農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及對策
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2020-11-24 20:42:58平?jīng)鍪薪逃?/span>
甘肅教育 2020年19期
○ 平?jīng)鍪薪逃?/p>
隨著近年來全國各地學前教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，甘肅省農(nóng)村新建了大量幼兒園，但是農(nóng)村幼兒園面臨規(guī)模小、辦園質(zhì)量差、辦園條件簡陋、師資力量薄弱等問題。本文以平?jīng)鍪袨槔?，對當前甘肅省農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題進行了客觀的分析，提出可持續(xù)發(fā)展的對策。
一、農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
1.數(shù)量多、規(guī)模小。我市農(nóng)村幼兒園呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點，且地處偏遠、分布不均，全省大部分市縣農(nóng)村幼兒園情況類似。
2.師資力量薄弱。目前我市每個農(nóng)村幼兒園平均僅僅只有2名專任教師，且專任教師中學前教育專業(yè)的專任教師占比不到50%，專任教師專業(yè)水平較低且配備不足；我市農(nóng)村70%的幼兒園沒有專任園長，全部為小學校長兼任園長；農(nóng)村幼兒園管理權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部依附于小學，發(fā)展自主權(quán)極度受限，發(fā)展積極性和后勁不足。
3.辦園條件簡陋。我市農(nóng)村幼兒園生均圖書9冊，遠遠小于城市幼兒園人均圖書數(shù)；戶外玩教具匱乏、種類單一，大部分戶外僅有一兩件中型爬梯；保教設(shè)施不足，尤其是保育方面的保健室、消毒燈、保溫桶等設(shè)施設(shè)備缺乏；農(nóng)村幼兒園廁所大多與附屬的小學共用蹲廁，沒有獨立的廁所，安全隱患較大。
4.辦園質(zhì)量不高。農(nóng)村幼兒園辦園層次低，大部分存在混齡班教學；以游戲活動為主開展的教育教學活動不足，存在重教輕保、“小學化”教學等傾向。幼兒園園本教研、園本培訓基本未開展，辦園質(zhì)量較低、辦園水平不高。
5.辦園經(jīng)費不足。受收費標準低、在園幼兒少、物價上漲、聘用教師等多項因素影響，農(nóng)村幼兒園資金短缺運轉(zhuǎn)困難，大部門農(nóng)村幼兒園陷入經(jīng)費不足、辦園條件難以改善、辦園質(zhì)量難以提升、發(fā)展后勁不足的惡性發(fā)展困境。
6.獨立的辦園體制尚未形成。由于非獨立機構(gòu)在人、財?shù)确矫妫寮増@由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配人員和下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費。這一現(xiàn)狀和問題，一方面使村級園辦園自主性受到限制，難以調(diào)動村級園尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展積極性，另一方面由于農(nóng)村園園長任命的隨意性，不利于農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦園。
7.存在大量空巢幼兒園。平?jīng)鍪心壳坝锌粘灿變簣@70多所?？粘灿變簣@的出現(xiàn)一方面造成了大量公共學前教育資源的浪費和流失，另一方面加大了農(nóng)民送教的成本，不利于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
二、促進農(nóng)村幼兒園可持續(xù)發(fā)展的策略
1.提高管理水平，建立農(nóng)村幼兒園聯(lián)合一體化辦園模式。可推行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長統(tǒng)一管理所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級園的辦園模式，實行一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒園聯(lián)合一體化的辦園模式。中心園園長由縣級教育部門任命業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平較高的學前教育專業(yè)骨干教師為中心幼兒園園長。
2.提高辦園質(zhì)量，推行片區(qū)管理結(jié)對幫扶工作體制。建立學前教育片區(qū)管理結(jié)對幫扶工作長效機制，每個縣（市、區(qū)）將本地城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)示范園確定為幫扶責任園，每個責任園負責一個或者幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村園，實行城鎮(zhèn)幼兒園幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園幫扶村級園的模式。
3.提高教研水平，建立農(nóng)村幼兒園互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)教研平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與學前教育教研教改進行深度融合，建立縣域內(nèi)農(nóng)村幼兒教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園定期利用網(wǎng)絡(luò)平臺集體同教研、同備課、同探討、同開發(fā)本土教學資源。
4.提升辦園層次，推行農(nóng)村幼兒園日托制建設(shè)。加大各級政府財政投入力度，切實改變村級園簡托制辦園帶來的“重教輕?！焙捅＝趟降拖碌默F(xiàn)狀；利用3-5年時間，逐步實現(xiàn)全省規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村園日托制全覆蓋，全面提升農(nóng)村園辦園層次和保教水平。
5.加強隊伍建設(shè)，提高幼兒教師培訓以及補充力度。建議各地建立本地高校（高職）委托培養(yǎng)幼兒教師的模式，委培學生畢業(yè)后定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作不少于5年，切實解決幼兒教師短缺問題。此外，還可加強本地高校與當?shù)赜變簣@的教研和實踐課程的互動。
6.加大財政投入，建立學前教育經(jīng)費保障運行工作機制。一是各級政府單列財政預算，在教育事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的學前教育事業(yè)經(jīng)費。二是核撥公用經(jīng)費，根據(jù)各地公辦幼兒園的實際情況和政府財力狀況，確定幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。三是設(shè)立專項經(jīng)費。
