穆夢(mèng)妍

摘 要：2017年4月，國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、人員編制等方面改革任務(wù)提出明確要求。近幾年，我國(guó)高校行政管理體制處于改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高校管理工作的順利開(kāi)展，是高校行政改革的重要組成部分，在推動(dòng)高?？蒲?、引才等工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。本文基于“放管服”背景下，對(duì)我國(guó)高校行政管理體制改革的現(xiàn)狀、困境進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況探究高校行政管理體制改革的突破路徑。

關(guān)鍵詞：放管服;高校行政管理體制改革;困境;突破

一、我國(guó)高?！胺殴芊备母锏默F(xiàn)狀

《意見(jiàn)》又稱(chēng)“放管服”新政20條，高教領(lǐng)域普遍認(rèn)為“放管服”新政20條的印發(fā)為我國(guó)高校行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展起了引導(dǎo)作用，結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，與高校行政管理人員長(zhǎng)期的訴求相契合。然而，在不斷推進(jìn)政策實(shí)施的過(guò)程中，不僅沒(méi)有突破性的進(jìn)展，還出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注和討論。目前，我國(guó)高?！胺殴芊钡默F(xiàn)狀主要如下。

1.“放”：缺乏統(tǒng)一口徑

“放管服”政策的目的是掃清我國(guó)高校多年所累積的制度性障礙問(wèn)題?！胺拧币庵负?jiǎn)政放權(quán)?！胺艡?quán)”其實(shí)早在《高等教育法》中就已明確提出，現(xiàn)已實(shí)行二十余年，至今，政府還陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于下放權(quán)力的政策和措施，如2013年起實(shí)施的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等，但都沒(méi)取得很高成效。當(dāng)前，由于事關(guān)我國(guó)高校領(lǐng)域“放”的政策過(guò)多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放權(quán)口徑，造成了“一放就亂”“一亂就收”的現(xiàn)象，加以區(qū)域性的特征，導(dǎo)致各高校簡(jiǎn)政放權(quán)的步調(diào)不一致，尤其是不同類(lèi)別的高校在這方面呈現(xiàn)出顯著的差異性，最終打亂政策倡導(dǎo)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”的初衷。

2.“管”：缺乏規(guī)范適度

“管”意指放管結(jié)合，管理的規(guī)范適度是改革的根本要求。新政20條提出各地各部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。然而，由于我國(guó)高校實(shí)行典型的集權(quán)制，管理色彩濃厚，人們對(duì)此已形成了路徑依賴。在人才自主培養(yǎng)權(quán)方面，目前只有清北和上海等教育改革試點(diǎn)高校和地區(qū)，才有機(jī)會(huì)在《目錄》之外自主設(shè)置新專(zhuān)業(yè)。地方類(lèi)院校切實(shí)存在某類(lèi)人才大量短缺現(xiàn)象，卻很難及時(shí)開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)，審批流程的復(fù)雜性和領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)嚴(yán)的管理方式使地方高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置難以滿足實(shí)際需求。此外，我國(guó)高校在下放權(quán)力之后對(duì)權(quán)力的監(jiān)管重視程度不夠，還存在著監(jiān)管缺位的現(xiàn)象和高校行政管理配置不合理的情況，例如有些任務(wù)較少的部門(mén)人員冗雜，有些任務(wù)繁重的部門(mén)人員稀少，管理配置較低，導(dǎo)致高校辦事效率低和教學(xué)質(zhì)量不高。

