李 妍，陳世軒，高華丹，魏文琪，王玉珠

一、 南昌市生活垃圾分類投放、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理現(xiàn)狀

(一)南昌市市區(qū)生活垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理現(xiàn)狀——以試點(diǎn)小區(qū)為代表

1. 垃圾分類實(shí)施仍處于宣傳階段

南昌市區(qū)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)對(duì)垃圾分類投放的實(shí)施大多處于初級(jí)宣傳階段，個(gè)別小區(qū)如紅谷世紀(jì)花園進(jìn)入分類投放實(shí)踐階段。 以白水湖管理處鑫港社區(qū)為例，鑫港社區(qū)為南昌市第一批垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)之一，2019 年3 月，在政府幫助下引入了中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司的垃圾分類設(shè)施，包括智能化垃圾回收箱等設(shè)備。 雖然該社區(qū)的垃圾分類投放設(shè)備基本健全，但該社區(qū)的居民垃圾分類的意愿卻不高。 中航環(huán)衛(wèi)公司和政府的宣傳及監(jiān)管力度不大，處于一種無(wú)人看管的狀態(tài)。 由于該社區(qū)老年人為主，對(duì)智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)不了解，導(dǎo)致智能垃圾回收設(shè)備使用率低，因此，相比智能化的垃圾設(shè)備，老年人更愿意將垃圾送至廢品站點(diǎn)。

三川德青于2018 年11 月28 日通過政府招標(biāo)入駐紅谷世紀(jì)花園，由于紅谷世紀(jì)花園區(qū)域較大，且智能垃圾回收設(shè)備缺少，所以將分區(qū)域?qū)π^(qū)進(jìn)行垃圾分類工作，其中C 區(qū)是目前實(shí)施垃圾分類最為完善的一個(gè)區(qū)域，到目前為止，已經(jīng)幾乎完成垃圾分類的實(shí)施，居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)也已經(jīng)形成，其他三個(gè)區(qū)域目前的垃圾分類宣傳工作已經(jīng)完成。 到目前為止，小區(qū)整體的前端分類情況達(dá)到60%～80%，公司希望在3 個(gè)月內(nèi)實(shí)施全區(qū)域垃圾分類，且居民對(duì)設(shè)備的使用率達(dá)到80%～90%。

在對(duì)小黃狗環(huán)保科技有限公司江西分公司(以下簡(jiǎn)稱“小黃狗”)總經(jīng)理的訪談中了解到，即便小黃狗能夠在南昌投放智能垃圾處理設(shè)備達(dá)500 多臺(tái)，知曉率達(dá)100%，但其設(shè)備使用率仍非常低，目前仍以宣傳、引導(dǎo)為主讓居民對(duì)垃圾分類進(jìn)行了解并使用設(shè)備。

2. 垃圾中端收集轉(zhuǎn)運(yùn)較為混亂

垃圾分類中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)目前多為環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，個(gè)別小區(qū)能做到分類收集及處理。 如由三川德青進(jìn)駐的紅谷世紀(jì)花園，垃圾分類后的轉(zhuǎn)運(yùn)目前由紅谷灘新區(qū)城環(huán)局完成，主要通過車輛進(jìn)行運(yùn)輸，但是并沒有引入分類轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)備，也沒有進(jìn)一步的分類處理。 而天沐君湖小區(qū)垃圾分類收集員對(duì)箱內(nèi)垃圾投放正確率進(jìn)行復(fù)核后，利用三輪電瓶車進(jìn)行分類收集，分類運(yùn)輸，分類處理。 小區(qū)內(nèi)收集的廚余垃圾送入末端處理中心進(jìn)行生物發(fā)酵處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料，銷售給園林綠化企業(yè)；硬紙板等可回收物賣給再生資源回收企業(yè)；其他生活垃圾送至泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電處理；其他垃圾則由物業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站處理。 生活垃圾中有害垃圾較少，一般交由環(huán)保部門處理。 而有害垃圾由于南昌暫時(shí)沒有相關(guān)的處理廠，先由城環(huán)局進(jìn)行儲(chǔ)存，再交由市里統(tǒng)一處理。

3. 垃圾后端處理未形成分類處理設(shè)備、分類處理機(jī)構(gòu)

