◎文/陳光宇

臨空經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量一個城市現(xiàn)代化和國際化程度的重要指標。自2015年4月，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)機場片區(qū)掛牌成立以來，天津臨空經(jīng)濟發(fā)展進入加速階段。民用航空及配套服務(wù)業(yè)進一步聚集，企業(yè)間業(yè)務(wù)分包和融合顯著增加，形成了初步的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)效應(yīng)。相關(guān)金融、人才政策及體制機制創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷完善，天津建立臨空經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟。為此，在原航空城規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，仍按原規(guī)劃面積102平方公里，整合天津空港經(jīng)濟區(qū)、東麗區(qū)部分區(qū)域、天津濱海國際機場和中國民航大學的土地資源，人力資源、政策資源、功能優(yōu)勢和自貿(mào)試驗區(qū)品牌，加快臨空經(jīng)濟發(fā)展已是當務(wù)之急。

一、天津具備集中建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

天津濱海國際機場周邊地區(qū)是我國京津冀和環(huán)渤海地區(qū)核心地帶，輻射三北地區(qū)、面向東北亞，空域條件較好；緊鄰北方最大海港天津港和首都國際機場、大興國際機場，便于開展?？章?lián)運，區(qū)位優(yōu)勢明顯。示范區(qū)與中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)部分重合，總面積為102平方公里，包含天津空港經(jīng)濟區(qū)、東麗區(qū)部分區(qū)域、天津濱海國際機場和中國民航大學。

（二）交通優(yōu)勢明顯

天津濱海國際機場距市中心13公里，為4E級民用國際機場，是我國區(qū)域航空樞紐和國際航空貨運樞紐，設(shè)有國家一類航空口岸。機場擁有T1（國際及地區(qū)）、T2（國內(nèi)）兩座航站樓，總建筑面積36.4萬平方米、貨庫面積7.4萬平方米；擁有跑道2條，長度分別為3600米、3200米；機位59個。2019年，天津機場旅客吞吐量2440萬人次，貨郵吞吐量22.6萬噸，航線超過200條，通航城市146個，同時開通客、貨航班的國內(nèi)城市共有12個，開通國際貨運航班覆蓋10個國家的12個城市。示范區(qū)內(nèi)航空樞紐、高速鐵路、高速公路、地鐵等交通運輸網(wǎng)緊密銜接，已逐步形成便捷高效的集疏運體系。近期規(guī)劃，2030年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機起降40萬架次，預(yù)計至2035年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量150萬噸、飛機起降50萬架次；遠期規(guī)劃，2050年貨郵吞吐量300萬噸、飛機起降52萬架次。濱海國際機場交通便利，已開通地鐵二號線，僅需半小時即可直達天津市中心；有多條巴士線路，可以方便地前往市內(nèi)各主要區(qū)域、車站及塘沽等地；直聯(lián)京津、京津塘和榮烏等15條高速公路和9條國道；可連通全國六大鐵路干線，周邊4座貨運站與國家鐵路干線連通；經(jīng)疏港公路可直達天津港，與180個國家、400個港口實現(xiàn)空海聯(lián)系。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

原天津航空城規(guī)劃地區(qū)作為航空產(chǎn)業(yè)的承接地，引進了空中客車、中航直升機等龍頭項目，帶動龐巴迪、西飛機翼、古德里奇、PPG等多個項目落地，初步形成以飛機總裝、研發(fā)制造、部附件組裝、機載設(shè)備與零部件生產(chǎn)、飛機內(nèi)飾改裝以及航空維修為主的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。物流運輸、金融業(yè)等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%；實現(xiàn)財政收入307.7億元，增長26.7%；完成工業(yè)產(chǎn)值1305億元，增長5%；完成固定資產(chǎn)投資290.1億元，增長11%；重點營利性服務(wù)業(yè)收入172.7億元，增長46.7%。

（四）發(fā)展環(huán)境良好

擁有天津港保稅區(qū)（空港）、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展保稅相關(guān)業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠、功能齊全、手續(xù)簡化、保稅物流操作便捷。天津市自貿(mào)試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)及保稅區(qū)先后出臺了若干支持和鼓勵臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如《天津市人民政府關(guān)于建設(shè)天津航空物流區(qū)的批復》《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，支持保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)的《天津自由貿(mào)易試驗區(qū)機場片區(qū)支持和鼓勵航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)機場片區(qū)規(guī)范和指導企業(yè)適用保稅維修再制造政策的若干意見》等，在政策層面為示范區(qū)發(fā)展提供了有力支撐。

