yè)的財務(wù)部門只是對人賬進(jìn)行管理，卻對資產(chǎn)使用的情況不夠了解，然而資產(chǎn)使用部門只管使用，對財務(wù)賬上的資產(chǎn)狀況不清楚，資產(chǎn)管理責(zé)任劃分得不夠清楚。

二、對策分析：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任

行政事業(yè)單位要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，將財務(wù)管理工作擺在突出重要的位置，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施，要將各項財務(wù)制度和支出標(biāo)準(zhǔn)作為財務(wù)活動的基本準(zhǔn)則，單位主要負(fù)責(zé)人和分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人要對單位財務(wù)開支和會計信息的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，財務(wù)管理承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員要立足崗位職責(zé)依法依規(guī)辦理財務(wù)事項，加強(qiáng)審核和監(jiān)控，確保各項支出合法合規(guī)，并對財務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)提高財務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才。

為了適應(yīng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理形勢，財務(wù)人員不僅要掌握財務(wù)知識還要具有較高水平的計算機(jī)能力，能熟練使用各種辦公軟件和財會系統(tǒng)，實施財務(wù)管理，對資金的使用事前、事中和事后進(jìn)行全面的掌控。因此，要經(jīng)常組織單位的會計人員和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，提高風(fēng)險意識，不斷更新業(yè)務(wù)知識，學(xué)會熟練應(yīng)用財會軟件，提高財會人員的財務(wù)管理能力?？h級財政部門以及對口的上級單位要經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員財務(wù)管理、資金控制預(yù)算的能力和水平。對于行政事業(yè)單位的財會人員要提高任職門檻，通過職稱考試和獎勵績效等不斷激勵會計人員自覺學(xué)習(xí)，不斷提高職業(yè)道德和財務(wù)管理專業(yè)水平。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理、資金控制并不是只關(guān)乎財務(wù)部門的事宜，要提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，需要從各個方面進(jìn)行規(guī)范，首要的應(yīng)從內(nèi)控制度的加強(qiáng)人手。縣級行政事業(yè)單位要建立財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，對會計出納等財務(wù)崗位進(jìn)行和合理配置和分工，做到不相容崗位相互分離，各崗位和職務(wù)之間可以進(jìn)行制約和監(jiān)督。嚴(yán)格落實貨幣資金管理制度，責(zé)任落實到崗位，達(dá)到全剛七和規(guī)范的目的。建立授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)枯把控授權(quán)的范圍和權(quán)限，明確各項支出的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，重大會計事項實行集體審批制度。要嚴(yán)格落實預(yù)算的考核機(jī)制，對于項目資金，要盡可能的細(xì)化到具體的項目，并促使預(yù)算調(diào)整與程序等更加的嚴(yán)格，發(fā)揮預(yù)算剛性作用的，對支出進(jìn)行從嚴(yán)從緊的控制，防止中途出現(xiàn)較大變更。

建立財產(chǎn)清查控制制度，對各項資產(chǎn)的使用管理明確到具體的崗位職責(zé)中，財務(wù)部門和購置部門要采取定期盤點的措施，對不能使用的資產(chǎn)及時按程序進(jìn)行報廢清理，確保資產(chǎn)的賬實相符。

建設(shè)內(nèi)審制度，單位內(nèi)審部門應(yīng)定期對單位的風(fēng)險點進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改措施。通過實施單位的內(nèi)審制度，來不斷提升單位的財務(wù)管理水平，提高財政資金的使用效率。