游學(xué)軍，任江濤，游啟棟

（1.楊凌高新第二小學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712100；2.楊凌示范區(qū)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，陜西 咸陽(yáng) 712100；3.楊陵區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心，陜西 咸陽(yáng)

712100）

1 問(wèn)題的提出

2019 年8 月份，楊凌示范區(qū)的新聞媒體《楊凌時(shí)訊》《楊凌在線》《楊陵區(qū)人民政府網(wǎng)站》《楊陵文旅》和《愛(ài)楊凌》相繼報(bào)道了楊凌示范區(qū)青少年足球代表隊(duì)在“2019 年陜西省青少年足球錦標(biāo)賽”中獲得男子丙組第3 名的喜訊，這是人口體量?jī)H有24 萬(wàn)人的陜西最小地市——楊凌示范區(qū)成立22 年以來(lái)在陜西省足球競(jìng)賽項(xiàng)目中取得的最好成績(jī)。楊凌示范區(qū)自2015 年派隊(duì)參加陜西省青少年足球錦標(biāo)賽以來(lái)，在上一個(gè)省運(yùn)會(huì)周期里，能連續(xù)4 年打進(jìn)陜西省前8 名（男子乙組2015 年獲得第7名、2016 年獲得第8 名、2017 年獲得第4 名、2018 年獲得省運(yùn)會(huì)該組別第8名），著實(shí)不易。在運(yùn)動(dòng)員輸送方面，近3 年為陜西省U 系列足球代表隊(duì)輸送了4 名運(yùn)動(dòng)員。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程，可以說(shuō)我國(guó)足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。

楊凌示范區(qū)自成立以來(lái)，在青少年足球運(yùn)動(dòng)方面存在底子薄弱、競(jìng)技水平比較低下、可選材面比較窄的現(xiàn)實(shí)。楊凌示范區(qū)兩級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家、陜西足球改革發(fā)展之號(hào)召，為了振興楊凌示范區(qū)青少年足球競(jìng)技水平，兩級(jí)體育、教育部門(mén)也做了大量的促進(jìn)工作。雖說(shuō)在青少年足球競(jìng)技比賽中取得了可喜的成績(jī)，但是，不能不看到，在新一輪省運(yùn)會(huì)青少年足球錦標(biāo)賽周期里，男子、女子組共分6 個(gè)組別，楊凌示范區(qū)本次僅僅派出男子乙組和丙組2 支隊(duì)伍參賽。從參與競(jìng)賽面上和水平上，若不能正視楊凌示范區(qū)與陜西傳統(tǒng)足球強(qiáng)勢(shì)地市之間的差距、若不能及時(shí)總結(jié)取得成績(jī)的理由、若不能堅(jiān)持已有的成功經(jīng)驗(yàn)，要想保持陜西省前4 名是十分困難的。筆者結(jié)合楊凌示范區(qū)青少年足球活動(dòng)現(xiàn)狀與發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)歷，擬從政府、學(xué)校和社會(huì)3 個(gè)層面，尋找出制約楊凌青少年足球發(fā)展的深層次原因和提升楊凌青少年足球競(jìng)技水平可高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的策略，以期為楊凌示范區(qū)兩級(jí)體育、教育行政部門(mén)在振興青少年足球運(yùn)動(dòng)方面決策提供參考。

2 制約楊凌示范區(qū)青少年足球發(fā)展的因素

2.1 政府相關(guān)行政部門(mén)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)重視不夠

青少年競(jìng)技足球比賽歸屬體育部門(mén)管理，在青少年競(jìng)賽活動(dòng)中，存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作不到位、缺少專(zhuān)用資金保障現(xiàn)象。在楊凌示范區(qū)文化、旅游和體育局里，體育專(zhuān)職人員配備不足，存在有編制無(wú)人員現(xiàn)象，把大力發(fā)展青少年體育工作還停留在文件里。

自全國(guó)校園足球工作開(kāi)展以來(lái)，陜西省教育廳和體育局要求各地市成立相應(yīng)的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立獨(dú)立的賬戶，確保專(zhuān)款專(zhuān)用?；跅盍枋痉秴^(qū)的實(shí)際情況，楊凌示范區(qū)教育局沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的辦公地點(diǎn)和賬戶，開(kāi)展校園足球活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款，政府財(cái)政支持力度不夠。

