◎文/李曉鋒 石艷紅 趙旖旎 葉潤森

“十四五”時期，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為天津營造良好營商環(huán)境、塑造公平公正市場秩序的基本保障，對于激發(fā)天津科技創(chuàng)新活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成我國知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)最優(yōu)城市和有效推動 “五個現(xiàn)代化”天津具有重要意義。

一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

“十三五”時期，天津著力提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，著力加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的緊密銜接，知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度持續(xù)保持在全國前列。

（一）體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度持續(xù)加大，一批重大保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，公共保護(hù)體系更加健全

“十三五”期間，天津全面進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，對天津市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了改革重組，將地理標(biāo)志、商標(biāo)權(quán)管理職責(zé)劃入市知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志“三合一”綜合管理，推動了知識產(chǎn)權(quán)工作與市場監(jiān)管的有效銜接。大力推進(jìn)區(qū)域重點保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局高標(biāo)準(zhǔn)開展中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)局掛牌驗收并投入使用，形成了面向濱海新區(qū)高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專利快審、快維、審查、確權(quán)的綠色通道。省級層面，協(xié)調(diào)各方力量加快申建中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完成了人員配備、行政審批、機(jī)構(gòu)選址和資金預(yù)算等審批流程。推動“12330”知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助平臺與“12315”實現(xiàn)整合。在濱海中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園新建立了智能制造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，全市累計建立了10家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作服務(wù)站，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系。

（二）知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)能力大幅提升，大案要案偵破力度加大，社會震懾效應(yīng)顯著

充分發(fā)揮天津市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合保護(hù)職能，組織公安、檢察、法院、商務(wù)、市場監(jiān)管、版權(quán)、文化行政執(zhí)法、海關(guān)等重點部門，強(qiáng)化聯(lián)合管理，建立了定期交流、案件協(xié)查、專題研判、重點企業(yè)服務(wù)、重大政策會商等協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作“一盤棋”的良好格局。知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù) 顯 著 加 強(qiáng) ，2016—2019年，天津先后組織知識產(chǎn)權(quán)“護(hù)航”“劍網(wǎng)”“亮劍”“云端”“春雷”“昆侖”等專項打擊整治行動，破獲價值近6個億的侵犯鋼管公司著名商標(biāo)案、案值2000多萬的商業(yè)秘密案等重大案件，社會震懾效應(yīng)顯著。同時，建立了10家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作服務(wù)站，培育國家級規(guī)范化市場13家。

（三）知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)深入推進(jìn)，法治基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)成效顯著，依法保護(hù)的制度體系更為健全

“依法治理”是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本遵守和重要舉措?！笆濉逼陂g，天津出臺系列舉措，先后印發(fā)了《天津市嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實施方案（2018—2020 年）》《天津市關(guān)于貫徹落實國家強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的實施方案》，制定了全國首部省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綜合性地方性法規(guī) 《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。以法制形式推進(jìn)實施技術(shù)調(diào)查員制度、知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管制度，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制、明確違法經(jīng)營額計算方式等多項創(chuàng)新舉措，有效破解了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的諸多難題，對天津強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起到了法治基礎(chǔ)保障作用。

（四）知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)力度更為強(qiáng)勁，司法保護(hù)措施更為健全，保護(hù)效果更加突出

“十三五”期間，經(jīng)最高人民法院批復(fù)，天津由第三中級人民法院掛牌成立了華北地區(qū)第一家跨行政區(qū)域?qū)徖砑夹g(shù)類案件的專門機(jī)構(gòu)——天津知識產(chǎn)權(quán)法庭，開創(chuàng)了天津知識產(chǎn)權(quán)審判新階段。司法保護(hù)制度更為健全，知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作全面推進(jìn)，為統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件奠定了基礎(chǔ)。制定出臺了《關(guān)于辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件若干問題的意見》，完善了審判、偵查和公訴三方面知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺了 《天津市高級人民法院關(guān)于涉平行進(jìn)口商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件的審判指引 （試行）》，統(tǒng)一了裁判標(biāo)準(zhǔn)和量化尺度，有效促進(jìn)了天津自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口貿(mào)易的健康發(fā)展。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件簡易程序改革，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，進(jìn)一步提升了天津知識產(chǎn)權(quán)審判效率。2016—2019年，天津法院新收知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件16965件，審結(jié)15804件。

