摘 要 近年來，我國公路事業(yè)發(fā)展迅速，市場競爭激烈，部分企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，爭奪市場占有額，不惜低標(biāo)參與競爭，以提高自身中標(biāo)率，而人力、物力成本卻在不斷上漲，預(yù)算低，消費(fèi)高，就容易出現(xiàn)超預(yù)算的結(jié)果。本文針對這一問題，探討公路工程預(yù)算編制及成本控制原則、預(yù)算編制要點(diǎn)、成本控制存在的問題及其要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 公路工程 預(yù)算編制 成本控制

公路工程預(yù)算編制和成本控制并不是一件簡單的事，而是十分復(fù)雜煩瑣。公路工程預(yù)算編制和成本控制與項(xiàng)目實(shí)施過程和最終質(zhì)量驗(yàn)收都有密切的聯(lián)系，因此相關(guān)部門對其應(yīng)該高度重視，對于凡涉及成本問題的都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而達(dá)到成本不超預(yù)算的目的，畢竟對于一個(gè)企業(yè)來說，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益才是最終目的。

一、公路工程預(yù)算編制及成本控制原則

（一）整體控制原則

公路工程是一個(gè)十分龐大的工程，需要很多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，參與的部門越多，需要協(xié)作的越多，需要處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系，積極調(diào)動各個(gè)部門的積極性，提高對公路工程建設(shè)的重視程度。

（二）確定目標(biāo)原則

任何事情的開始都需要有一個(gè)明確的目標(biāo)，才能有動力和沖勁去完成，公路工程這樣大的工程更需要對預(yù)算和成本設(shè)置一個(gè)明確的目標(biāo)，包括制定計(jì)劃、實(shí)施方針、可行性目標(biāo)、措施等各個(gè)方面，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合理論的原則，并全面貫徹落實(shí)到具體工作當(dāng)中，各個(gè)部門積極響應(yīng)、嚴(yán)格執(zhí)行和完成。

（三）杜絕浪費(fèi)原則

控制成本最基礎(chǔ)的一點(diǎn)便是杜絕浪費(fèi)。對人力、物力、財(cái)力進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門都應(yīng)該嚴(yán)格把控，實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，對于每一項(xiàng)支出和收入，都如實(shí)進(jìn)行詳細(xì)的記錄[1]。每個(gè)部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容不同，相應(yīng)的流程實(shí)施也不盡相同，因此應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方案，既保證方案的約束性，又保證其可預(yù)見性，并且若出現(xiàn)突發(fā)情況，要能拿得出緊急應(yīng)對措施。

（四）比較收支原則

對于公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理來說，必須認(rèn)真核對每一筆收入和支出的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真分析并及時(shí)反映，找到問題的根源，積極采取措施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。

二、公路工程預(yù)算編制要點(diǎn)

工程預(yù)算編制是一切建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，是實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)管理、有效節(jié)約建設(shè)投資、提高投資效益的最直接手段。公路工程預(yù)算與基本建設(shè)程序的關(guān)系圖如圖1所示。

（一）做好工程量計(jì)算

由于設(shè)計(jì)圖紙能非常精確地反映出公路工程建設(shè)各個(gè)結(jié)構(gòu)的尺寸，所以在進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)，參照圖紙，能保證得出的是一個(gè)較為精準(zhǔn)的計(jì)算結(jié)果。此外，在編制好預(yù)算內(nèi)容和工程量之后，還應(yīng)交由專門人員進(jìn)行審核，保證工程量計(jì)算的質(zhì)量。

（二）合理做好材料單價(jià)預(yù)算和費(fèi)率計(jì)算

在進(jìn)行預(yù)算編制之前，應(yīng)該對施工材料的產(chǎn)地、規(guī)格等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，充分了解施工材料的價(jià)格，在滿足業(yè)主要求的基礎(chǔ)上，盡量選取質(zhì)量較高而價(jià)格較實(shí)惠的材料，這樣才能編制出最經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確的成本預(yù)算。

（三）合理選擇施工方案

在正式施工前，對施工場地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，盡可能多地收集施工場地的信息，根據(jù)考察和收集到的信息選擇最合理的施工方案。對施工方案的合理選擇，既能使施工時(shí)現(xiàn)場情況有很好的反饋，又能在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)選用更加合理的費(fèi)率和定額。

（四）合理選用定額

合理選用定額，是準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算編制必不可少的。當(dāng)施工方案中的內(nèi)容與定額的項(xiàng)目完全吻合時(shí)，直接套用定額即可，而當(dāng)施工過程中出現(xiàn)新的項(xiàng)目時(shí)，則需要根據(jù)實(shí)際情況對定額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)充定額的套用[2]，這樣才能保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。

三、公路工程成本控制問題

（一）成本控制意識不強(qiáng)

