黃小丹，詹舒健，謝和成

一、 引言

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)屬于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，正因為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)也在此基礎(chǔ)上得以加速完善。 從客觀角度看，政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中起著主導(dǎo)作用，許多旅游產(chǎn)品具備公共性產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，這些旅游公共性產(chǎn)業(yè)具有“非排他性”，即人人均可使用。 旅游公共性產(chǎn)業(yè)的完善程度，會對民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、 旅游公共性產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村民宿的相關(guān)概念

(一)旅游公共性產(chǎn)業(yè)的概念

旅游公共性產(chǎn)業(yè)是由一系列硬件和軟件組合而成的服務(wù)性產(chǎn)品所構(gòu)成的，通過對組成旅游產(chǎn)品三個要素的生產(chǎn)者、供應(yīng)者和服務(wù)方式的分析，可以對它的產(chǎn)品屬性有比較深入的判斷。 主要包括：環(huán)境設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 旅游公共性產(chǎn)業(yè)是不以盈利為主要目的，具有明顯公共性的旅游產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。

(二)鄉(xiāng)村民宿的概念

2017 年8 月，國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基礎(chǔ)要求與評價》把旅游民宿定義為“利用當時的閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”。 根據(jù)地域的不同可以分為兩種：一是城鎮(zhèn)民宿，二是鄉(xiāng)村民宿。 鄉(xiāng)村民宿是指整合閑置的房屋資源進行二次建造、進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷的方式，利用當?shù)貎?nèi)在文化作為基礎(chǔ)發(fā)展，以體驗鄉(xiāng)村特色作為感受的一種回歸自然的表現(xiàn)方式。 將住宿與旅游中的休閑與娛樂結(jié)合是鄉(xiāng)村民宿最大的特點。

三、 九龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中公共性產(chǎn)業(yè)存在問題分析

(一)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)不完善

我國的城市化進程在不斷加快，但是鄉(xiāng)村地區(qū)所占比重仍然較大，一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)公開競爭招標項目，相對較少的運用競爭模式，這一定程度上造成了資源浪費，使得最終供給效率大打折扣，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法正常完成，更為重要的是由于缺少科學的方法去對接建設(shè)與管理，導(dǎo)致建設(shè)的效率以及服務(wù)的質(zhì)量無法達到實際要求。

政府需要供給和完善公共產(chǎn)品， 在目前的九龍鎮(zhèn)，可以得到供給的公共產(chǎn)品仍然不夠充分和完善。 水利、電力、通信、交通等相關(guān)公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大發(fā)展空間。 鄉(xiāng)村民宿依靠景點吸引客源，但是多數(shù)都集中在自然村中，鄉(xiāng)村民宿要呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，需要著眼于建設(shè)鄉(xiāng)村民宿集群地，但是九龍鎮(zhèn)現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施并不足以應(yīng)對鄉(xiāng)村的空間密集所帶來的后續(xù)影響。

九龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿營業(yè)區(qū)域缺乏較為完善的污水處理能力，其通信并不暢通以及無線網(wǎng)絡(luò)并不穩(wěn)定。 在民宿營業(yè)地區(qū)缺少相關(guān)公共路牌和路牌指示，鄉(xiāng)村民宿的周圍道路并不寬敞，缺少公共衛(wèi)生間和停車場等配套設(shè)施，都對該區(qū)域的鄉(xiāng)村民宿的持續(xù)向前發(fā)展帶來一定的不利影響。

(二)環(huán)境整治力度較弱

九龍鎮(zhèn)仍然存在一些較臟亂的街道環(huán)境，在旅游的相關(guān)配套設(shè)施方面不完善，包括旅游公廁的標準化建設(shè)，也缺少農(nóng)特產(chǎn)品的購物點，高速路口的旅游標志牌并未設(shè)置完善，也缺少一些標志性的燈箱式的旅游導(dǎo)覽圖，旅游的環(huán)境還有較大提升空間。

(三)社會公共事業(yè)發(fā)展速度較慢

九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展較快，引進新項目不足，鎮(zhèn)域交通、通信、電力、路燈、有線電視等尚不完善，九龍鎮(zhèn)要綜合考慮有關(guān)土地使用功能的構(gòu)成問題，包括配置與之相適應(yīng)的具有社區(qū)公共服務(wù)功能的設(shè)施，包含娛樂文化管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、綜合服務(wù)管理等，需要配置具有多種功能相融合的服務(wù)設(shè)施。 從民宿的外部因素來講，旅游公共服務(wù)方面存在的短板表現(xiàn)也日益突出。 主要表現(xiàn)在沒有明確的民宿政府主管部門；扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策還不夠精準有力。

政府以及企業(yè)社會應(yīng)該各自完成自己的工作， 在協(xié)作中共同參與社會的治理。 在鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，政府雖然在其中起到了比較強大的社會引導(dǎo)作用，但是對于行業(yè)協(xié)會的培養(yǎng)的重視程度還有待提高。

四、 九龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中公共性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

(一)創(chuàng)建特色多功能社區(qū)

九龍鎮(zhèn)應(yīng)通過開發(fā)建設(shè)，利用自身的鄉(xiāng)村旅游資源，進行發(fā)展，包括在開發(fā)進程中引進較為大型的公共項目以及公共活動，包括大型農(nóng)產(chǎn)品購物市場，構(gòu)建會場展館等，舉辦大型旅游文化節(jié)，推廣九龍當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，提高土地用地使用活力，同時增加新用地使用功能，完善更多的服務(wù)設(shè)施，結(jié)合旅游功能與社區(qū)服務(wù)功能，融合使九龍鎮(zhèn)得到更快地發(fā)展。

