傅敬芳

一、背景

物流業(yè)是一個典型的綜合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集成了倉儲、運輸、信息、貨運代理及其他相關(guān)行業(yè)，不僅在國民經(jīng)濟占有很大比例，而且在諸多方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，諸如促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等。

2014 年，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)物流業(yè)發(fā)展的重要文件，其目的在于推進和加快現(xiàn)代物流業(yè)智慧發(fā)展，優(yōu)化物流傳統(tǒng)服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流新架構(gòu)，加快物流業(yè)發(fā)展速度和水平。2016年，華鎣市物流園區(qū)管理委員會結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況編制了《華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)具體規(guī)劃范圍為東臨原規(guī)劃沿山貨運通道，西至物流園區(qū)規(guī)劃邊界，北臨鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游基地，南至鎮(zhèn)區(qū)邊界，規(guī)劃區(qū)總面積138.05公頃。它的功能定位為:以煤炭、建材、機電和其他散裝貨物物流為基礎(chǔ)的主要物流業(yè)，依靠鐵路，并將谷物倉儲和商業(yè)城市配送等本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。綜合配套交易展示、休閑娛樂、行政辦公等功能，服務(wù)華鎣、補充區(qū)域、聯(lián)系襄渝蘭渝線及長江經(jīng)濟帶沿線城市的重要樞紐。本文將針對華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，通過實地調(diào)研考察以及與相關(guān)人員訪談等形式，分析物流園區(qū)發(fā)展所面臨的問題，并通過查閱資料和文獻，向已建成且發(fā)展較好的物流園區(qū)學習，積極探索適合華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)的發(fā)展對策。

二、華鎣市物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)獨特的區(qū)位優(yōu)勢

華鎣市物流園區(qū)位于全國重點特色場鎮(zhèn)、華鎣市城市副中心高興鎮(zhèn)。坐擁襄渝鐵路、蘭渝鐵路、正在規(guī)劃建設(shè)的廣忠黔鐵路、廣涪柳鐵路等幾大鐵路，G244和在建的廣安過境高速東線縱貫園區(qū)，為川東地區(qū)南下重慶、貴州，北上陜西、湖北，東到湖南、西去甘肅的鐵路路網(wǎng)重要節(jié)點。經(jīng)中國鐵路總公司批復，在高興將新建客運站和貨場，集鐵路、公路多式聯(lián)運功能，區(qū)位優(yōu)勢極好，具有無可替代的川渝門戶地位，發(fā)展物流業(yè)條件得天獨厚。

(二)疊加的政策優(yōu)勢

《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《川渝合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》提出華鎣作為全國發(fā)展改革試點市，從國家戰(zhàn)略層面賦予了園區(qū)在投資、財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等19 個方面的特殊政策。國家在相關(guān)文件中將華鎣市高興鎮(zhèn)設(shè)立為鐵路規(guī)劃重點項目，交通部也將華鎣市高興鎮(zhèn)納入四川東部交通樞紐規(guī)劃。高興物流園區(qū)是四川省級重點支持項目，廣安市作為全省物流示范市，目前已經(jīng)在高興鎮(zhèn)布局物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，高興物流園區(qū)正迎來前所未有的發(fā)展機遇。

(三)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施

華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，規(guī)劃范圍內(nèi)除石溪路為城市道路外，其余以鄉(xiāng)村公路為主。目前規(guī)劃范圍內(nèi)無管道燃氣系統(tǒng)，民用燃料以液化石油氣、電力為主。規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民用水部分依靠華鎣市愛眾水務(wù)公司供水，其余多為依靠機井供水，無污水系統(tǒng)，雨水自然散排，區(qū)內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)等各類污廢水大部分未經(jīng)處理直接就近排入水體。

(四)多元的物流品種

規(guī)劃區(qū)內(nèi)物流的品種應(yīng)當結(jié)合華鎣市內(nèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)而合理計劃，煤炭、建材以及機電產(chǎn)業(yè)都是華鎣市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)功能定位為:以煤炭、建材、機電等大宗貨物物流為主以鐵路為依托的現(xiàn)代物流中心，同時融合糧食倉儲、商貿(mào)城市配送等地方特色產(chǎn)業(yè)，綜合配套交易展示、休閑娛樂、行政辦公等功能，服務(wù)華鎣、補充區(qū)域、聯(lián)系襄渝蘭渝線及長江經(jīng)濟帶沿線城市的重要樞紐。

