江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)總工會

引言

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政體制的建立和完善，現(xiàn)行的會計制度也日益完善，其問題愈是顯而易見，愈是難以適應(yīng)新形勢的需要?！墩畷嬛贫取返某雠_，有助于促進(jìn)公共賬戶的規(guī)范與管理，提高賬面基準(zhǔn)水平。食品信息但是，采用新的國家會計系統(tǒng)也會對行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作產(chǎn)生重大影響。因此，必須立足于自身的實(shí)際情況，及時洞察公共會計體系實(shí)施過程中存在的問題，完善財務(wù)管理機(jī)制，積極探索解決辦法，促進(jìn)公共事業(yè)單位全面發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的重要意義

（一）明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計量屬性更可靠地反映資產(chǎn)負(fù)債的價值

資產(chǎn)評估稅費(fèi)主要包括歷史成本、重置成本等。債務(wù)估價率包括歷史成本、現(xiàn)金及公允價值。第一次將公共基礎(chǔ)設(shè)施儲備納入資產(chǎn)核算，增加了投資的價值，在新的會計制度下，對財務(wù)會計、預(yù)算會計等基本會計制度都提出了明確的要求，同時也要求在同一種會計制度下建立好復(fù)式記賬系統(tǒng)，以完善國家預(yù)算制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的負(fù)債管理和資產(chǎn)管理，直觀地反映一個單位的總資產(chǎn)。

（二）有利于合理的分配資金準(zhǔn)確核算政府運(yùn)行成本

企業(yè)成本和單位成本的核算，應(yīng)包括固定資產(chǎn)核算和折舊；單位成本會計（成本會計）核算，應(yīng)包括各種費(fèi)用。必須進(jìn)行與現(xiàn)金支出有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，以便在年底時提供財務(wù)報表的預(yù)算數(shù)據(jù)。這一會計方法能夠有效地將各要素結(jié)合起來，并直接反映管理設(shè)施的發(fā)展情況。掌握本單位預(yù)算執(zhí)行情況，確保本單位會計信息的真實(shí)、透明；為各項(xiàng)經(jīng)營決策提供重要的數(shù)據(jù)支持，減少不必要的資金消耗，使資金使用效率最大化。

（三）有利于會計信息質(zhì)量的提升

當(dāng)前是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的會計核算程序已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，《政府會計制度》的出臺，會計師應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)金基礎(chǔ)，選擇正確的記賬方法，并編制完善的最終報告。以會計制度統(tǒng)一為背景，發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算與財務(wù)有機(jī)結(jié)合的會計核算方法，從根本上提高會計信息質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》存在的問題

（一）行政事業(yè)工作量增大的問題

為更好地適應(yīng)當(dāng)前市場需求，會計制度改革勢在必行，但許多行政單位尚未進(jìn)行改革。要使行政機(jī)關(guān)全體人員明確會計核算的方法和任務(wù)，幫助行政機(jī)關(guān)全體人員明確其任務(wù)和工作內(nèi)容。但許多行政機(jī)關(guān)在聘用過程中，仍沿用傳統(tǒng)的會計工作內(nèi)容，沒有具體到部門、具體到崗位。

（二）行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》難度高

會計人員自身的專業(yè)素質(zhì)相對較差，這是顯而易見的。在很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，資產(chǎn)負(fù)債表的質(zhì)量和影響不能滿足其自身發(fā)展的需要。為進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)審計人員的工作質(zhì)量和工作效率，就必須深入分析財政體制建設(shè)的總體步伐和財政體制整體質(zhì)量。

（三）政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》新舊報表銜接不暢

在中國市場上，信息的形成不僅適用于大企業(yè)，也適用于政府部門。當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)已完成了信息內(nèi)容的開發(fā)，但存在的一個重大問題是，信息結(jié)構(gòu)的完善并不意味著信息與行政結(jié)構(gòu)的整合。許多機(jī)構(gòu)在其日常工作和業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)了設(shè)備使用不當(dāng)、設(shè)備使用質(zhì)量差以及沒有準(zhǔn)備好使用這些設(shè)備的情況。

（四）行政事業(yè)單位設(shè)備使用過度

信息化設(shè)備不是單位所需，但也有必要在單位建立新的財務(wù)管理制度時，應(yīng)配備相應(yīng)的信息化設(shè)備，以適應(yīng)自身發(fā)展的質(zhì)量和影響；提高信息媒體的質(zhì)量和效益，不僅要依靠機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而且要消除資源浪費(fèi)，提高機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用效率。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》具體的辦法

（一）行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》需要明確會計人員職責(zé)

需要分析的是，在《政府會計制度》框架下，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將會計部門的員工分為以下幾類。

（1）財務(wù)會計。財務(wù)會計是當(dāng)今新會計的重要內(nèi)容。各部門要有自己的年度賬目，有自己的業(yè)務(wù)核算需要，各部門的出納要有獨(dú)立的賬目，每個單位的每筆收入都要有具體的賬目。經(jīng)費(fèi)使用的時間、地點(diǎn)，應(yīng)向財務(wù)部有關(guān)主管說明，他們不僅能說明某一部門潛在的工作內(nèi)容和效率，而且能向行政機(jī)構(gòu)說明每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體去向。

（2）管理會計。管理會計是缺失的內(nèi)容之一，是一個新的管理內(nèi)容。對行政機(jī)關(guān)的財務(wù)報表所載數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整理，是管理會計效益的首要任務(wù)。年審工作的質(zhì)量、效率和效益直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的日常工作。財務(wù)會計師把年度賬目提交給財務(wù)賬目之后，就會整理出年度賬目和賬目中包含的信息。解析。會計學(xué)的工作要做好，包括但不限于季度和年度各部門的統(tǒng)一核算。其次，要對各部門的年度決算內(nèi)容進(jìn)行分析。本研究的目標(biāo)是通過對一年或一季各部門總體趨勢的分析，了解行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出改進(jìn)措施。公司賬戶提供的數(shù)據(jù)可使行政機(jī)構(gòu)主管能夠確定機(jī)構(gòu)各部門的能力；更好地了解可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一情況，為后續(xù)發(fā)展制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