(二)加大九龍鎮(zhèn)環(huán)境整治力度

環(huán)境是相對于某一事物的。 以這一事物為主體，圍繞這一主體并會對這個事物產(chǎn)生影響的所有因素和事物的總和就是環(huán)境。

九龍鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞治理臟亂差違章建筑等，加大對鎮(zhèn)上及周邊村子的環(huán)境綜合整治力度，管理新建夜市排檔、維修破損路面、新建洗車點、新建農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場、新建旅游文化特色展館，大力發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

加大力度改善幸村旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，比如投資建設(shè)公共廁所標準化，為旅游游客提供更加便利化的服務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色旅游文化產(chǎn)品交流中心；增加高速公路的相關(guān)旅游指引指示牌，在鎮(zhèn)上主干道或中心道路設(shè)置燈箱式旅游指示圖；增加汽車站、旅游咨詢服務(wù)中心的建設(shè)。

政府需要對鄉(xiāng)村民宿進行合理規(guī)劃， 要著力打造鄉(xiāng)村民宿的外在環(huán)境，不僅僅要要對鄉(xiāng)村生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、中心村鎮(zhèn)進行建設(shè)，還需要重視對規(guī)劃地域的水文環(huán)境、空氣質(zhì)量、植被覆蓋率進行提升改善。 除此之外，還應(yīng)該加大對公共性產(chǎn)業(yè)的資金注入，要重視社會資本對完善當?shù)鼗A(chǔ)配套設(shè)施的作用。 一些民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)營村落的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，需要進行相應(yīng)的容量擴充改造，除了需要將道路進行拓寬修繕，也需要修建一定數(shù)量的公共停車場地，在鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃地域需要設(shè)立規(guī)范化的標志牌照，除此之外，還包括鄉(xiāng)村民宿的污水排放管道建設(shè)、信號的全面覆蓋等。 鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人文建設(shè)與自然建設(shè)，政府將鄉(xiāng)村民宿所在地域的鄉(xiāng)村精神文明相關(guān)建設(shè)落實好建設(shè)好，要著力于建設(shè)鄉(xiāng)村民宿區(qū)域的人文建設(shè)， 要對具有歷史文化的事物和古代建筑進行保護，發(fā)掘具有當?shù)靥厣拿袼孜幕?，發(fā)掘可以充分展現(xiàn)當?shù)仫L土人情的物質(zhì)載體，并培養(yǎng)當?shù)孛袼藿?jīng)營者的人文素養(yǎng)。 另一方面，要重視對自然資源的保護，九龍鎮(zhèn)有非常豐富的自然景觀資源，具有較大的觀賞價值，鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)除了與人文建設(shè)結(jié)合還要重視與當?shù)氐淖匀痪坝^進行結(jié)合，依靠豐富的自然資源，打造特色鄉(xiāng)村民宿聚集地。

(三)整合土地資源發(fā)展公共事業(yè)

旅游景區(qū)內(nèi)九龍鎮(zhèn)應(yīng)重視公共空間的營造，并以公共空間的聯(lián)系為主導(dǎo)，形成從整體城市空間印象到具體節(jié)點的完整空間序列體驗。 民宿的發(fā)展需要整合土地資源，公共事業(yè)的發(fā)展也可以助推民宿產(chǎn)業(yè)的進步，制定建筑的改造方式，改造九龍鎮(zhèn)的部分建筑，使得建筑與當?shù)鼐拔锔玫厝诤?，從實用性和觀賞性上雙管齊下。 在合理利用農(nóng)村可利用的土地上資源范圍內(nèi)對社會公共事業(yè)單位進行規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)醫(yī)療、教育、文化活動的相關(guān)公共事業(yè)單位建筑，并在民宿的建設(shè)中也重視對土地的規(guī)劃和整合，最大限度地開發(fā)和使用土地資源。

九龍鎮(zhèn)應(yīng)該建設(shè)民宿管理行業(yè)協(xié)會，民宿行業(yè)需要自我管理，一些發(fā)達國家，民宿行業(yè)協(xié)會起到管理整個民宿行業(yè)的作用。 日本的農(nóng)家住宿“一般以家庭成員為主進行經(jīng)營，經(jīng)營者參加旅館公會，按照《酒店法》的規(guī)范進行管理。 每月定期接受行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，衛(wèi)生、消防、保險均有相應(yīng)的措施，旅客投宿均通過行業(yè)協(xié)會安排”。 九龍鎮(zhèn)除了通過政策引導(dǎo)對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展進行支持與鼓勵、 監(jiān)督以及管理外， 還需要積極地大力支持民宿行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的建立。

從監(jiān)管效果的角度看，懲處與淘汰機制的完善是必不可少的。 在民宿監(jiān)管方面，消防、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題就要采取嚴厲的處罰，切忌不痛不癢，不能達到懲戒的目的。 與行業(yè)協(xié)會形成聯(lián)動機制，及時反饋處罰信息，充分發(fā)揮行業(yè)的自我管理和自我監(jiān)督的功能。 這不僅僅有利于減輕政府負擔， 也有利于九龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)走向規(guī)范化。