◎文/韓 柏 張娟娟 王紀晨

實現(xiàn)高質量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)提高保障和改善民生水平。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。高質量發(fā)展就是要提高有效供給能力，滿足人民日益增長的美好生活的需要。

一、深入推進收入分配改革

（一）實現(xiàn)經濟發(fā)展與收入政策對接

一是大力促進高新技術產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展新型特色產業(yè)，為居民就業(yè)和收入水平的提高、縮小收入差距奠定基礎。二是完善金融市場，使投資者的投資需求與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向相匹配，拓寬民眾增收渠道，增強人民群眾的獲得感。三是繼續(xù)資本市場的市場化改革，平衡資本和勞動之間的關系。

（二）充分發(fā)揮市場決定要素價格的作用

一是完善初次分配體制機制，建立統(tǒng)一、競爭、規(guī)范、有序的要素體系，力促各要素按貢獻參與分配，完善知識和技術參與分配的體制機制。二是推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入渠道。三是建立城鎮(zhèn)職工工資增長與通貨膨脹掛鉤的長效工資制度。

（三）提高初次分配中勞動者報酬比重

一是繼續(xù)實行按勞分配為主體與按要素分配相結合，提高居民收入在初次分配中的比重。二是政府監(jiān)督指導企業(yè)平等協(xié)商、自主分配形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資發(fā)放制度。三是完善金融市場，使得勞動者在金融市場上提高自己的資本化收入。

（四）健全穩(wěn)定收入增長的公共服務體系

一是完善收入再分配政策，重點關注城鄉(xiāng)低收入人群的基本生活保障，深化國民收入分配格局，調節(jié)壟斷性企業(yè)收入水平。二是穩(wěn)妥有序地賦予城市外來人口市民待遇，保障流動人口在義務教育、基本住房等方面與本地戶籍人口享有同等待遇，推進一體化、多層次、廣覆蓋的社會保障覆蓋體系。三是優(yōu)化政府支出結構，減少政府直接促進資本積累的支出，增加公共服務投入比重。

二、進一步促進消費變革

（一）提升改造基礎設施

一是繼續(xù)加強交通相關領域基礎設施建設，強化城市副中心、產業(yè)園區(qū)餐飲、購物、醫(yī)療、教育等服務功能，補齊消費設施配套短板。二是積極推動以大數(shù)據(jù)技術、虛擬現(xiàn)實技術、增強現(xiàn)實技術為代表的互聯(lián)網新技術在文體旅游等領域的規(guī)?；瘧?。三是以商、旅、文融合和智慧化消費為出發(fā)點，加快打造一批適應新興消費模式的特色商圈和智慧街區(qū)。四是充分發(fā)揮人員密集場所的流量優(yōu)勢，在機場、鐵路等交通樞紐和重點商圈、綜合保稅區(qū)等開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店。五是加快跨境電商倉儲及物流體系建設。

（二）優(yōu)化和創(chuàng)新服務消費供給體系

一是重點發(fā)展以教育培訓、美容健康、文體旅游為代表的現(xiàn)代服務行業(yè)，進一步優(yōu)化新興服務消費的中高端供給。二是大力推動人工智能在新業(yè)態(tài)領域的應用，豐富商業(yè)模式創(chuàng)新。三是圍繞居民吃穿用住行等實物消費和服務消費升級方向，構建更加成熟的消費細分市場，強化服務消費與商品消費融合互動。

（三）深化服務消費領域的準入和監(jiān)管改革

一是放寬教育培訓、美容健康、文體旅游、休閑娛樂等生活性服務業(yè)領域的市場準入。二是鼓勵企事業(yè)單位、社會組織參與公共服務，加大在政府購買服務領域的投入。三是加強對服務業(yè)尤其是新業(yè)態(tài)服務企業(yè)的分類管理，規(guī)范平臺型企業(yè)的經營和競爭行為，管控好壟斷行為。四是強化管理部門之間的協(xié)調合作，實現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作對接，強化信用結果應用。