3.“服”：服務(wù)意識(shí)淡薄

“服”意指優(yōu)化服務(wù)，這是高?！胺殴芊备母锏淖罱K目的。政府力求自身職能的轉(zhuǎn)變，為保證高?；顒?dòng)規(guī)范有序、保障高校的各項(xiàng)權(quán)益，在高校行政管理體制改革中做了很大努力，但高校行政管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平較低阻礙了改革的進(jìn)程。從部門(mén)來(lái)看，一些主管部門(mén)分工不明，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，常常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，下級(jí)面對(duì)上級(jí)分配的任務(wù)疲于應(yīng)付。從學(xué)生來(lái)看，學(xué)生的利益訴求不被重視，相關(guān)部門(mén)為了方便管理擱置問(wèn)題或“踢皮球”，很多利益訴求石沉大海。高校行政管理部門(mén)沒(méi)有為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，常置自身于高位，態(tài)度傲慢。高校需以為高等教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為核心，反之，高?！胺殴芊备母镫y以達(dá)到預(yù)期的成效。

二、我國(guó)高?！胺殴芊备母锩媾R的三重困境

從簡(jiǎn)政放權(quán)到放管結(jié)合再到優(yōu)化服務(wù)，層層遞進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系是政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“服務(wù)型”政府的重要體現(xiàn)。結(jié)合“放管服”新政20條來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)高校行政體制改革主要面臨三重困境：

1.實(shí)施困境

政策能否落實(shí)，關(guān)鍵在于改革能否順利實(shí)施。我國(guó)高?！胺殴芊睂?shí)施困境源于多方面因素：一是政策過(guò)多，配套不足。政府出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于高校“放管服”改革的政策，但較為籠統(tǒng)缺乏配套措施，各高校接權(quán)用權(quán)的時(shí)候容易出現(xiàn)誤區(qū)。二是放權(quán)范圍有所保留。政府和各教育行政部門(mén)作為“既得利益者”，手中掌握的權(quán)力過(guò)大，或者受主觀影響不愿放權(quán)或者對(duì)高校承接和使用權(quán)力的能力存在質(zhì)疑，放權(quán)有所保留，導(dǎo)致放小和放大、放虛和放實(shí)矛盾對(duì)立的問(wèn)題。三是權(quán)力內(nèi)部徘徊，難以落實(shí)。由于政府和教育部門(mén)權(quán)力過(guò)大和高校難以承接權(quán)力的原因，為避免造成混亂的局面，權(quán)力經(jīng)常內(nèi)部徘徊，高校受政府的控制，權(quán)力難以真正落實(shí)到高校手中。

2.思想認(rèn)知困境

深化思想認(rèn)知是推進(jìn)高校行政管理體制改革的重要舉措。在“放管服”改革的過(guò)程中，思想認(rèn)知顯然成為高校改革應(yīng)迫切解決的問(wèn)題之一。一是思維的局限。如對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，人們的管理思維還普遍局限在對(duì)環(huán)境的治理、學(xué)術(shù)科研的進(jìn)步等方面，沒(méi)有回歸到高校的教育理論和制度層面。二是身份的界定不清。受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些高校行政管理者不可避免地會(huì)對(duì)“放管服”改革產(chǎn)生排斥心理，服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，或“唯上是從”或人浮于事，模糊“服務(wù)者”和“管理者”的雙重身份，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是認(rèn)知的偏差。高?！胺殴芊备母锏闹匦膽?yīng)該是數(shù)量、速度、質(zhì)量和效益，然而有關(guān)部門(mén)管了很多不該管的事務(wù)，為追求速度而忽視質(zhì)量，引發(fā)放權(quán)不到位及監(jiān)管缺位等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致改革不理想。

3.監(jiān)管困境

監(jiān)管是改革實(shí)施過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。高?！胺殴芊备母飳?shí)施已久，監(jiān)管依舊是改革中的短板。一是監(jiān)管體系不健全。一些行政教育部門(mén)過(guò)于強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，忽視事中事后監(jiān)督的重要性。如高校固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題，名義上屬于固定資產(chǎn)管理部門(mén)，由于高校在購(gòu)入環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管后續(xù)沒(méi)有跟蹤管理，致使其具體使用分散到其他各部門(mén)中，形成了各部門(mén)對(duì)其占有和使用的脫節(jié)。二是監(jiān)管缺位。當(dāng)前高校采取的主要是“以審代管”的管理手段，高校管理者面對(duì)應(yīng)接不暇的事項(xiàng)容易產(chǎn)生消極態(tài)度的同時(shí)，審批流程的復(fù)雜性和不合理性嚴(yán)重阻礙了教研活動(dòng)的開(kāi)展。三是機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉。很多事情形難實(shí)不難，往往存在多個(gè)部門(mén)和管理人員共同處理一件事的情況，一旦產(chǎn)生問(wèn)題，推諉扯皮的現(xiàn)象在所難免。例如近幾年掀起的高校合并和擴(kuò)招的熱潮，機(jī)構(gòu)臃腫會(huì)給這方面帶來(lái)很多監(jiān)管問(wèn)題。

