摘要：在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于土地資源的需求量逐年增長(zhǎng)，這也給用地規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)，應(yīng)該建立完善的空間規(guī)劃體系，促進(jìn)資源利用率的提升。本文將通過(guò)分析我國(guó)空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀，探索空間規(guī)劃體系下的“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)策略。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃體系;“用地”;規(guī)劃協(xié)調(diào)

空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，是規(guī)劃工作的兩種主要類(lèi)型，以特定的行動(dòng)順序?yàn)榛A(chǔ)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，屬于發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容;而土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃等，則屬于空間規(guī)劃的基本內(nèi)容。在空間規(guī)劃工作當(dāng)中，應(yīng)該以發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，以預(yù)測(cè)目標(biāo)規(guī)模為前提實(shí)施空間布局及協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)與修正發(fā)展規(guī)劃時(shí)，空間規(guī)劃則從土地供給的視角出發(fā)，增強(qiáng)空間安排的合理性。近年來(lái)，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)增，對(duì)于空間規(guī)劃也提出了新的要求，應(yīng)該以“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)為契機(jī)，不斷完善當(dāng)前空間規(guī)劃體系。除了應(yīng)該有效管制國(guó)土空間用途外，還應(yīng)該落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

專(zhuān)門(mén)性空間規(guī)劃和綜合性空間規(guī)劃，是當(dāng)前空間規(guī)劃的主要類(lèi)型，在綜合性空間規(guī)劃當(dāng)中，主要以區(qū)域規(guī)劃為重點(diǎn)。在1950年后，區(qū)域規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)了以工業(yè)區(qū)布局和資源開(kāi)發(fā)為核心，在1960年-1970年，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作基本處于停滯狀態(tài)。進(jìn)入到1980年后，我國(guó)引進(jìn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域規(guī)劃逐步以國(guó)土規(guī)劃為核心，國(guó)土總體規(guī)劃的層次性鮮明【1】?！蛾P(guān)于國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》在2001年由國(guó)土資源部頒布，劃分了試點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域規(guī)劃缺失問(wèn)題通過(guò)城市體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃等得到有效彌補(bǔ)。我國(guó)城市規(guī)劃經(jīng)歷了兩個(gè)不同階段，分別以城市建設(shè)的空間落位和融入?yún)^(qū)域理念為主。

二、空間規(guī)劃體系下的“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)策略

（一）用地類(lèi)型協(xié)調(diào)

在劃分空間規(guī)劃用地類(lèi)型時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)概念混亂的問(wèn)題，不利于“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)工作的順利實(shí)施。土地類(lèi)型劃分未能在區(qū)域規(guī)劃上加以明確，但是土地利用類(lèi)型體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中。土地類(lèi)型在土地利用規(guī)劃編制規(guī)程中也進(jìn)行了劃分，包括了未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地。而在土地調(diào)查與評(píng)價(jià)當(dāng)中，需要以《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）為依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，包括了林地、園地和耕地等【2】。通過(guò)分類(lèi)體系的建設(shè)與完善，能夠?yàn)椤坝玫亍币?guī)劃協(xié)調(diào)提供依據(jù)。首先，應(yīng)該完成全域頂層分類(lèi)框架的構(gòu)建。在此過(guò)程中除了應(yīng)該明確生態(tài)文明建設(shè)理念外，還應(yīng)該分析國(guó)土空間用途管制要求，對(duì)未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地等常用地進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)用地頂層分類(lèi)框架的構(gòu)建。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即為農(nóng)用地，包括了各類(lèi)園地和耕地等。其次，在建設(shè)用地分類(lèi)中應(yīng)該做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一化。應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整名稱(chēng)，防止歧義問(wèn)題的產(chǎn)生。還應(yīng)該有效調(diào)整商業(yè)服務(wù)用地等中類(lèi)用地，能滿足現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求。最后，在農(nóng)業(yè)用地分類(lèi)中，應(yīng)該遵循耕地保護(hù)的基本原則。一般耕地和基本農(nóng)田是耕地的主要分類(lèi)，對(duì)配套設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地等進(jìn)行細(xì)化處理，能夠提升農(nóng)用地管理水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

（二）用地規(guī)模協(xié)調(diào)

用地規(guī)模協(xié)調(diào)是當(dāng)前空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，應(yīng)該以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，對(duì)城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，銜接總體規(guī)劃目標(biāo)。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)用地規(guī)模，明確城市建設(shè)用地的規(guī)模以及范圍。在加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該明確當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，綜合考量自然資源儲(chǔ)量和自然條件等因素，在用地規(guī)模協(xié)調(diào)工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)，滿足生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)施要求。在對(duì)用地規(guī)模加以確定時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方法，加快用地規(guī)劃協(xié)調(diào)工作的實(shí)施。

（三）用地布局協(xié)調(diào)

還應(yīng)該重視用地布局協(xié)調(diào)工作，這也是用地規(guī)劃協(xié)調(diào)中的重點(diǎn)內(nèi)容，用地?cái)?shù)量指標(biāo)的確定是用地規(guī)模協(xié)調(diào)的主要工作，對(duì)于不同用地空間安排的規(guī)劃，則是用地布局的主要工作。在縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃當(dāng)中，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)和用地規(guī)模加以明確，增強(qiáng)規(guī)劃工作的細(xì)致化。如果在此過(guò)程中出現(xiàn)不符合實(shí)際情況的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)規(guī)劃的操作性產(chǎn)生影響，不可預(yù)測(cè)因素增多。在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)該細(xì)化為土地用途。在用地整體布局中對(duì)一般農(nóng)地區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)，需要作為剛性約束，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的有效銜接。

結(jié)語(yǔ)

用地類(lèi)型協(xié)調(diào)、用地規(guī)模協(xié)調(diào)和用地布局協(xié)調(diào)，是當(dāng)前空間規(guī)劃體系下的“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)方式，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的統(tǒng)一性，滿足社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，促進(jìn)土地資源利用率與管理水平的提升。基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在用地規(guī)劃協(xié)調(diào)當(dāng)中仍舊存在諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)該以空間土地的可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，同時(shí)滿足生態(tài)建設(shè)的基本要求，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉啟明.空間規(guī)劃體系下的“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（22）：105-106.

[2]張書(shū)學(xué).探究空間規(guī)劃體系下的“用地”規(guī)劃協(xié)調(diào)[J].建材與裝飾，2019（21）：105-106.

吳慶鑫，1982年10月，女，漢族，碩士，中級(jí)職稱(chēng) 土地及房地產(chǎn)評(píng)估，土地規(guī)劃。