秦書揚(yáng)

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨要完成全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個(gè)重要的方面就是要讓黨員干部正確的使用權(quán)利。黨員干部要時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，體現(xiàn)了黨和人民的信任，手中的權(quán)利是權(quán)利但更是一種責(zé)任。權(quán)力來(lái)源于人民，就必須堅(jiān)持用權(quán)為民，用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，為人民謀事創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：黨員干部;權(quán)利;使用

一、正確認(rèn)識(shí)馬克思主義的權(quán)力觀

習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。這一重要論述揭示了馬克思主義權(quán)力觀新內(nèi)涵和新要求。

習(xí)近平總書記對(duì)權(quán)力的論述是馬克思主義權(quán)力觀的繼承和發(fā)展。權(quán)力觀是指人們對(duì)待權(quán)力問(wèn)題的基本看法和態(tài)度，包括權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的性質(zhì)、使用權(quán)力的基本態(tài)度，它是掌權(quán)者的人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是關(guān)于國(guó)家和社會(huì)權(quán)力的根本觀點(diǎn)。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)權(quán)力，馬克思、恩格斯論證了人民群眾是國(guó)家的一切權(quán)力的主體和最終來(lái)源，認(rèn)為人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量，是人類歷史的創(chuàng)造者。馬克思、恩格斯從唯物史觀的角度，系統(tǒng)的闡述了國(guó)家權(quán)力觀，形成了完整的、科學(xué)的歷史唯物主義權(quán)力觀。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，繼承發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)就是“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”?！皺?quán)為民所賦”，就是是堅(jiān)持權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)來(lái)自于人民群眾。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，是人類社會(huì)的主人，應(yīng)當(dāng)擁有人類社會(huì)的一切權(quán)力。毛澤東明確地指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。毛澤東又多次申明：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！薄皺?quán)為民所用”，就是以為實(shí)現(xiàn)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)行使人民賦予的權(quán)力。毛澤東在黨的第七次代表大會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)力的使用，最終目的是要實(shí)現(xiàn)人民的根本利益的。只有公共權(quán)力代表人民，為民謀利益，才能為民所用。

習(xí)近平總書記的重要論述既堅(jiān)持了馬克思主義的權(quán)力觀：堅(jiān)持用權(quán)為民，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。是繼承中有發(fā)展，與馬克思主義的權(quán)力觀是一脈相承的，豐富和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力觀。

權(quán)力的使用必須在法律和制度下運(yùn)行。什么是權(quán)力？權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力兩大類。權(quán)力的重要特性之一就是強(qiáng)制性。權(quán)力一旦行使就會(huì)對(duì)人、事、物產(chǎn)生影響，一般情況下，權(quán)力越大，產(chǎn)生的影響力和支配力就越大。權(quán)力是把雙刃劍，正確用權(quán)就能為民謀利，為民造福;濫用權(quán)力就會(huì)損害群眾權(quán)益，敗壞黨和政府形象。所以權(quán)力的使用不可任性，無(wú)論大權(quán)小權(quán)，都是人民賦予的，都不可放縱。

要防止權(quán)力的任性、放縱和濫用就必須按規(guī)則和制度來(lái)行使權(quán)力，把權(quán)力置于制度的籠子里。而制度包含的內(nèi)容也十分廣泛，既可以是黨章的要求，也可以是黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，還包括國(guó)家的法律法規(guī)。

二、要為人民用好權(quán)謀好事

黨員干部手中的權(quán)力是人民賦予的，組織授予的，是用來(lái)為人民謀利、為人民服務(wù)的。人民給予的權(quán)力既不能任性、放縱，也不能閑置不為，閑置不為就是為官不為。每一名黨員干部，無(wú)論官大官小，權(quán)大權(quán)小，都要運(yùn)用好手中的權(quán)力，用手中的權(quán)力謀好事，不是為私人謀事，而是為公謀事，為人民謀事，為黨的事業(yè)謀事，為社會(huì)的發(fā)展謀事。要嚴(yán)以用權(quán)，用好權(quán)謀好事，就要做到以下幾個(gè)方面。

明確權(quán)為誰(shuí)所用。要正確使用權(quán)力，就必須明確權(quán)力使用的方向性問(wèn)題：權(quán)為誰(shuí)所用的問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，權(quán)力來(lái)源于人民，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我國(guó)憲法明確規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。既然權(quán)力來(lái)自人民，就必須為民所用。這是一個(gè)方向性的問(wèn)題。方向正確了，才不會(huì)犯原則性錯(cuò)誤。方向錯(cuò)了，即使再會(huì)用權(quán)，也只能損害人民的利益，損害黨的利益。要正確使用權(quán)力，首先是堅(jiān)持權(quán)為民所用。用權(quán)為民與用權(quán)為公，原則是統(tǒng)一的，用權(quán)為公也就是用權(quán)為民。用權(quán)為公的對(duì)立面是公權(quán)私用。用權(quán)為“公”還是為“私”，是檢驗(yàn)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確行使權(quán)力、宗旨觀念強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。常言道“公生明、廉生威”，范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》說(shuō)出“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的名句。古代封建社會(huì)的人士尚有如此憂民的情懷，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨人，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)甘為人民的公仆。權(quán)力屬于人民，權(quán)力來(lái)自人民，只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能使權(quán)力造福于社會(huì)，造福于人民，才能與人民群眾建立血肉聯(lián)系，才能立于不敗之地。只有堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終將人民利益放在首位，才能保證權(quán)力的正確行使，才能贏得人民的擁護(hù)和支持。相反，如果在權(quán)力行使問(wèn)題上方向搞錯(cuò)了，將權(quán)力視為謀取私利的工具，搞特權(quán)，這不僅背離了我黨的宗旨，而且會(huì)滑向腐敗的深淵。用權(quán)為公，用權(quán)為民，可以贏得人民贊譽(yù)和尊重，以權(quán)謀私，終將身敗名裂。