（五）京津冀知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制更加健全，實現(xiàn)協(xié)同保護(hù)力度和范圍雙提升，區(qū)域大保護(hù)一體化格局初步形成

“十三五”期間，天津積極推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)戰(zhàn)略舉措，聯(lián)合三地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門共同簽署了 《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作框架協(xié)議》，推動成立京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場聯(lián)盟，共同營造京津冀三地嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮 “京津冀知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展聯(lián)盟”作用，連續(xù)舉辦京津冀知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展高層論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)了對 “走出去”企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。推動三地檢察機(jī)關(guān)簽訂服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見及補(bǔ)充意見，加強(qiáng)三地知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作。推動三地警方和行政執(zhí)法部門聯(lián)手建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，建立了京津冀全面聯(lián)動的情報系統(tǒng)和偵查網(wǎng)絡(luò)。組織三地聯(lián)合開展 “京津冀聯(lián)合執(zhí)法行動”，深入碧海中國（天津）釣具展會開展執(zhí)法活動。推進(jìn)京津冀三地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心開展合作，初步構(gòu)建起覆蓋華北地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會合作，建立侵權(quán)與確權(quán)咨詢的聯(lián)動機(jī)制。

二、面臨的主要問題

整體來看，“十三五”期間，天津知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)取得了顯著的成效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不斷完善，但還存在一些顯著的問題，主要表現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境建設(shè)亟待增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有支撐條件與知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)愿景存在顯著差異。

（一）知識產(chǎn)權(quán)公共執(zhí)法力量不足

2019年，天津批準(zhǔn)逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品類犯罪案件達(dá)到6910件，是2015年的3.66倍，年均增長138.32%，呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。同時，新技術(shù)和新類型案件不斷涌現(xiàn)，所涉領(lǐng)域涵蓋生物醫(yī)藥、智能制造、信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域。但“十三五”期間天津知識產(chǎn)權(quán)管理人員不足百人，而且人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，難以應(yīng)對社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共保護(hù)需求的爆發(fā)式增長。

（二）執(zhí)法體系尚需進(jìn)一步健全

在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作中，天津“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪”信息平臺錄入信息不全。由于個別機(jī)關(guān)選擇性錄入案件信息或者錄入信息不全，導(dǎo)致其他機(jī)構(gòu)知情渠道不暢，影響執(zhí)法和監(jiān)督的效果；另外，個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)證據(jù)意識薄弱、收集與保全證據(jù)能力欠缺，與其他機(jī)關(guān)配合銜接不足，導(dǎo)致兩法銜接不暢。版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管制度有待完善，版權(quán)糾紛訴前調(diào)解機(jī)制尚待建立，版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、版權(quán)產(chǎn)業(yè)評估還沒有形成，版權(quán)管理體系和管理能力有待加強(qiáng)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)過程艱難而復(fù)雜

由于知識產(chǎn)權(quán)保障制度跟進(jìn)不足，目前天津不同程度地存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高、維權(quán)難、取證難、執(zhí)行難、維權(quán)手段乏力等現(xiàn)象。例如，在知識產(chǎn)權(quán)的訴訟方面，司法流程消耗時間長，此類案件一審時長至少3個月，而一些復(fù)雜案件往往長達(dá)數(shù)年。在舉證方面，企業(yè)普遍面臨取證難、取證和打假成本高問題，使得企業(yè)在維護(hù)自身權(quán)利時相當(dāng)困難。此外，侵權(quán)案件往往是集體侵權(quán)，維權(quán)難度更大。

三、天津提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的重點戰(zhàn)略與對策

圍繞以上對天津知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題的分析，結(jié)合當(dāng)前天津知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新活動實際，“十四五”時期，天津應(yīng)以打造國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最優(yōu)城市為目標(biāo)，堅持以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持以營造一流營商環(huán)境為標(biāo)桿，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對促進(jìn)創(chuàng)新和提升經(jīng)濟(jì)競爭力的激勵作用，加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，通過嚴(yán)格立法執(zhí)法、完善聯(lián)動機(jī)制、快速審查確權(quán)、同等對待保護(hù)等手段，全面構(gòu)建“嚴(yán)、大、快、同”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，為全面建成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)市和實現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展，提供重要支撐和制度保障。

（一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)