紅谷世紀(jì)花園對(duì)后期的垃圾處理中，可回收垃圾運(yùn)輸至垃圾處理廠進(jìn)行相關(guān)處理；廚余垃圾由中荷環(huán)保公司轉(zhuǎn)運(yùn)至其終端處理廠處理；由于南昌暫時(shí)沒有相關(guān)的處理廠，因此有害垃圾先進(jìn)行儲(chǔ)存，再交由市里統(tǒng)一處理或交由中標(biāo)企業(yè)運(yùn)輸至武漢進(jìn)行處理。 其他垃圾會(huì)運(yùn)輸至南昌市泉嶺生活垃圾發(fā)電廠進(jìn)行焚燒或南昌市麥園垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。而鑫港社區(qū)由于居民垃圾分類積極性不高，垃圾分類設(shè)施的垃圾總量少，通常垃圾都由該社區(qū)的清潔人員統(tǒng)一倒入垃圾車，然后轉(zhuǎn)送至附近的垃圾中轉(zhuǎn)站。

此外，對(duì)南昌首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司的訪談中了解到，目前南昌市能夠處理生活垃圾的處理廠只有南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠以及麥園生活垃圾填埋廠，而這兩家企業(yè)目前仍采用統(tǒng)一焚燒或統(tǒng)一填埋的方式處理，只有極少數(shù)入住小區(qū)的企業(yè)能夠利用企業(yè)自身資源進(jìn)行分類收集及處理。也就是說目前南昌市區(qū)的垃圾處理仍是混合處理，能夠配合前端分類投放、分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)達(dá)到分類處理還需一定時(shí)間。

(二)南昌市周邊村鎮(zhèn)垃圾分類投放、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理現(xiàn)狀

1. 成立垃圾分類試點(diǎn)、引入相關(guān)企業(yè)推進(jìn)垃圾分類工作

自南昌市實(shí)行垃圾分類以來(lái)，周邊村鎮(zhèn)也有序推進(jìn)垃圾分類工作，以進(jìn)賢縣為例，進(jìn)賢縣出臺(tái)了垃圾分類推廣方案，且于2018 年7 月成立以城管局陳高明局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的垃圾分類工作小組，負(fù)責(zé)全縣垃圾分類推廣工作，引進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目公司——愛家物聯(lián)環(huán)保有限公司，協(xié)調(diào)垃圾分類宣傳工作。 南昌縣新成立的垃圾分類工作小組負(fù)責(zé)全縣垃圾分類推廣工作，引進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目公司——浙江綠華環(huán)境科技有限公司，協(xié)調(diào)垃圾分類公益宣傳工作任務(wù)。

南昌縣蔣巷鎮(zhèn)已投入資金200 多萬(wàn)元，購(gòu)置垃圾分類雙桶5000 多個(gè)，建成垃圾分揀站一座，購(gòu)置5 噸濕垃圾處理設(shè)備1 臺(tái)、5 立方干垃圾(低溫碳化)設(shè)備1 臺(tái)，垃圾脫水壓榨系統(tǒng)綜合設(shè)備1 臺(tái)，建立“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣保障”的運(yùn)作模式，免費(fèi)給村民發(fā)放紅綠兩種垃圾桶，分別投放可腐以及不可腐垃圾。 然后，各村分揀員上門對(duì)垃圾進(jìn)行二次分揀，最后分類運(yùn)往垃圾資源化處理站，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。

2. 垃圾分類仍處于宣傳階段，但居民垃圾分類意識(shí)不斷增強(qiáng)

蓮塘鎮(zhèn)在3 個(gè)社區(qū)(王家精品社區(qū)、夢(mèng)里水鄉(xiāng)社區(qū)、璽園社區(qū))開展垃圾分類試點(diǎn)工作，投入智能化設(shè)備，將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類進(jìn)行回收，進(jìn)一步完善垃圾分類、運(yùn)輸、處理機(jī)制。 建立垃圾分類投放積分制，居民通過正確投放生活垃圾獲取積分以兌換生活用品等，使得蓮塘鎮(zhèn)居民的垃圾分類意識(shí)逐步增強(qiáng)，垃圾分類的積極性不斷提升。

進(jìn)賢縣由環(huán)保屋督導(dǎo)員進(jìn)行垃圾分類入戶宣傳，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，講解垃圾分類相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類意識(shí)，簽訂垃圾分類倡議書，與居民開展面對(duì)面的宣傳教育。不定期開展垃圾分類宣講會(huì)、加大宣傳力度，目前進(jìn)賢縣居民的垃圾分類意識(shí)逐步增強(qiáng)，試點(diǎn)小區(qū)居民對(duì)垃圾分類的知曉率達(dá)到90%以上。