（四）加強政策協(xié)同和試點探索

一是轉變主要依靠商務部門推動服務消費發(fā)展的觀念，加強部門溝通協(xié)作，營造部門多元共治、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的消費生態(tài)。二是積極開展國際消費城市建設，以體制機制、政策體系及發(fā)展載體建設為抓手，圍繞擴大服務消費先行先試，制定發(fā)布信息消費發(fā)展指南。三是充分考慮網絡經濟發(fā)展現(xiàn)狀，針對新型商業(yè)模式、布局和結構，重新編制網絡消費發(fā)展規(guī)劃，研究制定支持網絡消費發(fā)展的政策措施。四是大力發(fā)展網絡零售業(yè)務，出臺措施支持互聯(lián)網零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導金融機構通過互聯(lián)網渠道為中小微企業(yè)提供小額信貸服務。

（五）積極構建綠色消費體系

一是建立權責明晰、易于執(zhí)行的法律法規(guī)體系，健全綠色消費各項制度、厘清生產商、零售商、消費者和監(jiān)管部門的責任義務。二是完善綠色消費的政策體系和各項政策的實施細則，強化綠色消費規(guī)制的可操作性。三是建立綠色產品從原材料、工藝設計、生產到流通、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一的技術標準體系。四是加強綠色消費市場的培育，建立從財稅、信貸到價格、市場監(jiān)管、綠色信用體系建設等綠色消費支持體系建設。

（六）營造保障居民消費的良好環(huán)境

一是完善市場監(jiān)管領域法律體系，建立市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查與消費者舉報、司法懲戒有機結合的監(jiān)管體制，完善失信懲戒黑名單制度。二是加強對網絡消費、電子商務等領域的監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下監(jiān)督無死角、全覆蓋，營造健康有序、規(guī)范高效的發(fā)展環(huán)境。三是實現(xiàn)監(jiān)管對生產、批發(fā)、零售、消費各環(huán)節(jié)全覆蓋，切實做到信息互聯(lián)互通。

三、切實保障就業(yè)優(yōu)先政策落地

（一）始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策基本取向

一是深化勞動力市場的供給側結構性改革，提高勞動力市場的靈活性，解決勞動力供需錯配的問題；合力調配人力資本投入，增加對包括農民工在內的普通勞動者的教育培訓，提升勞動者工作技能與崗位的匹配度，降低結構性失業(yè)風險。二是完善就失業(yè)形勢跟蹤研判，完善以調查失業(yè)率為核心指標的就業(yè)形勢預警體系，探索建立科學合理的就業(yè)質量評價體系。

（二）積極創(chuàng)造高質量就業(yè)崗位

一是鼓勵技術創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，大力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，提供更多優(yōu)質就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)、惠民生提供保障。二是為新業(yè)態(tài)、新經濟的發(fā)展營造友好的體制機制環(huán)境，建立靈活有效的監(jiān)管方式，實現(xiàn)經濟發(fā)展與就業(yè)之間的相互促進。

（三）不斷提高人力資本發(fā)展水平

一是建立完善的技能培訓體系，加強對勞動者的在崗培訓，提升培訓的針對性，提高勞動者的實際工作能力，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。二是著力補齊人力資本的短板，加強對農村進城務工人員的培訓，保障非戶籍勞動者接受職業(yè)技能培訓的權利。

（四）繼續(xù)完善就業(yè)保護體系

一是嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資確定標準，加強最低工資制度執(zhí)行力度，科學動態(tài)調整最低工資標準，重點關注中小私營企業(yè)職工和農村進城務工人員的收入狀況。二是完善失業(yè)登記制度和失業(yè)保險制度，保障非戶籍勞動者能夠平等地享有失業(yè)保障待遇和接受再就業(yè)培訓的權利。三是探索建立與新經濟業(yè)態(tài)、新就業(yè)形勢相適應的社會保障體系，改革傳統(tǒng)以 “工薪稅”方式為主、與就業(yè)崗位直接掛鉤的社會保障體系。

（五）完善公共就業(yè)服務體系

一是深化就業(yè)領域 “一次辦好”改革，探索實施“智慧就業(yè)”，創(chuàng)新服務供給模式，加大政府購買服務的力度和范圍。二是深入推進放管服改革，實施重點群體創(chuàng)業(yè)支持引領計劃，加快構筑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。三是建立就業(yè)形勢監(jiān)測預警機制，積極應對疫情沖擊，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機制，把就業(yè)支出作為公共財政的優(yōu)先保障，引導帶動社會資本擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務供給。

