【摘要】盡管高等教育成本分擔(dān)制度可以從總體上提高整個社會的福利水平，但是由于每個人對高等教育產(chǎn)品的價格需求彈性不同，成本分擔(dān)會降低低收入家庭學(xué)生的入學(xué)比例，從而影響高等教育的公平性。因此，基于高等教育產(chǎn)品的混合屬性，在現(xiàn)有的成本分擔(dān)模式下，筆者建議進(jìn)一步完善貧困生及家庭的認(rèn)定制度；強(qiáng)化高校受助生的誠信教育，并將學(xué)生資助納入社會誠信評價體系；優(yōu)化學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)資助效用的最大化。

【關(guān)鍵詞】高等教育成本分擔(dān) 高等教育產(chǎn)品屬性 受助貧困生 誠信構(gòu)建

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）33-0185-01

有關(guān)高等教育性質(zhì)的爭論一直是高等教育籌資模式的政治辯論焦點。一方面，支持高等教育融資社會化模式（也被稱為零學(xué)費(fèi)模式）的學(xué)派認(rèn)為，高等教育應(yīng)被視為公共物品，可以完全或幾乎通過政府補(bǔ)貼資助。另一方面，基于教育是一種具有正外部性的私人產(chǎn)品，其受益人應(yīng)分擔(dān)教育成本的觀點，主張高等教育成本分擔(dān)模式。

一、高等教育成本分擔(dān)的公平與效率分析

公平與效率一直是高等教育發(fā)展中的具有兩難性的國際議題。從體現(xiàn)公平的角度來看，成本分擔(dān)模式更由單一的市場提供或單一的政府提供。通過政府的財政補(bǔ)貼降低了高等教育產(chǎn)品的私人價格，從而讓社會經(jīng)濟(jì)地位較低的學(xué)生或是弱勢群體在較低的價格水平上有機(jī)會消費(fèi)到更多的高等教育產(chǎn)品。如此一來，由個人及其家庭承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)實則是向公平邁進(jìn)了一大步。盡管高等教育成本分擔(dān)可以從總體上提高整個社會的福利水平，但問題也隨之而來。從效率的角度來看，受教育機(jī)會應(yīng)該優(yōu)先考慮那些具備較高能力的人，從而通過受教育獲得更大的收益。但是，由于高等教育產(chǎn)品的混合提供需要個人及其家庭承擔(dān)一定的學(xué)費(fèi)，僅僅通過這一手段就有可能將一些沒有付費(fèi)能力，卻具有學(xué)習(xí)能力的求學(xué)者拒之門外，或是迫使他們不得不選擇一些付費(fèi)較低但水平也相對較差的高?；?qū)I(yè)，從而違背了社會福利學(xué)派“效率與公平兼顧”的原則。一般來說，社會經(jīng)濟(jì)地位較低的學(xué)生，更傾向于選擇學(xué)費(fèi)水平較低的高校和專業(yè)。這使得社會經(jīng)濟(jì)地位原本就低的學(xué)生，在高等教育公共財政資助的分配中，更加處于不利的地位。

二、基于成本分擔(dān)模式的學(xué)生資助現(xiàn)存的問題

面對學(xué)費(fèi)對個人接受高等教育的消極影響，各國普遍的做法是通過對學(xué)生進(jìn)行資助（如：獎學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)生貸款等財務(wù)資助制度）來抵消學(xué)費(fèi)的負(fù)面作用，讓那些無力承擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生及其家庭，可以通過申請財政資助來完成大學(xué)學(xué)業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，接受高等教育的個人及其家庭應(yīng)當(dāng)先繳納學(xué)費(fèi)，然后根據(jù)個人和家庭經(jīng)濟(jì)條件的不同享受財政資助，才是保障教育機(jī)會公平的合理而有效的手段。然而，獎助學(xué)金和學(xué)生貸款制度也存在一些問題。

（1）受助群體家庭收入認(rèn)定機(jī)制欠缺

實施獎助學(xué)金和學(xué)生貸款制度的一個致命的缺點就是成本問題。獎助學(xué)金及學(xué)生貸款的發(fā)放依據(jù)是學(xué)生及其家庭的收入水平，然而，將學(xué)生及其家庭的收入水平進(jìn)行等級分類，則是一項極其困難的工作。在發(fā)達(dá)國家，學(xué)生及其家庭的收入水平可以通過收入的稅收獲悉；但是，在發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，稅收制度尚未用于區(qū)分個人及其家庭的收入水平。例如，在中國，由于稅收制度還不完善，個人及家庭的收入水平還無法完全通過銀行和稅務(wù)機(jī)構(gòu)獲悉。這些問題在一定程度上可能會造成資助力度欠缺，資助不均衡，甚至是重復(fù)獲得資助等現(xiàn)象，從而無法從根本上滿足資助政策“兼顧公平與效率”的訴求。