3. 轉(zhuǎn)運(yùn)及處理方式以政府環(huán)衛(wèi)處理為主，企業(yè)處理為輔

進(jìn)賢縣的轉(zhuǎn)運(yùn)工作由縣環(huán)衛(wèi)完成。 由于目前進(jìn)賢縣暫無(wú)廚余垃圾、有害垃圾處理企業(yè)，所以目前有害垃圾做暫存處理，廚余垃圾在經(jīng)過初步的油水分離后與其他垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至后端處理廠進(jìn)行處理。

南昌縣蓮塘鎮(zhèn)則實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)外包，蓮塘鎮(zhèn)以招標(biāo)形式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域引入民營(yíng)資本玉禾田物業(yè)清潔管理有限公司，推行“政府花錢購(gòu)買服務(wù)”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，密閉式壓縮垃圾直運(yùn)車按時(shí)收集生活垃圾，這些垃圾不再經(jīng)過垃圾中轉(zhuǎn)站，而是被送至泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠。 可回收垃圾采取供銷社(回收公司)定點(diǎn)回收，其他垃圾集中到垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理。

4. 小結(jié)

(1)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為不一致，居民普遍表現(xiàn)為“知強(qiáng)行弱”

環(huán)境意識(shí)包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公眾對(duì)于環(huán)境事件的看法，對(duì)環(huán)境法律及政策的了解程度；二是公眾采取行動(dòng)保護(hù)環(huán)境的自覺性。 此外，媒體關(guān)于環(huán)境新聞的報(bào)道對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)起著重要的推進(jìn)作用，加之南昌市成為首批垃圾分類試點(diǎn)城市之一，政府對(duì)垃圾分類工作的大優(yōu)力推進(jìn)，使得南昌市城鄉(xiāng)居民的環(huán)境意識(shí)有了很大的提高。 在日常生活中，這些環(huán)境意識(shí)通過個(gè)人的消費(fèi)行為和群體行為表現(xiàn)出來(lái)時(shí)卻出現(xiàn)了知行不一的現(xiàn)象。 如南昌市居民雖日漸理解垃圾分類回收的重要性，但絕大多數(shù)居民并沒有主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類，原因在于公眾不知道生活垃圾分類的方法和回收途徑，對(duì)垃圾分類后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理過程不了解；政府未進(jìn)行垃圾分類宣傳、引導(dǎo)工作導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。

(2)普遍存在“前分后混”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

在南昌，垃圾分類工作更多側(cè)重于前端分類，包括成立試點(diǎn)小區(qū)，引進(jìn)企業(yè)，社會(huì)各方共同宣傳倡導(dǎo)。 在取得初步成效的同時(shí)，也逐漸顯露弊端。 由于后端處理企業(yè)并未引進(jìn)新的垃圾分類處理設(shè)備，前端分類過的垃圾到后端被“混處理”，使得垃圾分類工作“有頭無(wú)尾”。 再者，南昌市目前還沒有做垃圾分類的中端轉(zhuǎn)運(yùn)和后端處理的企業(yè)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)大多負(fù)責(zé)垃圾的分類收集以及垃圾分類的宣傳工作，從宏觀角度來(lái)看，垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，設(shè)備不齊全導(dǎo)致垃圾分類“前分后混”，辛苦分類的垃圾“有始無(wú)終”，最終只能“殊途同歸”被送進(jìn)填埋場(chǎng)或焚燒廠。 垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有形成閉環(huán)，讓分類喪失了意義，給居民垃圾分類的信心和熱情造成了“毀滅性”的打擊。 動(dòng)用龐大的社會(huì)資源、行政資源推進(jìn)垃圾分類，但分好類的垃圾卻沒有合適的去處，造成了實(shí)質(zhì)上的巨大資源浪費(fèi)。

(3)垃圾分類政策不完善，地方立法細(xì)則問題亟待處理

我國(guó)雖已有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等三部涉及垃圾分類的法律，但全國(guó)性的垃圾分類專項(xiàng)立法可謂數(shù)年磨一劍，至今尚未出臺(tái)。 這一背景使得垃圾分類大多依賴于地方立法文獻(xiàn)，據(jù)了解，南昌市成立了垃圾分類辦公室，印制了《生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)放至各縣區(qū)，明確垃圾分類類別及投放指南，但相關(guān)法律文獻(xiàn)及細(xì)則仍在準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)2019 年年底出臺(tái)相關(guān)政策。 在政策層面仍有待完善，只有政策完善，垃圾分類才能真正走向踐行。