四、推進公共服務高質量發(fā)展

（一）建立標準體系，推廣基本公共服務清單制

一是盡快建立基本公共服務清單及服務標準，作為政府兜底提供基本公共服務的底線。二是建立基于需求導向的基本公共服務供給體系，進一步強化基本公共服務質量管理意識。三是出臺基本公共服務高質量發(fā)展建設計劃，完善公共服務評價考核指標體系，開展公共服務質量定期監(jiān)測。

（二）進一步優(yōu)化政府財政支出結構

一是有針對性地改變公共服務財政結構，擴大對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會安全服務等方面的財政支出。二是積極鼓勵民營企業(yè)參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務領域。三是全領域、常態(tài)化開展公共服務政府辦與社會辦成本監(jiān)測工作，建立公共服務降成本社會化倒逼機制，倒逼政府辦公共服務投入產出效率的提高。

（三）大力倡導分享經濟新模式

一是利用民間閑置資源優(yōu)化地方公共服務供給資源配置，大力倡導分享經濟新模式，進一步出臺激勵政策，增強非基本公共服務的有效供給能力。二是選擇市場主體運行較有優(yōu)勢的領域和項目，采用政府購買等形式，創(chuàng)新服務提供內容，提高服務供給效率。三是鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術創(chuàng)新公共服務模式，培育公共服務新業(yè)態(tài)。

（四）加快建立基本公共服務均等化績效考核制度

進一步完善政府公共服務均等化的推進力度，從市級層面進行統(tǒng)籌，建立明確的績效管理和評估體系，明確各相關管理部門和屬地部門的職責，建立常態(tài)化監(jiān)督考核機制，優(yōu)化供給水平。打破行政藩籬，整合分散在各有關部門的公共服務數(shù)據(jù)，搭建公共服務大數(shù)據(jù)平臺，形成指標化、日常化、動態(tài)化的監(jiān)測體系。

五、構建可持續(xù)性醫(yī)保制度

（一）完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，引導醫(yī)療服務資源合理利用

一是利用財政補貼形式對患者進行分流，通過對醫(yī)院轉診治療補貼，促進大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院協(xié)同合作機制，激發(fā)醫(yī)療機構間患者雙向轉診制度的潛能。二是夯實基層醫(yī)療服務資源保障，科學制定各區(qū)域基層醫(yī)療機構服務站的改擴建目標，盡量實現(xiàn)均勻分布。三是加強基層醫(yī)療機構硬件設施引進工作，促進基層醫(yī)療機構人才引入與培養(yǎng)，加強基層醫(yī)療機構家庭醫(yī)生隊伍建設。

（二）促進基本醫(yī)療保險基金走向“聰明監(jiān)管”

一是建立基本醫(yī)療保險基金監(jiān)管框架。探索采用第三方專業(yè)機構進行監(jiān)管，并給予一定程度的獨立權，鼓勵醫(yī)療工作者組建醫(yī)師協(xié)會，倡導醫(yī)院形成醫(yī)療協(xié)會，以發(fā)揮行業(yè)自律組織的自我監(jiān)督功能。建立多元化的基本醫(yī)療保險基金反欺詐濫用和浪費的監(jiān)管主體。建立專業(yè)化的反欺詐人員隊伍，引入公共利益團體參與監(jiān)管并對監(jiān)管者進行監(jiān)管。二是通過改進監(jiān)管手段，提升醫(yī)療保險基金監(jiān)管效率。運用互聯(lián)網等公開渠道向社會發(fā)布醫(yī)療服務價格、醫(yī)療服務質量、醫(yī)療服務效率等信息，曝光醫(yī)保違規(guī)行為。

（三）引入市場機制深化醫(yī)療保障制度改革

一是探索建立以參保人的收入狀況界定繳費義務的的醫(yī)保運行新機制，鼓勵引進更多商業(yè)保險公司推進醫(yī)保整合，減輕低收入群體負擔，增加中高收入群體籌資責任。二是進一步細化醫(yī)療費用報銷政策，科學設置階梯型醫(yī)療保險費用補償比。三是合理利用醫(yī)療保險和社會保障等政策工具，根據(jù)不同收入群體、不同年齡結構、不同健康程度，建立多樣化、多元化的醫(yī)療保障機制。

