中共木蘭縣委書記 牟宏鋒

肖鳳鳴 攝

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作，是提高脫貧攻堅質(zhì)量的現(xiàn)實需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。抓住了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這項重點工作，就抓住了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的牛鼻子。當前，一些村級組織工作落后、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展乏力，其重要原因就在于村級集體經(jīng)濟薄弱。實踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，都離不開村級集體經(jīng)濟的支持。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重點應(yīng)抓好四方面工作。

一、深化農(nóng)村改革“闖”，拓寬集體經(jīng)濟增收途徑

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須緊緊依靠改革。只有深化并充分運用各項改革成果，勇于創(chuàng)新，敢闖新路，才能為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟注入新的生機與活力。

（一）深化土地確權(quán)改革，維護集體所有權(quán)實現(xiàn)增收。農(nóng)村土地確權(quán)改革進一步明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。充分利用這一改革成果，對土地確權(quán)后的新增地源進行有償使用，是增加集體收入的重要途徑。木蘭縣堅持依法、依規(guī)、依民的原則，推進清理新增地源工作，全縣村級集體實現(xiàn)增收1887萬元。這項工作增加了村級集體積累，有益于發(fā)展公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌，得到群眾積極響應(yīng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅用三天時間就100%完成了收繳任務(wù)。全縣僅依托這一項工作，就消滅了年收入5萬元以下的49個薄弱村，使年收入10萬元以上的村增加到79個，占全縣村級組織的92%。

（二）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資源資產(chǎn)實現(xiàn)增收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革摸清了集體資產(chǎn)家底，健全了集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索嘗試現(xiàn)代資產(chǎn)處置方式，有益于保障收益、接受監(jiān)督、消除腐敗。木蘭縣在實踐中，將集體所有閑置的辦公用房、校舍、倉庫等資產(chǎn)，通過租賃、聯(lián)合開發(fā)等方式進行盤活，實現(xiàn)變廢為寶，變死錢為活錢，增加了集體收入。柳河鎮(zhèn)興山村將145畝集體荒地，租賃給黑龍江天兆豬業(yè)建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，集體每年收入45萬元。新民鎮(zhèn)新華村將村里閑置房屋租賃給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦“一畝園”食品公司，集體每年固定收益6萬元。柳河鎮(zhèn)三合村復(fù)墾撤村并屯宅基地50畝、盤活池塘2萬平方米，建設(shè)種養(yǎng)綜合產(chǎn)業(yè)基地，集體年收入5萬元以上。據(jù)統(tǒng)計，木蘭縣共有59個村采取林水發(fā)包、資產(chǎn)出租、入股分紅、村企聯(lián)動的方式，年實現(xiàn)增收358萬元。

（三）深化股份權(quán)能改革，密切利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)增收。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力的重大改革。推動資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是持續(xù)發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)的必由之路。通過股份合作密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶融入現(xiàn)代經(jīng)濟組織，分享產(chǎn)業(yè)鏈收益，能夠讓村級組織更有凝聚力，讓全體村民更有獲得感。木蘭縣組建了86個村集體經(jīng)濟合作社，完成了村民委員會與經(jīng)濟合作社賬目銜接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理與集體經(jīng)濟組織交接等工作。在建立集體經(jīng)濟組織管理制度的同時，探索實施了按股投入、合同管理、參與經(jīng)營、共擔共享的利益聯(lián)結(jié)機制，以及按股分紅、公益投入、發(fā)展基金、幫貧帶貧這四個方面固定占比的收益分配機制，村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)”，走多元化發(fā)展之路

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，走特色化、多元化發(fā)展的路子，不斷增強村級集體持續(xù)造血功能。

（一）圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”調(diào)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，立足產(chǎn)業(yè)是根本。積極融入縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托縣級帶動能力，在具有資源、規(guī)模、技術(shù)、市場等優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上尋求發(fā)展契機，是實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的快車道。木蘭縣采取“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+”模式，將“鮮食玉米”和“生豬養(yǎng)殖加工”兩個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效手段全力推進，取得積極進展。全縣有13個村參與鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了高標準種植基地，發(fā)展粘甜玉米8萬畝。有一批合作社參與到生產(chǎn)、加工、運輸環(huán)節(jié)，帶動村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶實現(xiàn)持續(xù)增收。全縣86個村通過建設(shè)基地、投資參股、配套服務(wù)等方式，參與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推全縣村級集體經(jīng)濟累計增收1408萬元，未來年均收入不低于600萬元。