二、 推進(jìn)南昌市城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理的對(duì)策建議

(一)加大垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作，強(qiáng)化垃圾分類理念

據(jù)了解，南昌市在垃圾分類的宣傳教育上還有待提高，目前只是試點(diǎn)小區(qū)能夠做到100%知曉率。 但在一些公眾機(jī)構(gòu)，垃圾分類宣傳教育并不充分。 加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)普及，印發(fā)垃圾分類宣傳手冊(cè)，環(huán)境管理部門定期給居民講授與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的知識(shí)，將環(huán)保理念根植于民眾心中。 政府及時(shí)下發(fā)有關(guān)垃圾分類的規(guī)定，精準(zhǔn)到每一個(gè)家庭，讓每一個(gè)居民都對(duì)垃圾分類規(guī)則熟記于心，形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

(二)完善垃圾處理設(shè)施，形成良好社會(huì)風(fēng)尚

隨著高新技術(shù)的發(fā)展，垃圾分類已不再是避諱的詞匯。完善垃圾分類處理設(shè)施，以提高居民的使用滿意度，垃圾分類的意識(shí)將會(huì)植根于新。 如“小黃狗”采用實(shí)時(shí)返現(xiàn)的方式來(lái)吸引人們進(jìn)行垃圾分類投放，一方面，提高了企業(yè)知名度，另一方面，吸引居民參與到垃圾分類工作中，極大提高了居民的垃圾分類意識(shí)。 除此之外，還要建立健全垃圾全程分類處理模式，讓居民了解到分類的垃圾最終處理情況，避免“前分后混”，讓居民有全程參與感和成就感，促使垃圾分類良性循環(huán)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。

(三)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國(guó)在垃圾分類方面出臺(tái)了一系列政策，不過都是宏觀指導(dǎo)方向類的文件，并沒有相關(guān)細(xì)則，這使得政府部門、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)推行垃圾分類的工作困難重重。 加快建立健全相關(guān)法律有利于垃圾分類的全面推進(jìn)，建立健全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)分明的法律體系，明確政府、企業(yè)和國(guó)民的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。 另外，要加強(qiáng)環(huán)保法律的宣傳，讓民眾明白保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要培養(yǎng)一大批執(zhí)法如山的隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)境改善。

(四)政府+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，“兩網(wǎng)融合”提高再生資源利用率

以南昌市為例，目前各城區(qū)大多以企業(yè)競(jìng)標(biāo)形式選擇有資質(zhì)的企業(yè)入駐小區(qū)，進(jìn)行垃圾分類的宣傳引導(dǎo)工作，企業(yè)以“政府購(gòu)買”的形式完成政府的垃圾分類任務(wù)，形成“政府+市場(chǎng)”的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)完善垃圾分類工作。

當(dāng)前我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)的進(jìn)入門檻相對(duì)較高，同時(shí)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域保護(hù)情況比較嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度十分低，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這顯然不利于我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)的公開化發(fā)展。 為提高整個(gè)行業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)該努力打破行業(yè)保護(hù)壁壘，推動(dòng)再生資源回收與垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，從回收集散、轉(zhuǎn)運(yùn)分揀、加工處理各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。 借垃圾分類的東風(fēng)，形成較為完善的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收效率。 讓更多的企業(yè)能夠參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，選拔一批優(yōu)秀的服務(wù)型企業(yè)。 此外，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的企業(yè)加入再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)中，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。 同時(shí)加快技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)與合作，推動(dòng)再生資源回收利用向集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化方向發(fā)展。為避免壟斷，政府部門應(yīng)當(dāng)減少行政保護(hù)手段，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 最后，隨著市場(chǎng)的開放度提升，應(yīng)積極引導(dǎo)一些民間組織參與其中，這樣不僅能提升公眾的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也能降低生活垃圾的處理成本。

(五)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，完善處理設(shè)施

十八屆三中全會(huì)明確提出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！蔽覈?guó)農(nóng)村環(huán)境垃圾收集、處理部門還滯后于城市，成為制約建設(shè)世界城市的突出問題。 要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署和市遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治工作的總規(guī)劃，將城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸，積極推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)(縣)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化管理模式。

現(xiàn)階段，建立合理可行并不斷完善的城鄉(xiāng)一體化模式才是保障其長(zhǎng)期有效運(yùn)行的關(guān)鍵。 城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則基礎(chǔ)。 按照生活垃圾處理的流程，建議建立“預(yù)處理(收集)—中處理(中轉(zhuǎn))—終處理”的生活垃圾梯次處理模式，對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)處理站、場(chǎng)進(jìn)行整體布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本最低、整體收運(yùn)及處理效率最高、環(huán)境影響最小、整體規(guī)劃社會(huì)滿意度最高的目標(biāo)。