（二）行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》應(yīng)改進(jìn)和提升技術(shù)應(yīng)用

以行政事業(yè)單位會計制度為基礎(chǔ)，建立起每位會計人員在實(shí)際工作中的個人能力。行政部門可以定期對行政事業(yè)單位進(jìn)行新的管理會計制度培訓(xùn)，以便管理會計人員能夠了解他們在新制度下作為審計師所具備的綜合素質(zhì)，并有效改進(jìn)管理機(jī)構(gòu)所采用的財務(wù)制度。對大型企業(yè)財務(wù)管理制度的接管，會導(dǎo)致其不適合管理公司和市場的發(fā)展，對行政主體造成一定的負(fù)面影響；實(shí)踐證明，在財務(wù)管理制度中存在著行政機(jī)關(guān)與大企業(yè)之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異。無論市場環(huán)境如何，市場資源都很難適應(yīng)，而行政設(shè)施又有其獨(dú)特的制度內(nèi)涵。

事業(yè)單位管理人員和財務(wù)人員可以借鑒大企業(yè)的財務(wù)管理制度，但不能盲目借鑒。能不能將大公司財務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)秀內(nèi)容融入你所在的管理單位，不僅能保證財務(wù)管理系統(tǒng)與官方單位的發(fā)展相適應(yīng)，同時，新的財務(wù)管理系統(tǒng)能否有效地運(yùn)行和現(xiàn)有的行政事業(yè)單位新的財務(wù)管理系統(tǒng)存在的錯位現(xiàn)象，也說明提高會計人員的技術(shù)水平也是一個十分重要的問題，目前行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)人才，必須采取有效的人才措施，才能提高管理的質(zhì)量和效率。會計人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，可以對行政事業(yè)單位的人才管理工作產(chǎn)生積極影響。行政部門與市場中的其他機(jī)構(gòu)不同。許多職工已經(jīng)建立了個人賬戶，不能簡單地轉(zhuǎn)到個人賬戶，因此，管理部門要對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高其整體素質(zhì)和財務(wù)水平；對于一些自學(xué)成才的財務(wù)人員，管理部門可自行研究，提供有關(guān)資料。加強(qiáng)全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)力量，發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的特殊作用，使工作人員充分了解其他單位和學(xué)校的有關(guān)內(nèi)容，對提高整體工作質(zhì)量和運(yùn)用新的機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度，都有積極的作用。

四、行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的有效對策

（一）做好新舊制度銜接工作

為確保新、舊制度的順利銜接，按新標(biāo)準(zhǔn)，將清產(chǎn)核資與固定資產(chǎn)分類，并與財務(wù)部建立資產(chǎn)賬目，以便于直觀了解行政事業(yè)單位的負(fù)債、資產(chǎn)情況。有鑒于此，對于長期經(jīng)常項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行一系列的整理和調(diào)整，并結(jié)合實(shí)際，做好會計工作，準(zhǔn)確地進(jìn)入新的預(yù)算政策層面，才能真正體現(xiàn)機(jī)關(guān)的財務(wù)狀況，逐步鞏固資產(chǎn)管理和負(fù)債實(shí)力，對固定資產(chǎn)和由借款資金構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施的使用和價值做了詳細(xì)的說明。

（二）加快財務(wù)軟件配套升級

管理層必須更新和調(diào)整會計信息系統(tǒng)和軟件，以便按照《政府會計制度》的要求，為新老會計融合和為編制財務(wù)報表提供更多的數(shù)據(jù)支持鋪平道路，這取決于：專業(yè)的財務(wù)軟件，必須經(jīng)過一個適應(yīng)過程，每個單位都有一個系統(tǒng)穩(wěn)定、會計科目不完整以及賬目細(xì)節(jié)不清等問題。如有不能協(xié)調(diào)的問題，財務(wù)部要及時總結(jié)，與軟件公司聯(lián)系，細(xì)化操作問題，不斷加速完善和現(xiàn)代化，加快建立財務(wù)信息系統(tǒng)。

（三）以新制度的實(shí)施為基礎(chǔ)，推動業(yè)財融合發(fā)展

在《政府會計制度》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財商活動的一體化，進(jìn)一步提高財務(wù)管理工作的效率和決策的科學(xué)性，完善成本管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財務(wù)部的管理，使新的國家會計制度不僅針對會計數(shù)據(jù)，而且直接關(guān)系到企業(yè)的計量標(biāo)準(zhǔn)和會計核算。從而統(tǒng)一口徑，達(dá)到規(guī)范化管理的目的，并對新的會計制度在單位發(fā)展中的重要作用進(jìn)行了思考。利用會計信息，不僅能反映企業(yè)的經(jīng)營過程，實(shí)現(xiàn)人員、資產(chǎn)等的整合，從而達(dá)到優(yōu)化資源利用效率，保證會計核算的目的。

結(jié)語

《政府會計制度》的實(shí)施與發(fā)布，在一定程度上對行政機(jī)關(guān)的財務(wù)工作提出了明確要求，同時也對財務(wù)人員提出了更高的要求。為此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好前期準(zhǔn)備，做好新舊系統(tǒng)的銜接，不斷更新內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)，適當(dāng)運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)一步提高財務(wù)管理效率。要在此基礎(chǔ)上不斷提高管理和財務(wù)人員的思想認(rèn)識，做好固定資產(chǎn)清查工作，確保單位會計信息真實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。