（五）人才資源豐富

中國民航大學是中國民用航空局直屬、以培養(yǎng)高級工程技術(shù)和管理人才為主的民航領(lǐng)域高等學校，也是我國唯一一所民航學科專業(yè)門類齊全、將航空宇航科學技術(shù)與交通運輸工程兩大學科群交叉融合的高等學府，為示范區(qū)發(fā)展提供強有力的人才支撐?！熬⒂媱潯薄昂ｚ椨媱潯钡热瞬艖?zhàn)略相繼實施，航空專業(yè)人才不斷聚集。

二、天津臨空經(jīng)濟區(qū)的目標定位

天津臨空經(jīng)濟區(qū)的總體發(fā)展目標是，建設(shè)成為航空產(chǎn)業(yè)繁榮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、高端研發(fā)集聚、金融改革創(chuàng)新、口岸物流協(xié)同的國際化區(qū)域，成為全國臨空經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。預(yù)計到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2500億元人民幣，第三產(chǎn)業(yè)比重不低于75%；工業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元；進出口總額達到2000億元；注冊企業(yè)就業(yè)人數(shù)突破30萬人，常住人口達到15萬人，成為新動能引育的核心區(qū)、新活力迸發(fā)的主陣地、新機制引領(lǐng)的示范區(qū)。

按照“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、高水平建設(shè)宜業(yè)宜居國際生態(tài)活力城”的發(fā)展思路，在功能優(yōu)勢驅(qū)動下各類要素資源整合疊加、制度改革大踏步前進，成為全市最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之一。

三、天津臨空經(jīng)濟區(qū)的主要任務(wù)

（一）促進先進制造業(yè)發(fā)展

以發(fā)展高端、完善配套為方向，重點發(fā)展大型客機、支線飛機、大中型直升機、通用飛機、航空電子及配套零部件組裝制造產(chǎn)業(yè)。以空中客車天津總裝線為龍頭，發(fā)展客機總裝及零部件制造，培育發(fā)展無人機及通用航空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系和集成化信息網(wǎng)絡(luò)體系，著力突破發(fā)動機及零部件、機載設(shè)備、飛行控制系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成重要原材料和零部件供應(yīng)體系，提升本地化配套水平。依托航空港物流運輸，發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低污染的高端裝備制造業(yè)，形成以高端成套設(shè)備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、新興裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。

（二）提升航空服務(wù)業(yè)水平

以天津機場為基礎(chǔ)，以天津航空物流區(qū)為依托，加快建設(shè)集航空物流、流通加工、跨境電子商務(wù)、航空配套服務(wù)等于一體的臨空物流基地。不斷完善機場集散交通設(shè)施，大力發(fā)展航空運輸及倉儲分撥、郵件快遞等產(chǎn)業(yè)，推動航空物流業(yè)快速發(fā)展。吸引國際知名航空維修企業(yè)，整合資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際影響力的航空保稅維修基地。開展模擬機培訓業(yè)務(wù)，打造飛行員培訓中心，打造航空科教培訓產(chǎn)業(yè)集訓基地。將臨空示范區(qū)打造成國內(nèi)專業(yè)化最突出、培訓覆蓋面最廣、門類較為齊全的民航培訓中心區(qū)。高標準建設(shè)臨空示范區(qū)會展基礎(chǔ)設(shè)施。在辦好“中國天津國際直升機博覽會”的基礎(chǔ)上，打造具有國際影響力的高端航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展會品牌。支持區(qū)域內(nèi)航空企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游點，打造系列工業(yè)旅游景點，將臨空示范區(qū)建設(shè)成為特色突出、功能完善的工業(yè)旅游強區(qū)。大力發(fā)展航空金融產(chǎn)業(yè)，提升金融對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。

（三）完善綜合交通運輸體系

優(yōu)化空域環(huán)境，將京津冀空域規(guī)劃作為國家空域管理改革試點，將華北地區(qū)空域航線等清零重構(gòu)，重新規(guī)劃軍、民航空域航線，徹底解決空域緊張問題。加快公路交通、軌道交通、鐵路交通、航運交通等多層次、全方位的綜合交通體系建設(shè)，實現(xiàn)天津機場與天津市區(qū)、天津港、北京及河北的緊密聯(lián)系。發(fā)揮天津港的優(yōu)勢，尋求海空聯(lián)動契合點，加強海空聯(lián)動，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）加快體制機制創(chuàng)新