（二）圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”調(diào)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚長避短，唱地方戲、打優(yōu)勢牌、謀特色路。每個村都可以因村制宜，挖掘潛力，通過發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)強村富民。木蘭縣柳河鎮(zhèn)復(fù)興村深度開發(fā)秸稈資源，發(fā)展大球蓋菌等特色種植，市場供不應(yīng)求，村集體年收入17萬元左右。柳河鎮(zhèn)三星村、共興村發(fā)揮地利優(yōu)勢，發(fā)展中藥材種植，村集體年實現(xiàn)收入3 0 萬元左右。東興鎮(zhèn)滿天村、西南村立足種植業(yè)深加工，建成水稻和雜糧加工廠，通過綠色精品加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品二次增值，并大搞手機直播營銷，涌現(xiàn)出王玉泉等多名抖音雜糧銷售能人，帶動全村雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東興鎮(zhèn)東聯(lián)村依托林草優(yōu)勢，全村養(yǎng)殖黃牛1500余頭，成為全縣名副其實的“養(yǎng)牛第一村”。

（三）圍繞“新興增長點”調(diào)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)敏銳把握和順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新趨勢，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需求，在新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破上謀發(fā)展，創(chuàng)造村級集體經(jīng)濟發(fā)展的增值新空間。村級集體經(jīng)濟組織可面向市場，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦各類服務(wù)性實體，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，獲得服務(wù)性收入，實現(xiàn)集體盈利、個人增收。木蘭縣每個村均建立了“七彩木蘭”電商平臺服務(wù)站，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售服務(wù)，既打通了線上營銷渠道，又增加了村集體收入。吉興鄉(xiāng)五棵樹村組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，積極為村民提供種、管、收、賣的農(nóng)事服務(wù)，吸納109戶農(nóng)民入社，經(jīng)營土地面積21090畝，發(fā)展雜糧作物種植，村集體年純收入30萬元以上。

三、結(jié)合脫貧攻堅“攻”，破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題

脫貧攻堅為貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造了歷史性機遇，應(yīng)牢牢把握這一機遇，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際問題，補齊脫貧攻堅短板，提升脫貧質(zhì)量和成色。

（一）搶抓機遇主動攻，破解資金不足的問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏資金是共性問題。應(yīng)深刻把握脫貧攻堅精神實質(zhì)，找準脫貧攻堅與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的結(jié)合點，統(tǒng)籌謀劃和落實好項目、資金。木蘭縣著力在三方面下功夫，破解村級集體經(jīng)濟資金不足問題。一是整合涉農(nóng)資金。全縣整合秸稈禁燒、農(nóng)機具補貼等政策資金6500萬元，為52個村購置了打（壓）捆機、收割機等330臺套，將資產(chǎn)注入村集體，開展農(nóng)事作業(yè)服務(wù)，增加了村集體“造血”資源，帶動了貧困戶增收。二是爭取信貸支持。縣里協(xié)調(diào)金融部門加大涉農(nóng)貸款扶持力度，發(fā)放扶貧貸款2561戶1.05億元、支持合作社13個，發(fā)放涉農(nóng)貸款4.5億元左右，為村集體和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營提供了有力的資金支持。三是撬動社會資本。堅持通過新型經(jīng)營主體帶動、村集體投資撬動、招商引資推動等方式，吸引社會資本注入村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東興鎮(zhèn)東北村投資30萬元，建設(shè)了300平方米牛舍，撬動能人大戶投資近400萬元養(yǎng)牛263頭，實現(xiàn)集體與農(nóng)戶雙贏。東興鎮(zhèn)新生村采取集體與農(nóng)戶合作的方式，擴大資金投入規(guī)模，養(yǎng)殖生豬200余頭，年收入20余萬元。利東鎮(zhèn)丹東村依托偏硅酸山泉水的優(yōu)勢資源，通過招商引資推進山泉水開發(fā)項目，前景十分看好。

（二）解放思想大膽攻，破解增收難的問題。

收入來源單一，缺乏自我造血能力，是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。破解這一難題，必須解放思想，增強發(fā)展意識，著力盤活集體資源資產(chǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；必須創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間，開辟全新的增收渠道。木蘭縣35個貧困村全部結(jié)合實際，明確了發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟的新思路。其中，有11個村組團推進余式家庭豬場和二元種豬擴繁場項目，年增加村集體收入450萬元。利東鎮(zhèn)三勝村圍繞農(nóng)資生產(chǎn)做文章，利用扶貧資金100萬元，建成塑料制品加工廠，生產(chǎn)銷售水稻育秧盤等塑料制品，村集體年收入8萬元。大貴鎮(zhèn)民勝村將種植黑果腺肋花楸作為村級扶貧產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地3300畝建設(shè)種植基地，每畝效益5000元左右，是種植普通玉米收入的6～8倍。東興鎮(zhèn)七屯村大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，種植串地龍1000畝，畝效益超過1萬元。良好的收益堅定了發(fā)展的信心，2021年全村計劃種植面積再增加1倍。正是因為大膽解放思想，貧困村看到了希望，找到了出路，緊緊抓住了大果榛子、食用菌、中藥材種植，以及黃牛養(yǎng)殖、異地置業(yè)等一大批村級增收項目，帶動村集體增收600萬元以上，實現(xiàn)了村級產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強。