7.理順辦園體制，創(chuàng)建農(nóng)村園獨立的辦園機構(gòu)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和較大規(guī)模村級幼兒園組織機構(gòu)代碼申辦工作，為農(nóng)村幼兒園辦理獨立的組織機構(gòu)代碼，減少農(nóng)村幼兒園人、財務(wù)、權(quán)方面受制于學區(qū)帶來的弊端。
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一、農(nóng)村幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
1.數(shù)量多、規(guī)模小。我市農(nóng)村幼兒園呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點，且地處偏遠、分布不均，全省大部分市縣農(nóng)村幼兒園情況類似。
2.師資力量薄弱。目前我市每個農(nóng)村幼兒園平均僅僅只有2名專任教師，且專任教師中學前教育專業(yè)的專任教師占比不到50%，專任教師專業(yè)水平較低且配備不足；我市農(nóng)村70%的幼兒園沒有專任園長，全部為小學校長兼任園長；農(nóng)村幼兒園管理權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部依附于小學，發(fā)展自主權(quán)極度受限，發(fā)展積極性和后勁不足。
3.辦園條件簡陋。我市農(nóng)村幼兒園生均圖書9冊，遠遠小于城市幼兒園人均圖書數(shù)；戶外玩教具匱乏、種類單一，大部分戶外僅有一兩件中型爬梯；保教設(shè)施不足，尤其是保育方面的保健室、消毒燈、保溫桶等設(shè)施設(shè)備缺乏；農(nóng)村幼兒園廁所大多與附屬的小學共用蹲廁，沒有獨立的廁所，安全隱患較大。
4.辦園質(zhì)量不高。農(nóng)村幼兒園辦園層次低，大部分存在混齡班教學；以游戲活動為主開展的教育教學活動不足，存在重教輕保、“小學化”教學等傾向。幼兒園園本教研、園本培訓基本未開展，辦園質(zhì)量較低、辦園水平不高。
5.辦園經(jīng)費不足。受收費標準低、在園幼兒少、物價上漲、聘用教師等多項因素影響，農(nóng)村幼兒園資金短缺運轉(zhuǎn)困難，大部門農(nóng)村幼兒園陷入經(jīng)費不足、辦園條件難以改善、辦園質(zhì)量難以提升、發(fā)展后勁不足的惡性發(fā)展困境。
6.獨立的辦園體制尚未形成。由于非獨立機構(gòu)在人、財?shù)确矫妫寮増@由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配人員和下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費。這一現(xiàn)狀和問題，一方面使村級園辦園自主性受到限制，難以調(diào)動村級園尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展積極性，另一方面由于農(nóng)村園園長任命的隨意性，不利于農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦園。
7.存在大量空巢幼兒園。平?jīng)鍪心壳坝锌粘灿變簣@70多所?？粘灿變簣@的出現(xiàn)一方面造成了大量公共學前教育資源的浪費和流失，另一方面加大了農(nóng)民送教的成本，不利于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
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1.提高管理水平，建立農(nóng)村幼兒園聯(lián)合一體化辦園模式。可推行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長統(tǒng)一管理所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級園的辦園模式，實行一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒園聯(lián)合一體化的辦園模式。中心園園長由縣級教育部門任命業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平較高的學前教育專業(yè)骨干教師為中心幼兒園園長。
2.提高辦園質(zhì)量，推行片區(qū)管理結(jié)對幫扶工作體制。建立學前教育片區(qū)管理結(jié)對幫扶工作長效機制，每個縣（市、區(qū)）將本地城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)示范園確定為幫扶責任園，每個責任園負責一個或者幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村園，實行城鎮(zhèn)幼兒園幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園幫扶村級園的模式。
3.提高教研水平，建立農(nóng)村幼兒園互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)教研平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與學前教育教研教改進行深度融合，建立縣域內(nèi)農(nóng)村幼兒教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園定期利用網(wǎng)絡(luò)平臺集體同教研、同備課、同探討、同開發(fā)本土教學資源。
4.提升辦園層次，推行農(nóng)村幼兒園日托制建設(shè)。加大各級政府財政投入力度，切實改變村級園簡托制辦園帶來的“重教輕?！焙捅＝趟降拖碌默F(xiàn)狀；利用3-5年時間，逐步實現(xiàn)全省規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村園日托制全覆蓋，全面提升農(nóng)村園辦園層次和保教水平。
5.加強隊伍建設(shè)，提高幼兒教師培訓以及補充力度。建議各地建立本地高校（高職）委托培養(yǎng)幼兒教師的模式，委培學生畢業(yè)后定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作不少于5年，切實解決幼兒教師短缺問題。此外，還可加強本地高校與當?shù)赜變簣@的教研和實踐課程的互動。
6.加大財政投入，建立學前教育經(jīng)費保障運行工作機制。一是各級政府單列財政預算，在教育事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的學前教育事業(yè)經(jīng)費。二是核撥公用經(jīng)費，根據(jù)各地公辦幼兒園的實際情況和政府財力狀況，確定幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。三是設(shè)立專項經(jīng)費。
7.理順辦園體制，創(chuàng)建農(nóng)村園獨立的辦園機構(gòu)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和較大規(guī)模村級幼兒園組織機構(gòu)代碼申辦工作，為農(nóng)村幼兒園辦理獨立的組織機構(gòu)代碼，減少農(nóng)村幼兒園人、財務(wù)、權(quán)方面受制于學區(qū)帶來的弊端。
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