◎ 文 烏里·達(dá)杜什 阿卜杜勒阿齊茲·艾·阿里 翻譯：張盼盼、張蓉欣

金融危機(jī)后,雖然全球范圍內(nèi)制造業(yè)就業(yè)減緩，但2001—2014年之間有所回溫。制造業(yè)需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)尤為重要，這足以彌補(bǔ)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高所帶來的影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)率增長(zhǎng)要高得多，這反映了其在方法和自動(dòng)化上的奮起直追。就中國(guó)而言，勞動(dòng)力雖向高附加值、高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，卻對(duì)生產(chǎn)率的提高貢獻(xiàn)微薄。

國(guó)家間的就業(yè)趨勢(shì)差異很大

全球范圍內(nèi)，制造業(yè)提供的新崗位中，僅有10%可惠及勞動(dòng)力新進(jìn)者和農(nóng)民工。在許多發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)就業(yè)在總就業(yè)中所占比例似乎已達(dá)到頂峰，這也證實(shí)了“過早去工業(yè)化”假說，服務(wù)業(yè)和非制造業(yè)工業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的中堅(jiān)力量。2001年，只有5個(gè)國(guó)家制造業(yè)雇傭人數(shù)超過100萬，且都為發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的制造業(yè)就業(yè)在總就業(yè)中的比重顯著增加。

然而，采用價(jià)值鏈視角可能會(huì)影響這一結(jié)論，因?yàn)樯舷掠萎a(chǎn)業(yè)中的大量崗位并沒有納入制造業(yè)——這些上下游產(chǎn)業(yè)的工作崗位雖然不一定依賴于同一國(guó)家的制造業(yè)，但很明顯都依賴于制造業(yè)。 制造業(yè)就業(yè)份額增加的國(guó)家，可能已經(jīng)看到了經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)，但這之中的因果關(guān)系往往難以證明。許多國(guó)家雖然制造業(yè)就業(yè)份額下降或增長(zhǎng)停滯，但經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)增長(zhǎng)。 國(guó)家間的就業(yè)趨勢(shì)差異很大。

接受調(diào)查的國(guó)家中，只有少數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)制成品最終需求增長(zhǎng)足夠迅速，能抵消因生產(chǎn)率提高造成的就業(yè)下降。比如，在2008—2014年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)制成品最終需求以每年11.3%的速度增長(zhǎng)，這才剛好能夠抵消生產(chǎn)率大幅提高對(duì)制造業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的影響。 在幾乎所有國(guó)家中，相較于國(guó)內(nèi)最終需求和生產(chǎn)率的變化，國(guó)際貿(mào)易對(duì)就業(yè)起著次要影響。

危機(jī)前的中國(guó)是一個(gè)例外，在很大程度上，制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)歸功于改善的貿(mào)易平衡。雖然法國(guó)、摩洛哥和美國(guó)的貿(mào)易平衡不斷惡化，拖累了制造業(yè)就業(yè)，但內(nèi)需和生產(chǎn)率起的作用更大。 凈中間品需求對(duì)制造業(yè)就業(yè)也起次要作用，與國(guó)際貿(mào)易對(duì)就業(yè)的影響不相上下。制造業(yè)往往會(huì)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)其他部門的凈購(gòu)買量。美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體見證了從制造業(yè)到其他產(chǎn)業(yè)的凈購(gòu)買或外包的激增，其程度達(dá)到：制造業(yè)成為其他部門的凈采購(gòu)商，而非凈供應(yīng)商。

中國(guó)制造業(yè)的就業(yè)變化與其他國(guó)家的變化幅度不同。例如，根據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，在2001—2014年間，中國(guó)增加了約3200萬個(gè)制造業(yè)崗位，而土耳其增加了200萬個(gè)，美國(guó)損失了約300萬個(gè)，法國(guó)損失了約100萬個(gè)。實(shí)際上，中國(guó)增加了約50%的全球制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展反映國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型

盡管中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過貿(mào)易順差對(duì)許多國(guó)家產(chǎn)生了重大影響，但中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展反映的是深刻的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型，而不是國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇。有充分證據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不顯著快于其他經(jīng)濟(jì)部門。在危機(jī)后，中國(guó)制造業(yè)就業(yè)更多地受到國(guó)內(nèi)需求和生產(chǎn)率上升的推動(dòng)，而非出口市場(chǎng)的機(jī)遇，這和危機(jī)前有所不同。