（四）加強居民醫(yī)療保險政策工具的合理利用

一是減少環(huán)境型政策工具利用力度，提高供給型政策工具利用效率。加大對城鎮(zhèn)和農村居民醫(yī)療保險的財政補貼和金融支持。充分依托和利用現(xiàn)代信息網絡技術，以無縫鏈接為原則，構建滿足各部門動態(tài)管理需要的信息化管理平臺。二是充分發(fā)揮政府采購的作用，創(chuàng)新政府采購發(fā)展模式，建立“互聯(lián)網+政府采購+扶貧”的新模式。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險服務外包制度。

六、提高養(yǎng)老保障水平

（一）大力扶持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

一是充分調動民間投資參與養(yǎng)老服務的積極性，營造公平的競爭環(huán)境，在民辦養(yǎng)老機構的建設用地、融資需求等方面予以積極支持。二是加強養(yǎng)老機構管理和運行的立法工作，保障養(yǎng)老機構的規(guī)范化運行。三是加強養(yǎng)老機構服務管理，鼓勵社會化服務機構開展養(yǎng)老機構行業(yè)的服務評級評價，推動養(yǎng)老機構改變低價競爭的粗放型發(fā)展模式，實現(xiàn)服務質量和品牌的良性競爭，加強養(yǎng)老機構員工培訓以形成全員風險管理的組織文化。

（二）發(fā)展多層次養(yǎng)老保險制度

一是整合第一支柱公共養(yǎng)老金，切實體現(xiàn)政府責任。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌和個人賬戶進行分離，將社會統(tǒng)籌部分待遇給付直接定位于公共養(yǎng)老金中的普惠制養(yǎng)老金。二是大力發(fā)展準強制性的第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金。逐步加強稅收優(yōu)惠等政策支持并考慮運用“自動加入”的方式完善企業(yè)年金制度，在時機成熟時，考慮將企業(yè)年金與職業(yè)年金并軌，建成統(tǒng)一的第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金。三是逐步壯大第三支柱商業(yè)養(yǎng)老金。充分考慮商業(yè)養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險之間的互動關系。同時建立雙重稅收優(yōu)惠模式，提高商業(yè)養(yǎng)老保險的需求。

（三）促進基本養(yǎng)老服務均等化

在整合城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關事業(yè)單位職員以及城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基金籌集與發(fā)放標準，統(tǒng)一保障水平與運營管理體制，統(tǒng)一保險收益調節(jié)與待遇增長機制。

（四）大力推動醫(yī)養(yǎng)結合

一是建立以綜合醫(yī)院為主的老年醫(yī)療、以社區(qū)醫(yī)院為主的老年康復護理、以社區(qū)養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老機構為主的照料服務體系，建立不同機構間分級轉診整合照料體系和服務綠色通道。二是對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構建筑規(guī)模、資格認證、準入退出、日常管理、運行經營等方面進行規(guī)范化監(jiān)管，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理制度。三是探索建立醫(yī)養(yǎng)結合第三方評估，進行全過程服務質量監(jiān)督和定期評估。

（五）提升社區(qū)養(yǎng)老服務質量

一是以社區(qū)為基礎，充分利用養(yǎng)老院、醫(yī)院等各種機構的資源，發(fā)展虛擬養(yǎng)老院等新型服務方式，為老年人提供專業(yè)化水平高、門類齊全、成本較低的養(yǎng)老服務。二是繼續(xù)推進老年人呼叫服務系統(tǒng)、信息化預約平臺建設。三是建立健全行業(yè)管理制度，重點突出養(yǎng)老服務隊伍建設。建立健全協(xié)同配合的監(jiān)管機制，高度重視養(yǎng)老設施和服務安全管理。

（六）有效提高養(yǎng)老保險基金投資收益

一是充分發(fā)揮養(yǎng)老金長期屬性，改變投資周期，追求最佳投資組合，在確保安全性的前提下，提高基金投資收益率。二是大力開發(fā)與養(yǎng)老基金特點相吻合的、能讓普通職工看得懂的金融產品，逐步提高職工參與度，并采用成熟的資產配置策略，合理控制投資組合波動風險，力爭獲得長期收益。