（三）放眼長遠持久攻，破解不可持續(xù)的問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不可能一蹴而就，一勞永逸。需要建立健全長效保障機制，久久為功，才能使村級集體經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。木蘭縣抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是編制規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展。編制了縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧發(fā)展規(guī)劃，為集體經(jīng)濟發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，指明了方向，明確了任務(wù)。重點編制鮮食玉米、生豬養(yǎng)殖加工兩個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)+數(shù)字化”基地35萬畝，3～5年內(nèi)實現(xiàn)鮮食玉米年營收50億元的奮斗目標；針對生豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了打造從種豬到育肥、到飼料和肥料生產(chǎn)、到屠宰深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會投資50億元，實現(xiàn)年出欄300萬頭的奮斗目標。通過縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是儲備項目，積蓄動能。堅持謀劃產(chǎn)業(yè)項目，加強項目庫建設(shè)，確保集體經(jīng)濟發(fā)展有項目、有抓手、有未來。目前全縣項目庫數(shù)量已達到467個。三是探索模式，推廣示范。鼓勵引導(dǎo)有條件的村創(chuàng)新發(fā)展模式，并在實踐中不斷總結(jié)完善，成功探索出“社企共建訂單基地、村民帶地入社享分紅、貧困戶參與生產(chǎn)增收入、企業(yè)為貧困戶再分紅”的共擔共享發(fā)展新模式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟向規(guī)范化發(fā)展邁進。四是穩(wěn)定政策，夯實基礎(chǔ)。制定出臺了中藥材、食用菌、柳編手工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，堅定了企業(yè)投資的信心，打牢了村級產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全縣中藥材種植面積由2019年的 0.6萬畝一躍發(fā)展到2020年的 2.6 萬畝，增長 333%，實現(xiàn)發(fā)展大提速。全縣廣泛建設(shè)食用菌示范基地，黑木耳、菇類共計發(fā)展150萬袋。2021年將發(fā)展到230萬袋，2025年計劃發(fā)展到550萬袋，實現(xiàn)小菌類大產(chǎn)業(yè)。五是創(chuàng)新保障，保險護航。積極申請全國“保險+期貨”示范項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入保險落實，為農(nóng)業(yè)收益保駕護航。全縣落實玉米收入保險36萬畝，每畝保底收入871元；落實農(nóng)業(yè)大災(zāi)和普通保險61.8萬畝，水稻、玉米每畝受災(zāi)最高保額分別為940元、670元，切實保障了發(fā)展的可持續(xù)。

四、建強基層組織“推”，為集體經(jīng)濟發(fā)展筑基增勁

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，需要有堅強有力的基層黨組織壓倉把舵，需要有真抓實干的基層隊伍和嚴格有序的制度規(guī)范作保障。

（一）推動責任落實。有責任，才有擔當，才有作為?？h鄉(xiāng)村各級黨組織，應(yīng)切實承擔起推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主體責任和直接責任。通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的整體提升，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，切實增強和充分發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟建設(shè)中的政治功能和服務(wù)功能。木蘭縣明確了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記工作責任，定期召開專題會議，解決工作推進中的難點、痛點、堵點問題。出臺了《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面消除集體經(jīng)濟薄弱村集中攻堅行動的實施方案》，并通過落實一名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、一名第一書記駐村、一個縣級以上機關(guān)單位結(jié)對的“四個一”責任制，常態(tài)化開展“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”行動，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)抓基層、鄉(xiāng)村干部打基礎(chǔ)”的工作格局，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟注入了強勁動力。

（二）推動隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)水平，特別是帶頭人的素質(zhì)能力在發(fā)展壯大村集體工作中起重要作用。應(yīng)當注重把懂經(jīng)營、善管理作為必備的素養(yǎng)，從加快村集體經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，積極拓寬引才用才視野和渠道，加強農(nóng)村工作隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。木蘭縣堅決調(diào)整撤換了不勝任、不合格、不盡職的村干部13人，從大專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中選拔能人進行了充實，并儲備后備力量214人，有效解決了村級集體經(jīng)濟組織缺乏合格帶頭人問題。同時堅持通過開展基層干部培訓，整體提高基層干部經(jīng)營管理和落實政策的能力，促使帶頭人切實發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（三）推動制度完善和落實。制度建設(shè)是村級集體經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村基層黨組織在嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的同時，應(yīng)推動村集體股份經(jīng)濟合作社不斷完善并嚴格執(zhí)行社章社規(guī)，全面規(guī)范社務(wù)管理，切實保障村級集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。木蘭縣立足村情民情實際，統(tǒng)一制定了村集體經(jīng)濟合作社章程，具體明確了成員代表大會職權(quán)、理事會和理事長職責、監(jiān)事會職權(quán)，以及相應(yīng)的崗位工作準則，建立了資產(chǎn)經(jīng)營和管理制度、財務(wù)管理和收益分配制度等。一切照章辦事，凡事按制度執(zhí)行，全面推動社務(wù)管理有條不紊，經(jīng)營收支清清楚楚。

村級集體經(jīng)濟建設(shè)永遠在路上。只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展的新動能，才能為統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接打下堅實基礎(chǔ)。