2.2 足球特長(zhǎng)生升學(xué)通道不暢

楊凌示范區(qū)目前有8 所初中，其中有4 所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，在招收足球特長(zhǎng)生方面無(wú)一所學(xué)校有扶持政策，都是采用“一刀切”式的就近入學(xué)原則。在地市人口體量小的現(xiàn)實(shí)中，還沒(méi)有出臺(tái)足球苗子小升初、中考方面的扶持政策，將小學(xué)培養(yǎng)出的有特長(zhǎng)的學(xué)生不能將其集中培養(yǎng)發(fā)展，加之進(jìn)入中學(xué)后學(xué)生學(xué)習(xí)壓力較大，訓(xùn)練零零散散，勢(shì)必導(dǎo)致競(jìng)技水平滑坡，長(zhǎng)此以往，學(xué)生難以享受到足球運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)、難以享受到高考對(duì)足球等級(jí)運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)惠政策，最終勢(shì)必影響小學(xué)階段的家長(zhǎng)支持學(xué)生學(xué)足球、踢足球的積極性，影響足球普及率，影響足球青訓(xùn)人口的增長(zhǎng)。

2.3 足球師資培養(yǎng)力度不夠

自2013 年3 月、12 月連續(xù)進(jìn)行了2 期楊凌示范區(qū)校園足球指導(dǎo)員和中國(guó)足協(xié)D 級(jí)教練培訓(xùn)班之后，在隨后幾年里，僅僅有個(gè)別足球特色學(xué)校有機(jī)會(huì)派人員參加教育部門(mén)組織的國(guó)培、省培足球骨干教師培訓(xùn)班。楊凌示范區(qū)內(nèi)缺少經(jīng)驗(yàn)交流、足球教學(xué)訓(xùn)練觀摩活動(dòng)，對(duì)大多數(shù)本來(lái)在足球?qū)I(yè)方面離實(shí)際操作比較遠(yuǎn)的體育教師來(lái)說(shuō)，教足球著實(shí)如同閉門(mén)造車(chē)，不能有效提升體育教師的足球教學(xué)、訓(xùn)練能力，導(dǎo)致各學(xué)校的足球教學(xué)、訓(xùn)練在低層次運(yùn)行。

2.4 足球課堂教學(xué)活力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為支撐楊凌示范區(qū)青少年足球競(jìng)技水平的各個(gè)足球特色學(xué)校，基本能做到每周落實(shí)1 節(jié)足球課。大多數(shù)教師能正常開(kāi)展足球進(jìn)課堂活動(dòng)。但在足球教學(xué)過(guò)程中，還在使用傳統(tǒng)的體育教學(xué)方式教足球。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，學(xué)生喜歡足球，但不喜歡上足球課，主要表現(xiàn)在學(xué)生喜歡足球游戲和比賽，因足球教學(xué)未能與真實(shí)的運(yùn)動(dòng)比賽情景結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，無(wú)法發(fā)揮學(xué)以致用的效果。大部分學(xué)生的技能進(jìn)步程度有限，而且很少獲得成功的體驗(yàn)。一個(gè)口令一個(gè)動(dòng)作的授課方式，讓技能好的學(xué)生不能展示其所長(zhǎng)，而對(duì)運(yùn)動(dòng)能力差的學(xué)生敷衍了事，無(wú)法關(guān)注到學(xué)生的個(gè)體差異實(shí)情，教學(xué)效果大打折扣，普及面可想而知。

2.5 區(qū)級(jí)校園足球聯(lián)賽場(chǎng)次太少

在推動(dòng)校園足球聯(lián)賽方面，楊凌示范區(qū)每學(xué)年就組織1 次特色學(xué)校之間的校際聯(lián)賽，每次采用小組循環(huán)、交叉淘汰的賽制。競(jìng)技水平低的足球隊(duì)只有三四場(chǎng)比賽鍛煉機(jī)會(huì)，各校交流機(jī)會(huì)少，好苗子也難以發(fā)現(xiàn)。