一是深入開展行政執(zhí)法專項行動。全面落實《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，持續(xù)做好 “打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”工作，依法從重從快查處跨區(qū)域、大規(guī)模和社會反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，加大行政處罰力度。加強(qiáng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。加強(qiáng)大型商業(yè)場所、展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升天津展會品牌影響力。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法職能整合，完善執(zhí)法力量，加強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作意識，確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對行政執(zhí)法人員開展多層次、寬領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律意識，提升辦案技能，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。

（二）嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，切實發(fā)揮刑事司法威懾作用，依法適用懲罰性賠償制度，加大對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)行為的賠償力度，提高侵權(quán)違法成本。加強(qiáng)對商業(yè)標(biāo)識權(quán)利特別是知名品牌、老字號、地理標(biāo)志的保護(hù)，促進(jìn)品牌培育創(chuàng)新，推動形成品牌優(yōu)勢。

二是加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系與審判能力現(xiàn)代化。切實發(fā)揮天津知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域集中管轄技術(shù)類案件優(yōu)勢，整合審判資源，全面提升專業(yè)化審判水平，積極探索和推動天津知識產(chǎn)權(quán)法庭的創(chuàng)新發(fā)展。深入落實知識產(chǎn)權(quán) “三合一”審判機(jī)制，促進(jìn)不同司法保護(hù)手段內(nèi)在銜接，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度。充分發(fā)揮行為保全、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全作用，滿足專利權(quán)人迅速保護(hù)權(quán)利、獲取證據(jù)的正當(dāng)需求。

（三）著力完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共治理體系

一是完善知識產(chǎn)權(quán)公共治理體系。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接。加強(qiáng)市場監(jiān)管、版權(quán)、文化行政執(zhí)法、海關(guān)等部門行政執(zhí)法能力建設(shè)，建設(shè)權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。

二是健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間協(xié)作配合、聯(lián)合行動，盡快構(gòu)建起案件聯(lián)合查辦、信息共享、證據(jù)互認(rèn)等協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)的全鏈條、全方位保護(hù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的銜接，綜合運(yùn)用多種措施大幅度提高違法成本。

（四）構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系

一是搭建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解綜合平臺。探索設(shè)立 “知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決中心”，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解與專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合。協(xié)調(diào)民間組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會或商會、技術(shù)專家等進(jìn)入解紛中心，在技術(shù)知識、專業(yè)素養(yǎng)、特定實踐經(jīng)驗以及糾紛解決能力等方面為當(dāng)事人提供多元化的解紛主體選擇。綜合開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛的行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁、談判等，綜合運(yùn)用判斷型調(diào)解、交涉型調(diào)解、教化型調(diào)解等諸多形式，提供糾紛多元化解服務(wù)。

二是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解協(xié)同機(jī)制。建立不同類型解紛組織對話溝通機(jī)制，加強(qiáng)交流互動，形成職業(yè)共同體，培育發(fā)揮各自解紛優(yōu)勢，適時組建個性化聯(lián)合解紛團(tuán)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決在線平臺，實現(xiàn)解紛信息共享，共商疑難糾紛的聯(lián)合化解，提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決實效。

（五）強(qiáng)化京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同

一是完善京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。健全京津冀知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)三地在立案協(xié)作、委托取證、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方面的合作。加強(qiáng)三地信息交流，建立定期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案件交流機(jī)制與重大案件通報會商機(jī)制。充分發(fā)揮京津冀知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟作用，定期舉辦京津冀知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展高層論壇。建立京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專家?guī)?，三地共享專家資源，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供專業(yè)支撐。建立京津冀知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴跨區(qū)域轉(zhuǎn)辦協(xié)作機(jī)制和京津冀知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)京津冀三地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心在海外預(yù)警、工作站建設(shè)等方面合作，為三地企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

二是提升對京津冀高端資源承載能力。提升濱海高新區(qū)、濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等創(chuàng)新平臺資源承載能力，加快濱海高新區(qū)培育引進(jìn)高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化推動在知識產(chǎn)權(quán)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵政策等方面開展先行先試，建設(shè)京津冀知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)航區(qū)。

（六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策落實

全面落實 《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實施意見》，深入開展 《天津市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》實施情況評估研究，細(xì)化《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》部門職責(zé)分工，穩(wěn)步推進(jìn)實施工作。同時，制定各部門工作落實監(jiān)督體系，定期評價各部門工作落實情況，力爭塑造國內(nèi)一流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策與法治環(huán)境。