◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 蒲曉磊

2019年最后一天，外商投資法實(shí)施條例全文對(duì)外發(fā)布，自2020年1月1日起與外商投資法同步施行。

外商投資法是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為推動(dòng)更高水平對(duì)外開放提供了有力法治保障。制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對(duì)于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。

細(xì)化外商投資促進(jìn)保護(hù)措施

自2020年1月1日起施行的外商投資法及其實(shí)施條例，為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境提供了有力的法治保障。

對(duì)于這一刻，外商盼望已久。

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任孔泉在小組討論時(shí)說(shuō)，外商對(duì)外商投資法草案非常贊賞,感受到了我國(guó)改革開放的決心,也看到了我國(guó)通過(guò)法律保護(hù)外商合法權(quán)益的決心,與此同時(shí),他們也非常期待能盡快看到實(shí)施細(xì)則,從而幫助他們能更好地作出投資決策。

這個(gè)6000多字的實(shí)施條例，分為總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則6章，專章名稱與外商投資法一一對(duì)應(yīng)。綜觀之后可以看出，實(shí)施條例更加突出促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步提振外商投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。

就實(shí)施條例的有關(guān)問題，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前回答記者提問時(shí)指出，在內(nèi)容上，實(shí)施條例堅(jiān)持繁簡(jiǎn)適度，一方面對(duì)外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施；同時(shí)又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為，實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化了外商投資法確定的主要法律制度，更具可操作性、可訴性、可裁性、可執(zhí)行性，其中明確的促進(jìn)、保護(hù)、管理等措施，可以更加有效地促進(jìn)外商投資法治環(huán)境的穩(wěn)定性、透明性、公平性、可預(yù)知性。

就可操作性而言，劉俊海說(shuō)，“實(shí)施條例抓住了外商投資法在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的新情況和新問題，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，打通了外商在投資中關(guān)注的‘最后一公里’?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡指出，外商投資法是新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律，實(shí)施條例是具體落實(shí)的行政法規(guī)，它們都是推進(jìn)制度型開放的重要工具。

負(fù)面清單讓投資環(huán)境更開放透明

過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)布2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目縮減至40條。

國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，是外商投資法確立的一項(xiàng)重要制度，是對(duì)我國(guó)外資管理制度的重大改革。

外商投資法規(guī)定，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單,是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,給予國(guó)民待遇。

對(duì)于負(fù)面清單管理制度，實(shí)施條例作了進(jìn)一步細(xì)化。

根據(jù)外商投資法的規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。

這里所說(shuō)的“條件”，指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高管人員國(guó)籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資過(guò)程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。

為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，實(shí)施條例明確規(guī)定：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)外國(guó)投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國(guó)投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。

司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，上述規(guī)定主要考慮，負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成全過(guò)程的監(jiān)管合力，既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好，又符合準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設(shè)行政許可。

“外商投資法及其實(shí)施條例將負(fù)面清單制度以法律形式固定下來(lái)，有利于將以往的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，有利于推動(dòng)更加開放透明的投資環(huán)境的形成?！鄙虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺說(shuō)。

推動(dòng)新一輪更高水平改革開放

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員、北京市通州區(qū)法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)李迎新說(shuō)，通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

李迎新提到的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定，也是外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)此，實(shí)施條例主要在五個(gè)方面作了細(xì)化：

明確在特殊情況下國(guó)家為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國(guó)投資者對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應(yīng)當(dāng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制知悉范圍，并應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

明確了政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

對(duì)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

李迎新說(shuō)，外商投資法及其實(shí)施條例確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度,明確規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù),這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。

“外商投資法及其實(shí)施條例重在保護(hù)、促進(jìn)外商投資。例如，強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)外國(guó)投資實(shí)行征收征用的要依法給予補(bǔ)償。這一系列的規(guī)定，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法律環(huán)境,必定會(huì)極大地推動(dòng)新一輪更高水平的改革開放?！比珖?guó)政協(xié)委員、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙說(shuō)。