（2）學(xué)生貸款的回收成本及回收率問題

此外，除了劃分收入水平的問題外，學(xué)生貸款的回收成本及其回收率也是一個不可忽視的問題。據(jù)中國人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開展以來截至2005年12月底，全國累計已審批國家助學(xué)貸款學(xué)生206.8萬人，累計已審批合同金額172.7億元，而其助學(xué)貸款違約率已達(dá)28.4%。另據(jù)《福布斯》雜志的報道稱，目前全美有4400萬人共欠下了1.4萬億美元的助學(xué)貸款，每年約有11%的學(xué)生因無力償還助學(xué)貸款宣布破產(chǎn)。助學(xué)貸款不僅讓借款人本人及其家庭備受壓力，直接導(dǎo)致消費(fèi)支出減少，同時也讓發(fā)放助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著壞賬的金融風(fēng)險。

（3）各國獎助學(xué)金和學(xué)生貸款制度實施效果的不一致

不僅如此，各國對獎助學(xué)金和學(xué)生貸款制度實施效果的看法也不盡相同。有一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生資助對低收入家庭子女入學(xué)機(jī)會的促進(jìn)作用，不見得能夠抵消學(xué)費(fèi)對入學(xué)選擇的負(fù)面影響。Hansen（1983）考察了Pell獎學(xué)金實施前后，美國不同收入群體高等教育入學(xué)率的變化。Hansen得到如下的結(jié)論，即：增加學(xué)生的資助，對于增加中等收入以下家庭子女的高等教育入學(xué)機(jī)會的作用不大[1]。但也有一些研究得到不同的結(jié)論，哈巍（2002）對中國某大學(xué)的學(xué)生資助與教育機(jī)會均等之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。哈巍發(fā)現(xiàn)，“來自農(nóng)村和低收入家庭的學(xué)生，獲得了大部分的公共財政資助。而隨著家庭收入水平的不斷提高，學(xué)生獲得公共財政資助的概率也逐漸降低”[2]。

三、兼顧公平與效率的資助機(jī)制重構(gòu)

（1）進(jìn)一步完善貧困生及家庭的認(rèn)定制度

為了實現(xiàn)高等教育的公平性，真正做到不讓經(jīng)濟(jì)問題變成貧困生接受高等教育的絆腳石，貧困生及其家庭的認(rèn)定和審核制度就顯得格外重要。高校在對貧困生及其家庭進(jìn)行資格審查時要堅持“公平與效率兼顧，規(guī)范與透明并存“的原則[3]。除了要與貧困生生源地所在政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系、核查信息外，還應(yīng)該盡快完善高校與貧困生生源地政府、銀行等相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺構(gòu)建，實現(xiàn)相關(guān)信息的共享化。此外，還需對貧困生的認(rèn)定工作制定相應(yīng)的政策法規(guī)并引入第三方核查和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)?shù)孛裾呢?zé)任意識，一旦出現(xiàn)偽造困難證明的情況，能逐級逐層的排查核實，從而追究責(zé)任人并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（2）強(qiáng)化高校受助生的誠信教育，并將學(xué)生資助納入社會誠信評價體系

高校的輔導(dǎo)員工作要深入到受助生的內(nèi)心深處，避免自卑或其他畸形心理的滋生，可通過組織受資助學(xué)生參加社會公益或社區(qū)等活動，從中感受到個體在社會中的責(zé)任和義務(wù)。由受助者再到施助者的角色轉(zhuǎn)換產(chǎn)生共鳴，從而建立起正確的人生觀和誠信觀。不僅如此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善助學(xué)貸款制度，并將該制度與個人信用評級進(jìn)行捆綁，進(jìn)而與今后的社會保險、銀行貸款等相關(guān)服務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從根本上減少國家助學(xué)貸款制度中的逆向選擇和道德風(fēng)險等問題。

（3）優(yōu)化學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)資助效用的最大化

目前我國實施的學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制采取的是“預(yù)先支付”模式，但是該模式不可避免的一個缺點就是受助的貧困生無法確保在獲得高等學(xué)位之后，能在規(guī)定的年限內(nèi)還清相應(yīng)的債務(wù)，特別是在就業(yè)與生活壓力不斷攀升的當(dāng)下，助學(xué)貸款違約率逐年上升的情況也越來越嚴(yán)重。對此，不妨換個思路，讓大學(xué)畢業(yè)生依據(jù)之前所選的課程以及他們當(dāng)前賺取的收入，來確定應(yīng)當(dāng)支付的學(xué)費(fèi)數(shù)額。

參考文獻(xiàn)：

[1]Hansen， W.L..Impact of financial aid on access in Froomkin J. The crisis in higher education. New York： The Academy of Political Science，1983.

[2]哈巍.高等教育機(jī)會均等與學(xué)生資助——北京大學(xué)個案研究[D].北京大學(xué)，2002.

[3]胡麗偉.教育公平倫理審視下的高校學(xué)生資助及制度重構(gòu)[J].中國醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，2010（3）：102-103.

作者簡介：

葉菁（1985.03-），女，漢族，安徽人，碩士研究生，助教，研究方向：學(xué)生資助。