三、“放管服”背景下高校行政管理體制改革困境的突破

1.強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)措施，形成自我改革合力

政府需形成以“放”為前提，以“放”“管”“服”三者為核心的自我改革合力。首先，政府明確出臺(tái)與政策相配套的方法，使高等教育以此為導(dǎo)向自主發(fā)展。一個(gè)好政策只有擁有了充足的配套方法才能讓那些掌握權(quán)力的高校管理人員理解并著手實(shí)施，做到“放”有價(jià)值。其次，政府進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)措施的實(shí)施，把該放的權(quán)放到位，放到底，把“放什么”和“怎么放”擺布好，為高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)權(quán)、人事自主權(quán)等提供更多自由的空間。最后，簡(jiǎn)化管理人員的行政權(quán)力，減少干預(yù)環(huán)節(jié)。管理人員將權(quán)力下放到基層，下級(jí)處理的行政事項(xiàng)只需向上級(jí)匯報(bào)，無(wú)須越級(jí)匯報(bào)，由單一行政主體分管各項(xiàng)管理工作，在確保行政權(quán)力下放的同時(shí)，也保證權(quán)力的落實(shí)到位。

2.更新行政管理理念，培養(yǎng)管理人員素質(zhì)

結(jié)合“放管服”背景來(lái)看，高校人員行政管理理念已不滿足當(dāng)下要求，需進(jìn)一步更新行政管理的理念，將“以人為本”的思想貫徹到工作中，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，思維的創(chuàng)新。高校管理人員突破思維局限性，現(xiàn)實(shí)結(jié)合理論，從中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)高教強(qiáng)國(guó)的層面來(lái)把握“放”“管”“服”三者的關(guān)系。二是職責(zé)的明晰。高校管理者兼具雙重身份，管理者和服務(wù)者，作為一名高校管理人員，必須以身作則，回歸本真，扮演好自己的角色。三是認(rèn)知的科學(xué)性。高校進(jìn)行多維度全方位的管理，克服認(rèn)知層面的主觀偏好，厘清速度、質(zhì)量、效益、數(shù)量四者的關(guān)系，構(gòu)建“四位一體”的布局，以科學(xué)的認(rèn)知理念為主導(dǎo)推進(jìn)整個(gè)行政管理改革過(guò)程，在節(jié)約成本的同時(shí)推進(jìn)改革取得有效進(jìn)展。

3.健全完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能

現(xiàn)在，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展催促高校行政管理體制做出更大的改變。首先，建立健全事前事中事后監(jiān)管體系。高校行政管理部門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，把重點(diǎn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，后續(xù)可設(shè)督察小組隨機(jī)抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并將抽查情況向社會(huì)公開(kāi)。其次，簡(jiǎn)化審批辦事流程。相關(guān)審批部門(mén)先行受理申報(bào)材料，提前介入及咨詢，縮減審批時(shí)限，鼓勵(lì)技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，保障審批事項(xiàng)快速對(duì)接，減少相關(guān)人員的等候時(shí)間。最后，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行政職能。行政部門(mén)須按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則改革高校行政管理機(jī)構(gòu)，高校領(lǐng)域細(xì)化分工，職權(quán)明確，構(gòu)建一個(gè)與“放管服”背景相呼應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進(jìn)、規(guī)范有序的高校行政管理體制。

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