潘剛 姜瑩

（1. 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心，哈爾濱 150090 2. 黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150090）

黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大以來(lái)，黑龍江省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，全面落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”要求，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃推動(dòng)，取得了階段性成果。

一、黑龍江省推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。全省高值高效特色作物面積已擴(kuò)大到2000萬(wàn)畝以上；建成“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目446個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扭轉(zhuǎn)了自2014年以來(lái)連續(xù)滯漲的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體、營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到4790個(gè)、50億元。

二是在推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所革命、村容村貌整治及綠色生態(tài)建設(shè)工作中，制定了多項(xiàng)政策措施。探索建立了“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣分片處理”等垃圾處理機(jī)制。全省建立了7000多支村級(jí)保潔隊(duì)伍，3/4的行政村實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔。完成農(nóng)村廁所改造5.9萬(wàn)戶。全面清理村屯內(nèi)外積存垃圾雜物，加強(qiáng)綠化美化，打造綠色生態(tài)村莊。推進(jìn)“菜園革命”，推進(jìn)秸稈綜合利用，加快糞污資源化利用步伐。

三是堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和“十星級(jí)”文明戶以及道德模范與身邊好人創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；改造危房4.92萬(wàn)戶；完成“暢返不暢”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村硬化路整治2074公里，交工農(nóng)村公路4653公里；解決了322萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題；完成3165個(gè)中心村電網(wǎng)改造；支持387個(gè)貧困村建設(shè)文化廣場(chǎng)和設(shè)備配置；1778個(gè)貧困村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；參與醫(yī)共體建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院357家。

四是堅(jiān)持夯實(shí)根基，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，提升基層治理水平。開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)；省市縣三級(jí)選派5471人，組成1778個(gè)定點(diǎn)駐村扶貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省1778個(gè)建檔立卡貧困村的全覆蓋，共謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3479個(gè)，協(xié)調(diào)資金13.3億元，帶動(dòng)9.6萬(wàn)貧困群眾脫貧增收；指導(dǎo)各地修改完善和落實(shí)村規(guī)民約，提高自治水平。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧根本之策，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，聚焦深度貧困持續(xù)發(fā)力。落地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4715個(gè)；建設(shè)旅游扶貧村113個(gè)；建成縣鄉(xiāng)村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和站、點(diǎn)2066個(gè)；建成并網(wǎng)村級(jí)光伏扶貧電站1456個(gè)；累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸66.8億元，受益貧困戶22萬(wàn)多戶(次)。2018年，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速達(dá)到12.2%，高于全省平均水平；飲水安全和危房改造兩年任務(wù)全面收官；探索建立商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助基金等多重保障手段；扎實(shí)推進(jìn)控輟保學(xué)和教育資助工作。

六是堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)余人，調(diào)整和重新配備村黨組織書(shū)記157名，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部22850名。換屆后，全省村黨組織書(shū)記平均年齡48.7歲，比上屆下降0.4歲；致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占46.2%，比上屆提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、黑龍江省鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

雖然我們正在舉全省之力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了很大成績(jī)，但面臨的困難和問(wèn)題依然不少，主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力和人才大量外流，水利、電力、機(jī)械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展戰(zhàn)略還任重道遠(yuǎn)。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。仍存在由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的交通條件差、公路覆蓋率低、醫(yī)院衛(wèi)生條件差、水電供應(yīng)不足。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落后，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等都缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，往往排列無(wú)序，隨意修建房屋，嚴(yán)重缺乏規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致后期調(diào)整和實(shí)施時(shí)困難重重。

三是農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化引起的 “人走屋空” 以及房屋普遍 “建新不拆舊”、新建住宅逐漸向村外擴(kuò)展，出現(xiàn) “一戶多宅”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大，閑置廢棄宅基地增加的一種 “外擴(kuò)內(nèi)空”的蛻化過(guò)程。農(nóng)村土地空心化、人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基本公共服務(wù)空心化以及基礎(chǔ)設(shè)施空心化困擾、阻礙城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

四是基層黨組織帶動(dòng)作用還需加強(qiáng)。我們的基層黨建工作缺乏特色和亮點(diǎn)，典型的選樹(shù)培養(yǎng)和挖掘推介的力度不夠；基層黨組織在結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)、創(chuàng)新方式促提高方面還缺少有效的招法措施，有些工作已經(jīng)步入正軌，有些工作正在規(guī)范當(dāng)中，有些工作還需持續(xù)加強(qiáng)。還需要更多的黨員干部擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)，發(fā)揚(yáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展。

五是脫貧攻堅(jiān)的力度仍需加大。當(dāng)前，個(gè)別貧困群眾“等靠要”思想較重，脫貧致富的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)弱，缺少立鄉(xiāng)、立村型產(chǎn)業(yè)；個(gè)別部門(mén)和干部沒(méi)有真正把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任牢牢扛在肩上，作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作效率不高。

六是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍仍然薄弱。雖然很多縣市通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)、廣播電視、微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)載體形式，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作做到了廣大農(nóng)民的家門(mén)口，打通了“農(nóng)民扶志（智）”的最后一公里，但是仍然有很多農(nóng)民受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的思維意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展的大局觀念不強(qiáng)，發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光不足，不適應(yīng)新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展水平，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策建議

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加速“三產(chǎn)”融合發(fā)展。

加大培育主導(dǎo)產(chǎn)品力度，以發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引擎，充分發(fā)揮基層組織、農(nóng)民合作社和新型經(jīng)營(yíng)主體作用，大力發(fā)展綠色（有機(jī)）玉米、大豆、蔬菜、畜禽等國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)品牌產(chǎn)品，發(fā)展中草藥、食用菌、特色堅(jiān)果、特產(chǎn)水果等優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)生產(chǎn)和精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造小院經(jīng)濟(jì)、“一村一品”、脫貧產(chǎn)業(yè)等。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，做強(qiáng) “農(nóng)村淘寶”、“郵樂(lè)購(gòu)”等平臺(tái)，全面完成農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工到品牌注冊(cè)到線上線下銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)快速融合。

（二）推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展的載體。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏使土地增值的新動(dòng)力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”，無(wú)法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告中提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@給農(nóng)民吃了定心丸，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去，盤(pán)活土地利用價(jià)值。

（三）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉(xiāng)村特點(diǎn)的有效方式，傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本陣地建設(shè)，建立更加長(zhǎng)久的運(yùn)行機(jī)制，挖掘本土人才，從思想上振興農(nóng)村。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，傳承歷史、凝結(jié)鄉(xiāng)愁，開(kāi)拓鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

（四）完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，要真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。強(qiáng)化干部服務(wù)意識(shí)，提高干部隊(duì)伍對(duì)新思想、新任務(wù)的認(rèn)識(shí)，緊抓落實(shí)，提高辦事效率。根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作，制定適合本村的工作條例、機(jī)制。

（五）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，更加精準(zhǔn)脫貧、強(qiáng)化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效、創(chuàng)新的方式方法，改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況。將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，力爭(zhēng)做到全部脫貧不返貧。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，突出掃黑除惡。

組織政法委、公安等部門(mén)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。