2.6 區(qū)級(jí)足球夏令營(yíng)、冬令營(yíng)效果不佳

連續(xù)3 年寒暑假期間，青少年活動(dòng)中心都組織了假期足球興趣班，招生采用網(wǎng)上報(bào)名辦法，年齡以小學(xué)生為主，20 人為一個(gè)班，導(dǎo)致招收的學(xué)員多數(shù)都是沒(méi)有足球基礎(chǔ)的。只有消息靈通的學(xué)生家長(zhǎng)才能報(bào)上足球興趣班，結(jié)局是沒(méi)有收到選拔苗子、提高足球技能的效果，僅僅起到了普及作用。

2.7 對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)缺少激勵(lì)機(jī)制

楊凌示范區(qū)目前僅有2 家正規(guī)掛牌的足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們能積極配合政府部門(mén)和楊凌足球協(xié)會(huì)做好足球青訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持公益和微利并舉培訓(xùn)模式，堅(jiān)持通過(guò)教練團(tuán)隊(duì)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式提升業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持自籌資金，派隊(duì)伍外出比賽鍛煉，不斷提升青少年足球競(jìng)技水平。2019 年，楊凌示范區(qū)青少年之所以能取得陜西前3 名的好成績(jī)，與社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)的直接貢獻(xiàn)分不開(kāi)，但政府部門(mén)對(duì)取得成績(jī)的社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2.8 高水平教練團(tuán)隊(duì)進(jìn)校園服務(wù)有政策壁壘

一個(gè)地市青少年足球競(jìng)技水平的高低，取決于校園足球優(yōu)秀選手供給的多少。在楊凌示范區(qū)中小學(xué)里，教育行政部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)校外足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐校園發(fā)展校園足球的政策，無(wú)疑阻擋了社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入校園發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的步伐。

2.9 女子足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展困難

楊凌示范區(qū)目前給陜西省U 系列足球隊(duì)輸送了1 名精英運(yùn)動(dòng)員，為省梯隊(duì)輸送了2 名集訓(xùn)隊(duì)員。但在家長(zhǎng)工作方面，支持女孩子女踢足球，能享受足球給孩子成長(zhǎng)帶來(lái)的益處的認(rèn)識(shí)還不夠明晰。

3 楊凌示范區(qū)青少年足球發(fā)展策略

3.1 落實(shí)“加大財(cái)政投入”措施

關(guān)于足球改革問(wèn)題，陜西省要求相關(guān)部門(mén)要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程。針對(duì)體育部門(mén)青少年足球競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位問(wèn)題，體育人要積極建言獻(xiàn)策，促使領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)。在每年楊凌示范區(qū)兩會(huì)期間，通過(guò)人大、政協(xié)代表，將重視青少年體育競(jìng)賽、大力發(fā)展楊凌優(yōu)勢(shì)足球項(xiàng)目作為提案，爭(zhēng)取將青少年體育競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算規(guī)劃項(xiàng)目；同時(shí)，要將青少年參加省級(jí)、全國(guó)比賽所取得的成績(jī)，作為對(duì)體育部門(mén)年終考核的指標(biāo)。

3.2 落實(shí)“完善校園足球特長(zhǎng)生招生政策”

足球特長(zhǎng)生升學(xué)通道暢通問(wèn)題，需要體育、教育行政部門(mén)認(rèn)真貫徹《陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》中的聯(lián)合“完善校園足球特長(zhǎng)生招生政策”，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。讓有足球特長(zhǎng)的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，為學(xué)生持續(xù)提高足球競(jìng)技水平提供學(xué)業(yè)、訓(xùn)練等物質(zhì)支撐，這樣才能不斷吸引和帶動(dòng)越來(lái)越多的學(xué)校、家長(zhǎng)支持孩子參與足球運(yùn)動(dòng)并將其作為成長(zhǎng)、成才、成功的重要選項(xiàng)。

3.3 落實(shí)“加強(qiáng)足球相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)”政策