一是提升行政管理水平。創(chuàng)新對外開放體制機制，推進民航管理先行先試，研究推進航權(quán)開放，加快航空口岸建設(shè)，促進通關(guān)便利化，構(gòu)建國際先進營商環(huán)境。降低投資準入門檻，借鑒自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度經(jīng)驗，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)外商投資負面清單，減少或取消對外商投資準入限制。加大天津臨空經(jīng)濟區(qū)民航業(yè)對外開放力度，鼓勵外資進入民航業(yè)。二是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，依托企業(yè)信用信息公示平臺，整合各職能部門依法即時公布許可信息和監(jiān)管信息，實現(xiàn)信息共享、各部門聯(lián)動監(jiān)督管理。完善企業(yè)信用評級標準，實施分類管理。實施建立“兩個隨機，一表共用”的抽查監(jiān)管機制，有效實現(xiàn)事中事后監(jiān)管。完善“一口受理，綜合審批，審管分離，公開透明，高效運作”的新型審批服務(wù)機制，逐步向備案制過渡。

（五）培育和聚集航空專業(yè)人才

開展與國內(nèi)外航空院校合作辦學項目，推動中國民航大學和本地高校民用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、學科建設(shè)的改革，豐富完善專業(yè)領(lǐng)域，提升學科層次，增強辦學的專業(yè)化水平和能力，增強職業(yè)素質(zhì)，將天津建設(shè)成為全國航空教育培訓的高地和航空人才培養(yǎng)的搖籃。探索市場化引才新機制，大力引進國內(nèi)外創(chuàng)新人才和團隊，積極引進國內(nèi)外知名人才中介機構(gòu)，通過市場化、專業(yè)化的方式為企業(yè)定向引才，提高引才精準度。加強制造業(yè)人才科研平臺建設(shè)，建設(shè)或升級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、博士后站和院士專家工作站，建立人力資源公共服務(wù)平臺，為航空產(chǎn)業(yè)做大做強和高端制造業(yè)提升發(fā)展，培養(yǎng)儲備技能人才。大力引進國內(nèi)外創(chuàng)新人才和團隊，著力引進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高、精、尖、特等緊缺實用人才和團隊。

（六）發(fā)揮服務(wù)輻射帶動作用

擬建的天津臨空經(jīng)濟區(qū)作為天津經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，處于改革開放的前沿。支持臨空經(jīng)濟區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“走出去”綜合服務(wù)中心。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。擴大“走出去”項目境外投資保險規(guī)模，支持保險公司為企業(yè)提供綜合保險服務(wù)。開展口岸通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化改革試點，打造京津冀地區(qū)國際貿(mào)易大通道。吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航空公司開辟往返或經(jīng)停天津的航線。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，依托現(xiàn)有工作機制，率先向京津冀地區(qū)復制推廣創(chuàng)新成果，借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，更好推動示范服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（七）加強生態(tài)保護

堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，制定并實施循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)能降耗工作方案、生態(tài)文明建設(shè)方案和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深化大氣污染防治，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入標準、提高企業(yè)準入門檻，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動煤炭清潔化利用，控制汽車尾氣污染、推動綠色出行。加強機場周邊大氣污染、噪聲污染和光污染控制，合理設(shè)置安全防護距離并建立空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。強化水污染防治和固體廢物綜合利用，完善污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)廢水深度處理回用、中水回用，保障生態(tài)用水，嚴控土壤污染，強化污染物源頭控制，推進低碳節(jié)能體系建設(shè)。推動靠港飛機使用岸電，加快機場岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高使用率。支持機場新增或更換車輛采用新能源或清潔能源汽車替代。

加快天津臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以航空制造業(yè)為引擎，航空服務(wù)業(yè)為燃料，基于天津濱海國際機場獨特區(qū)位優(yōu)勢的天津臨空經(jīng)濟區(qū)正在加速起飛，一座航空產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)崛起于渤海之濱的藍天下。天津臨空經(jīng)濟區(qū)的成立和建設(shè)，必將成為天津經(jīng)濟發(fā)展的又一里程碑。