公路工程這樣一個(gè)龐大的工程，需要的不僅僅是多個(gè)部門的配合，還需要大量的施工人員。公路工程施工人員大多數(shù)沒有接受過高等教育，綜合素質(zhì)偏低，甚至部分管理人員對于成本的控制意識也并不強(qiáng)烈。同時(shí)，公路工程的建設(shè)周期一般較長，容易滋生的問題多，再加上施工方案的制定和實(shí)施過程中沒有強(qiáng)調(diào)成本的重要性，導(dǎo)致成本控制并不受重視。

（二）施工者缺乏組織管理

通過對目前公路工程成本預(yù)算超出預(yù)期的分析來看，從時(shí)間角度出發(fā)，施工組織是導(dǎo)致這一結(jié)果的重要因素之一。從施工單位的角度出發(fā)，如果不能有組織地開展工作，就沒有辦法對施工計(jì)劃及方式等進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排。施工方缺乏組織管理能力，不僅達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，還容易導(dǎo)致實(shí)際所需成本增加。

四、公路工程成本控制措施

（一）施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制

施工企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目中處于“領(lǐng)頭羊”的位置，掌控各個(gè)項(xiàng)目的詳情和進(jìn)度，應(yīng)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目成本，建立并優(yōu)化成本指標(biāo)體系。應(yīng)收集施工企業(yè)合作過的項(xiàng)目以及同行業(yè)其他公司項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對典型的案例進(jìn)行分析，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，然后結(jié)合實(shí)際得出該項(xiàng)目成本的預(yù)算情況，初步制定好可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施。此外，應(yīng)該根據(jù)管理層次明確管理目標(biāo)，在施工過程中，認(rèn)真嚴(yán)格地監(jiān)督管理每一個(gè)環(huán)節(jié)，在管理過程中明確責(zé)任，按照誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，對各個(gè)部門進(jìn)行分賬管理，賬目清楚合理是實(shí)現(xiàn)成本控制的一大重要因素。財(cái)務(wù)人員根據(jù)之前制定好的預(yù)算目標(biāo)開展收集和整理工作，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)際成本和預(yù)算成本進(jìn)行對比，若發(fā)現(xiàn)存在差異，及時(shí)找出原因，與項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員進(jìn)行核對，采取合理的應(yīng)對措施。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施成本控制

首先，項(xiàng)目是成本控制的實(shí)際主體，企業(yè)前期做了再充足的準(zhǔn)備，都要拿到實(shí)際項(xiàng)目中進(jìn)行檢驗(yàn)，在項(xiàng)目開展過程中成本控制十分重要[3]。因此應(yīng)該更加細(xì)化地管理項(xiàng)目成本，尋找更有效的方法，增強(qiáng)全員的成本控制意識，提高每個(gè)人的成本管理水平，只有每個(gè)人都意識到成本管理的重要性并且用實(shí)際行動去控制項(xiàng)目成本，項(xiàng)目的成本控制問題才能得到根本的解決。

其次，在公路工程施工過程中，應(yīng)選取合適的材料，構(gòu)建完善的材料質(zhì)量檢測體系，在各個(gè)部門和環(huán)節(jié)開始和結(jié)束之前做好技術(shù)交底工作，保證施工開始之前和結(jié)束之后的質(zhì)量都是過關(guān)的，減少或避免因施工質(zhì)量問題而返工帶來的不必要的成本支出。

最后，項(xiàng)目開展過程中還應(yīng)強(qiáng)化工期成本管理。工期成本主要包括工期延誤賠償成本和為趕超成本付出的成本費(fèi)兩個(gè)方面[4]。施工過程中應(yīng)該合理規(guī)劃工程進(jìn)度，為避免超出工期承擔(dān)索賠成本，施工團(tuán)隊(duì)可以提前做好準(zhǔn)備工作，制定好施工計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，在施工階段對施工進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)的嚴(yán)格管理。

五、結(jié)語

在公路工程預(yù)算編制和成本管理中，制定合理的預(yù)算和嚴(yán)格實(shí)行成本控制，對質(zhì)量和工期等方面進(jìn)行的高質(zhì)量的管控，對于降低項(xiàng)目成本來說都是很好的措施。企業(yè)只有加強(qiáng)成本控制，最大限度地提升經(jīng)濟(jì)效益，才能提高競爭力，從而獲得更大的發(fā)展空間。

（作者單位為中鐵十五局集團(tuán)有限公司）

[作者簡介：陳永斌（1981—），男，湖南藍(lán)山人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事工程成本管控、投標(biāo)預(yù)算工作，研究方向：成本控制、招標(biāo)預(yù)算。]

參考文獻(xiàn)

[1] 張中岳，張超.公路工程施工階段造價(jià)管理控制[J].科技風(fēng)，2020（18）：171.

[2] 張曉翔.公路工程預(yù)算編制及成本控制要點(diǎn)分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（27）：1331.

[3] 喬潔.提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（36）：706.

[4] 安志靜.關(guān)于公路工程概預(yù)算編制的相關(guān)思考與建議[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（36）：126.