今后對(duì)足球師資培訓(xùn)形式、次數(shù)要多起來(lái)，把體育教師的足球?qū)I(yè)素養(yǎng)提上來(lái)。充分發(fā)揮在陜西省的體育院校、師范院校所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)，每年定期舉辦教練、體育教師、裁判員培訓(xùn)班，有針對(duì)性地提升他們足球教學(xué)、訓(xùn)練和執(zhí)裁水平。

3.4 改善足球課堂教學(xué)模式，做好推進(jìn)校園足球普及工作

要根據(jù)中、小學(xué)生的學(xué)段水平特點(diǎn)，按照全國(guó)校足辦主任、教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰提出的校園足球要堅(jiān)持“教會(huì)、勤練、常賽”模式，將教育部的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，不斷探索出學(xué)生愛(ài)上、樂(lè)學(xué)、喜賽的足球課堂模式，以此擴(kuò)大校園足球人口基數(shù)。

3.5 增加校際聯(lián)賽場(chǎng)次，為人才涌現(xiàn)提供舞臺(tái)

足球比賽是吸引學(xué)生最好的老師。根據(jù)楊凌示范區(qū)中小學(xué)校園數(shù)量較少這一實(shí)際，在校際聯(lián)賽賽制設(shè)計(jì)時(shí)，可以采用主客場(chǎng)計(jì)分辦法，拉長(zhǎng)賽程，促使各校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師和學(xué)生高度重視，同時(shí)利于營(yíng)造良好的足球文化氛圍，為更多更好的足球苗子涌現(xiàn)搭建舞臺(tái)。

3.6 改變楊凌示范區(qū)足球冬令營(yíng)、夏令營(yíng)招生辦法，將冬、夏令營(yíng)變?yōu)槭〖?jí)比賽前的練兵場(chǎng)

充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)青少年活動(dòng)中心每年寒暑假期間舉辦冬令營(yíng)、夏令營(yíng)這個(gè)公益足球平臺(tái)，按照U 系列年齡段設(shè)置要求，結(jié)合陜西省青少年足球錦標(biāo)賽年齡規(guī)定，從全區(qū)范圍內(nèi)選拔有運(yùn)動(dòng)天賦、足球特長(zhǎng)的苗子進(jìn)行集中訓(xùn)練、比賽，不斷提升青少年的足球運(yùn)動(dòng)技能，豐富比賽經(jīng)驗(yàn)。

3.7 鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到課堂

由體育部門(mén)推薦，依托楊凌示范區(qū)正規(guī)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期派人員進(jìn)駐足球特色校園開(kāi)展足球社團(tuán)、學(xué)校足球代表隊(duì)的日常訓(xùn)練指導(dǎo)工作，做到按勞付酬。如發(fā)現(xiàn)有潛力的足球苗子，可推薦給足球代表隊(duì)教練組，此舉可以填補(bǔ)遺漏足球苗子的憾事。

3.8 采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)多做貢獻(xiàn)

體育或教育行政部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，建立社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校園活動(dòng)合作共贏的模式體系，加快提高楊凌示范區(qū)足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展與普及?？梢圆捎煤献餮由熘琳n外的兩種形式；一個(gè)是全員參與形式的足球社團(tuán)活動(dòng)，一個(gè)是選拔有潛力的選手成立學(xué)校代表隊(duì)。經(jīng)由社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)教練進(jìn)行培訓(xùn)，或者在指定的特色學(xué)校受訓(xùn)，充分利用周內(nèi)及周末的時(shí)間訓(xùn)練，利用足球?qū)I(yè)教練團(tuán)隊(duì)的競(jìng)技性優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)刻苦、高效的訓(xùn)練后逐步提升足球競(jìng)技水平。

3.9 大力推動(dòng)女子足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

依靠校園足球特色學(xué)校，加快楊凌示范區(qū)女子足球梯隊(duì)培養(yǎng)力度。對(duì)女足發(fā)展可以采用政府指派任務(wù)與資金扶持相結(jié)合的方式，依靠特色學(xué)校，通過(guò)足球社團(tuán)、班級(jí)聯(lián)賽等途徑，不斷吸引更多的女孩子愛(ài)上踢足球，并從踢足球中受益。