七、加快從“人口紅利”向“人才紅利”轉變

（一）優(yōu)化區(qū)域人才發(fā)展機制

一是制定區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃綱要，推動重大區(qū)域人才工程實施和重要創(chuàng)新政策落地，建立完善聯(lián)席議事機制，編制區(qū)域產業(yè)緊缺急需人才目錄。二是建立更加符合新時代信息化特點的人才服務新平臺，探索精準化人才供需匹配。三是探索建設京津冀開放式人才創(chuàng)新改革試驗區(qū)，實現(xiàn)京津冀范圍內高校、科研院所、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)機構等進行異地人才互流互通、掛職交流、聯(lián)合培養(yǎng)。

（二）深入推進職業(yè)技能教育體制機制創(chuàng)新改革

一是構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)現(xiàn)代產業(yè)急需的高級技能型人才。二是完善技術工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施。三是加快建設職業(yè)技能培訓市場化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、職業(yè)技能培訓質量評估監(jiān)管機制、技能提升多渠道激勵機制等，切實提高技術工人待遇。

（三）弘揚和保護企業(yè)家精神

一是進一步加快推進國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，營造尊重企業(yè)家、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，創(chuàng)新經營管理人才機制，為企業(yè)家提供更多的投資創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵國有企業(yè)通過土地、資本、資質等要素與民營企業(yè)家開展多種形式的合作。二是開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，鼓勵企業(yè)家參與全市重大項目、政策制定，提高企業(yè)家參與經濟社會建設的貢獻率和參與度。三是建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)的失信主體加大懲罰力度，設置限制或進入條件，形成聯(lián)合懲戒，提高其失信成本。

（四）激發(fā)科技人員積極性、創(chuàng)造性

一是依托重大科研項目和建設項目，加大學科帶頭人和領軍人才的培養(yǎng)力度。二是改善相關政策和制度環(huán)境，建立起以企業(yè)需求為主導，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉化機制。三是著力改善制度環(huán)境，為科技成果轉化提供更多的公共技術服務。

八、推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

（一）大力培育產城融合新模式

一是構建與城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展層次相匹配的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，拓展配套特色產業(yè)鏈條。二是以城市為單位整體推進產城融合發(fā)展，確保城市擴張有產業(yè)帶動、產業(yè)升級有城市支撐，通過加強基層設施的互聯(lián)互通和城市綠化的同步跟進，提高產城融合的協(xié)調性和互動性。三是將人口、設施、產業(yè)、服務等資源統(tǒng)籌考慮，探索推進土地、產業(yè)、城市、生態(tài)等融合銜接。

（二）有效提高土地要素利用效率

一是實現(xiàn)土地利用和產業(yè)相匹配，把有限的建設用地用在產出效率高、回報率高、環(huán)境污染小、生態(tài)破壞低的關鍵領域，提高存量用地使用效率。二是實現(xiàn)土地利用和人口要素相匹配，提高城鎮(zhèn)空間的容積率和人口密度，優(yōu)化建成區(qū)空間結構和使用功能。三是實現(xiàn)土地要素與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配，做到美化城鎮(zhèn)景觀、凈化城鎮(zhèn)空氣、綠化城鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）加快科技成果在城鎮(zhèn)化建設中的轉化速度

一是利用中介機構促進先進技術的引進，加快技術成果的轉化和推廣，促進產業(yè)結構的優(yōu)化、升級以及各類資源在不同部門、產業(yè)間的優(yōu)化配置。二是加大科技創(chuàng)新要素的注入，采用新生產技術、新設備或運用新的管理方法，提供更方便、更快捷的新產品，滿足人們生活需要，改善生態(tài)居住環(huán)境質量。

（四）加快新農村建設促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是完善土地制度改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)市場化步伐，提高農業(yè)科技投入，創(chuàng)新農業(yè)生產方式，保障糧食安全。二是積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)和農產品市場體系。三是加快新農村建設，增強城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設，提高農村人口就業(yè)率，提升各項社會保障覆蓋率。

（五）加強城市文化品質建設

注重城市建設以“人”為核心，把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要和生態(tài)環(huán)境保護；提高城鎮(zhèn)化的文化內涵，注意保護與弘揚傳統(tǒng)文化以及歷史古跡的保護，打造特色文化產業(yè)；加大宣傳力度，推廣旅游業(yè)，以文化建城、以文化興城，吸引更多投資者、優(yōu)秀人才、游客和社會公眾對城市的關注，帶動城市經濟發(fā)展，提高城市地位，從而提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。