處理好慎用權(quán)和敢用權(quán)的關(guān)系。在堅(jiān)持權(quán)為民所用的基礎(chǔ)上，還要處理好慎用權(quán)和敢用權(quán)之間的關(guān)系。嚴(yán)以用權(quán)就要對(duì)權(quán)力有所敬畏，要謹(jǐn)慎用權(quán)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。面對(duì)人民賦予的權(quán)力，面對(duì)黨組織授予的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，對(duì)權(quán)力始終心存敬畏。牢牢謹(jǐn)記手中的權(quán)力來(lái)自人民的賦予，不是自己可以任意使用的“私器”，要存有“慎權(quán)慎行”的敬畏之心。權(quán)力意味著責(zé)任，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。謹(jǐn)慎用權(quán)的前提是要把情況都搞清楚，把問(wèn)題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多調(diào)查研究、向人民學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、向歷史學(xué)習(xí)。把問(wèn)題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主，博采眾長(zhǎng)。嚴(yán)以用權(quán)還要做到敢于用權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)不是說(shuō)有權(quán)力不敢用，而是為了更好地干事。有的人認(rèn)為為官不易，權(quán)力在運(yùn)用過(guò)程中處理不好就會(huì)傷著自己，抱著不用權(quán)就不會(huì)犯錯(cuò)誤的思想，不敢用權(quán)，使權(quán)力處于休眠或者半休眠的狀態(tài)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，手中握著人民賦予的權(quán)利不干事，不謀事，不為人民服務(wù)，仍然是一種不用權(quán)于民的表現(xiàn)。

要用好權(quán)，既要慎用權(quán)，又要敢用權(quán)，二者之間是矛盾的統(tǒng)一體。慎用權(quán)不是不用權(quán)或者少用權(quán)，而是有一顆負(fù)責(zé)的心，采用科學(xué)、民主、法治的方式在用權(quán)。敢用權(quán)不是膽大妄為，任性、放縱的用權(quán)，而是建立在科學(xué)、民主、法治的基礎(chǔ)上，敢于為人民負(fù)責(zé)，敢于為人民謀利，敢于承擔(dān)工作上的失誤。

權(quán)力必須控制在法律的框架內(nèi)使用。要用好權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。制度雖然廣泛，但最基本的一個(gè)方面就是法律。權(quán)力的運(yùn)行有一個(gè)界限，其邊界就是法律。權(quán)力運(yùn)行要遵循法律的軌跡，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，“法無(wú)授權(quán)不可為”，任何級(jí)別的黨員干部都沒(méi)有法外之權(quán)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，并要讓“籠子”通上“高壓電”。每一名黨員干部要隨時(shí)告誡自己：國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)，不踩“黃線”、不越“紅線”，才能擔(dān)負(fù)起執(zhí)政為民的重任。黨員干部要做到“心中有法”，牢固樹立法治意識(shí)、法治思維和法治方式。法治認(rèn)識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，更好正確使用權(quán)力，就必須帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。只有讓黨員干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，才能更好地推動(dòng)全社會(huì)樹立法治認(rèn)識(shí)，才能更好地讓全體人民自覺(jué)監(jiān)督黨員干部正確使用權(quán)力。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地使用權(quán)力，增強(qiáng)法治思維是關(guān)鍵。運(yùn)用法治方法就是黨員干部作決策、處理問(wèn)題，都要先找法律依據(jù)。要自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私;做到“行必依法”，想問(wèn)題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律。

教育引導(dǎo)好普通群眾正確使用權(quán)力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都掌握著人民賦予的權(quán)利。一般而言，官位和權(quán)力的大小是正比關(guān)系，官位越大，權(quán)力越大。但是，有時(shí)官位和權(quán)力的大小也不完全一致，有些人官位不大，但權(quán)力卻不小，比如那些掌握重要資源的部門領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力和官位的不一致性還表現(xiàn)在，有些人沒(méi)有官位，但仍然在一定的范圍內(nèi)掌握一定的權(quán)力。比如學(xué)校的普通教師甚至一般群眾，他們不是領(lǐng)導(dǎo)干部，但是他們?cè)谧约核虒W(xué)的班級(jí)，在自己的工作范圍內(nèi)或多或少都有一定的權(quán)力。這些權(quán)力仍然是人民賦予的，必須用權(quán)為民，用權(quán)為公。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力要得到貫徹落實(shí)，最終仍然要由基層的同志去執(zhí)行，這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力會(huì)分解下沉。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要使用好權(quán)力，除了對(duì)自身的要求外，還要教育引導(dǎo)好周圍的黨員樹立正確的權(quán)力觀，用人民賦予的權(quán)力，為人民謀事創(chuàng)業(yè)。

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