綜上，通過資料收集與整理，本文從交通區(qū)位、政策支持、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、物流品種等方面梳理了華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，總體來看，華鎣市物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)仍處于初級階段，交通區(qū)位的優(yōu)勢與政策的支持給物流園區(qū)的發(fā)展提供很好的機會，但薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施也將使其發(fā)展面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，接下來本文將對華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)發(fā)展存在的主要問題進行分析。

三、華鎣市物流園區(qū)發(fā)展存在的問題

(一)征地拆遷較慢

2018年，物聯(lián)物流園區(qū)專委會發(fā)布《第五次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告》，報告指出，全國接近一半的物流園區(qū)認為物流園區(qū)的發(fā)展受到土地資源的限制，排在所有問題的第一位。大多數(shù)物流園區(qū)現(xiàn)階段本身用地都有不同程度的減少，再加上新增用地供應(yīng)達不到應(yīng)有面積，其結(jié)果就是“一庫難求”，許多物流企業(yè)迫不得已轉(zhuǎn)移到城市的周邊，甚至是郊區(qū)。城市配送半徑擴大，不僅影響商品新鮮程度和服務(wù)的質(zhì)量，而且導致物流成本大幅度提升。華鎣市高興鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)劃進行了調(diào)整，新增項目建設(shè)和實施范圍發(fā)生變化，產(chǎn)生了新的征地拆遷范圍，影響項目整體進度。高興鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境項目道路一段北側(cè)因調(diào)規(guī)需補征地，目前尚未完成征地拆遷。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈條不全

現(xiàn)階段經(jīng)濟全球化發(fā)展到一個新的高度，全球范圍內(nèi)諸多國家皆重視通過構(gòu)建、延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，采取不同領(lǐng)域和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展等方式方法，取得更多的經(jīng)濟要素、拓展更為廣泛的市場、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目的是提高產(chǎn)業(yè)在其對應(yīng)的整個區(qū)域的競爭力。目前，華鎣物流園區(qū)發(fā)展處于初級階段，建設(shè)項目以基礎(chǔ)配套項目為主，高興貨場、潔凈煤儲備基地等煤炭加工、儲配、運輸項目僅開展前期工作，物流信息平臺尚未引進，產(chǎn)業(yè)鏈條不全，物流功能尚不完善。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

根據(jù)廣安市政府的相關(guān)規(guī)劃顯示，廣安市對公路網(wǎng)絡(luò)、港口都有具體的規(guī)劃，但綜合交通運輸體系的建設(shè)還未曾建立，廣安市物流業(yè)發(fā)展要求必須建立能夠順暢銜接、布局相對合理且高效方便的運輸體系。在現(xiàn)階段所有的物流園區(qū)中，存儲設(shè)施比較落后而且規(guī)模小，已無法應(yīng)對當前物資存儲需求，貨運場站設(shè)施設(shè)備陳舊老化，缺乏機械化的設(shè)備，使得作業(yè)效率低下。專業(yè)市場相對分散、配套設(shè)施不完善，缺乏一個信息系統(tǒng)對其進行統(tǒng)一的管理和調(diào)度。同樣，華鎣市物流園區(qū)也有相應(yīng)的問題，物流園區(qū)規(guī)劃范圍處于華鎣市的副中心高興鎮(zhèn)，盡管當前國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，然而規(guī)劃范圍內(nèi)除石溪路為城市道路外，其余以鄉(xiāng)村公路為主，物流設(shè)施設(shè)備相對匱乏。

(四)管理人才缺乏

隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及新的經(jīng)濟模式的涌現(xiàn)，要求物流管理模式和運營模式必須進行升級變革，從而導致對物流人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。在物流行業(yè)，缺乏高層次、高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化人才，園區(qū)的發(fā)展離不開高精尖的運營管理專家，這是限制物流園區(qū)發(fā)展的桎梏。簡言之，目前華鎣地區(qū)地處中國西南部，人力資源外流現(xiàn)象嚴重，同時，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及就業(yè)相對缺乏，對于外來人才沒有太大的吸引力，尤其是高素質(zhì)強專業(yè)能力的人才。