全球金融危機(jī)不同程度上影響了各國(guó)的最終需求。與2000—2008年相比，中國(guó)和美國(guó)的制造業(yè)需求在2008—2014年期間實(shí)際上有所加速，這是因?yàn)檫@兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)嵤┐笠?guī)模刺激政策。相反，法國(guó)和土耳其對(duì)制造業(yè)的需求急劇下降，調(diào)查結(jié)果顯示，金融危機(jī)使制造業(yè)生產(chǎn)率大幅降低。

政策意義在發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)常被視為處于衰退之中。這種觀點(diǎn)極具誤導(dǎo)性，因?yàn)橹圃鞓I(yè)仍是全球增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。全球?qū)χ圃鞓I(yè)的需求正在迅速增長(zhǎng)，這主要?dú)w功于發(fā)展中國(guó)家的需求尚未滿足，在這些國(guó)家中，許多制成品的滲透率只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一星半點(diǎn)。

事實(shí)上，更為準(zhǔn)確的觀點(diǎn)是，在可預(yù)見的未來，隨著發(fā)展中國(guó)家中產(chǎn)階層的不斷壯大，制造業(yè)可能仍然是增長(zhǎng)的部門，對(duì)于那些已經(jīng)做好準(zhǔn)備的國(guó)家和公司而言，這意味著大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著上升，人們可以在制造業(yè)用更少的付出獲得更多的收益（體現(xiàn)于更高的工資水平），但同時(shí)也表明，制造業(yè)為勞動(dòng)力新進(jìn)者和農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位將極為有限。

以總值計(jì)算（非以附加值計(jì)算），制造業(yè)占據(jù)世界貿(mào)易的最大部分，因此，在世界市場(chǎng)上購(gòu)買基本消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，制造業(yè)是所需外匯的重要來源。此外，還因制造業(yè)具有活力、能提高生產(chǎn)率以及在世界市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力，它取得了政策制定者的關(guān)注。

制造業(yè)不僅僅依賴于就業(yè)增量

但是，面臨大量失業(yè)以及就業(yè)不足問題的國(guó)家，比如摩洛哥，應(yīng)該像重視制造業(yè)一樣重視蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)、公共事業(yè)以及服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，一些服務(wù)行業(yè)提供了賺取外匯的重要機(jī)會(huì)。

有人認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)和一些其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)加劇，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，因此，必須保護(hù)制造業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)——但是，這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的：不僅是制造業(yè)就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系未經(jīng)證實(shí)，而且在絕大多數(shù)情況下，國(guó)際貿(mào)易對(duì)制造業(yè)就業(yè)僅起次要的作用。

此外，有強(qiáng)烈跡象表明，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)需的依賴程度越來越高，對(duì)世界市場(chǎng)的滲透速度放緩，未來國(guó)際貿(mào)易的影響將變得不那么重要。中國(guó)和許多其他快速成長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)口各種商品和服務(wù)的增長(zhǎng)率是最快的。

在發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，政策制定者不僅僅要關(guān)注所制定的政策和法規(guī)對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，還應(yīng)該意識(shí)到并接受“競(jìng)爭(zhēng)能夠提高生產(chǎn)率”這個(gè)事實(shí)，以及生產(chǎn)率的提高將減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。

因此，評(píng)判制造業(yè)，不應(yīng)根據(jù)其帶來的就業(yè)增量，而應(yīng)該根據(jù)制造業(yè)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門的溢出效應(yīng)、根據(jù)其對(duì)外匯收入（以附加值計(jì)算）的影響，以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（比如交通、電信、銀行、物流、市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)，尤其是食品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)）的效率推進(jìn)作用來評(píng)估。 數(shù)據(jù)顯示，僅有幾個(gè)亞洲國(guó)家能夠?yàn)檩p工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并能以低工資標(biāo)準(zhǔn)來競(jìng)爭(zhēng)。

此外，正如中國(guó)和其他幾個(gè)先于中國(guó)的主要生產(chǎn)國(guó)所示，成本競(jìng)爭(zhēng)激烈且需要大量雇傭工人的制造業(yè)，比如成衣制造，隨著工資水平的提高，往往會(huì)迅速遷移到成本更低、工資更低的地區(qū)。比如摩洛哥以及大多數(shù)工資和成本更高的國(guó)家，或許工人工資已經(jīng)超過了企業(yè)盈利門檻，因此，它們面臨的挑戰(zhàn)是，在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中，尋找附加值更高的利基市場(chǎng)。撒哈拉以南貧窮、人口年輕且增速快的非洲國(guó)家，可能確實(shí)打算在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，但除了一兩個(gè)例外，它們尚未建立這樣做所必需的商業(yè)環(huán)境。