四、華鎣市物流園區(qū)發(fā)展對策

(一)加強組織領(lǐng)導，著力解決“物流用地難”問題

新經(jīng)濟形勢下物流業(yè)的發(fā)展是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等多領(lǐng)域的工作，涉及方方面面，是高度政策導向的，需要政府的關(guān)注和大力支持。廣安市華鎣市為發(fā)展綜合交通運輸體系，針對“物流用地難”問題，可以采取以下三個措施來解決:第一，強制規(guī)劃。將物流發(fā)展所需地皮納入土地利用總體規(guī)劃中，各類建筑規(guī)劃均應(yīng)考慮物流配套用地；第二，用途管制。物流園區(qū)的建設(shè)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，故要保證物流用地規(guī)模、范圍、區(qū)位及性質(zhì)長期穩(wěn)定；第三，用活存量。變更高興鎮(zhèn)鐵路系統(tǒng)貨運場站用地性質(zhì)，引入民營資本，開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)加大財政投入，力爭資金來源穩(wěn)定堅固

在物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，肯定離不開政府的大力支持，政府給予一定的產(chǎn)業(yè)政策支持和財政支持將引導產(chǎn)業(yè)健全發(fā)展。故可以積極地向上爭取，把準物流業(yè)發(fā)展政策導向，策劃、包裝一批具有競爭力的物流項目，爭取將華鎣市物流園區(qū)規(guī)劃納入國家和省物流項目計劃，首先要爭取資金上的支持，其次要把重點落實到招商引資方面，優(yōu)先引進與物流信息平臺相關(guān)的企業(yè)、物流電商平臺企業(yè)等企業(yè)投資園區(qū)建設(shè)，逐步完善與拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，切實增強物流園區(qū)發(fā)展后勁。

(三)發(fā)展多元物流，努力形成物流產(chǎn)業(yè)鏈

華鎣市煤炭資源豐富，但品質(zhì)較差，外銷一直受限，隨著蘭渝線的開通，高興綜合物流園區(qū)借助襄渝、蘭渝兩大干線交匯的優(yōu)勢，搭建北煤引進平臺，將北方優(yōu)質(zhì)燃煤引入物流園區(qū)，形成對煤炭的中轉(zhuǎn)儲存、加工、配送等相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，華鎣市是重要的建材生產(chǎn)基地，高興綜合物流園區(qū)借助鐵路運輸優(yōu)勢，打造區(qū)域建材的中轉(zhuǎn)集散中心。最后，國家糧食儲備庫項目已落戶于高興綜合物流園區(qū)內(nèi)。以建設(shè)中國西部葡萄基地、川東梨業(yè)之鄉(xiāng)為目標，華鎣市已建成葡萄基地5萬畝、梨業(yè)基地4.5萬畝、特色干果基地3萬畝，產(chǎn)品主要銷往重慶、成都各大賣場。結(jié)合自身實際，高興綜合物流園可打造成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品配送中心，開展農(nóng)副產(chǎn)品基本物流業(yè)務(wù)。

(四)引進專業(yè)人才，加大人才培育

物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)離不開高精尖端人才的努力，培育高素質(zhì)、高管理能力的復合型人才迫在眉睫。鑒于此，相關(guān)企業(yè)可以和中高等院校聯(lián)合辦學，建立綜合物流實訓基地，培育大量能夠熟練操作物流業(yè)務(wù)、具有綜合跨學科素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。把重心落實到物流服務(wù)方案設(shè)計、物流管理等人才培養(yǎng)上，同時培養(yǎng)信息系統(tǒng)開發(fā)與管理、客戶信息管理等專業(yè)人才。制定合理的激勵政策，吸引來自全國各地專業(yè)的物流人才，重點引進物流管理、供應(yīng)鏈管理和物流工程方面的人才，為物流園區(qū)和物流業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)知識和判斷。

總體來說，華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對片區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展起重要的促進作用，不但能夠完善城市的道路網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通狀況和通行條件，調(diào)節(jié)城市交通的合理性，而且也將為加快物流園區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。華鎣市物流園區(qū)項目的建設(shè)響應(yīng)了國家號召和戰(zhàn)略部署，以物流產(chǎn)業(yè)為主，將很好地帶動華鎣經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以增加國民收入，還可以解決華鎣就業(yè)問題。華鎣市現(xiàn)有的物流市場多數(shù)處于小、散、亂的現(xiàn)象，物流基礎(chǔ)設(shè)施較弱，華鎣市高興鎮(zhèn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將解決華鎣市物流業(yè)發(fā)展存在的問題，促進華鎣市的物流節(jié)點設(shè)施、配送中心及物流公司的聚集，更好地帶動華鎣市物流業(yè)快速發(fā)展。