李建華

摘要：社會(huì)現(xiàn)代文化在不斷的發(fā)展，隨著政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)也一直在不斷的完善。通過(guò)相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及特征進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提供了理論研究，并為我國(guó)基本公共文化服務(wù)理論研究和實(shí)踐工作提供借鑒，切實(shí)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵;公共文化服務(wù);特征;現(xiàn)代

中圖分類(lèi)號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2020）30-0226-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.159

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)始終是我國(guó)政府和民眾高度重視的問(wèn)題，也是帶有中國(guó)特色性質(zhì)的詞匯。要掌握基本的公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，我們需要了解公共文化的精髓，并追溯其理論來(lái)源，以更好地理解其價(jià)值取向。

公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵主要是指有關(guān)政府部門(mén)的文化部門(mén)提供公民基本文化權(quán)益為主要目標(biāo)，以滿(mǎn)足社會(huì)和文化的需求，并提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的系統(tǒng)。主要設(shè)施包括文化資源和公共文化服務(wù)，以及人力、財(cái)力、物力的保障機(jī)制和政策法規(guī)。所以，進(jìn)行公共服務(wù)文化分析，就是指服務(wù)于社會(huì)與大眾的一種文化產(chǎn)業(yè)，具有非營(yíng)利性、政府主導(dǎo)性等特點(diǎn)。滿(mǎn)足公民的基本文化需求、提高公民的文化、提高市民素質(zhì)是公共文化的主要目標(biāo)，并且在提供精神需求和文化基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家文化上有不可替代的作用，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)生態(tài)文明。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系附著于政府主導(dǎo)和政府事務(wù)分離的原則，遵守以人為本的方向，提高公共文化服務(wù)的效率。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和資源整合，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化非營(yíng)利組織，依靠先進(jìn)的技術(shù)，高速的通信，以及廣泛的通信系統(tǒng)建立了各種通信載體和形式。

另外，公共文化服務(wù)還重視對(duì)服務(wù)效率的把控，其目標(biāo)界定為對(duì)核心價(jià)值體系的構(gòu)建，以期在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中貢獻(xiàn)應(yīng)有的作用。由此也可以看出，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，具有時(shí)代特征，適應(yīng)現(xiàn)代化的特點(diǎn)，其核心是要認(rèn)識(shí)到服務(wù)水平，適用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)有水平。有必要建立一個(gè)現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)和任務(wù)。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特征

我國(guó)政府始終是將現(xiàn)代公共文化體系的建設(shè)當(dāng)做重要任務(wù)，也是國(guó)家治理中的重要工作，它不僅能體現(xiàn)出國(guó)家治理能力，亦可以為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)行公共文化服務(wù)特征的分析，具體體現(xiàn)為：

（一）均等化

由于我國(guó)不平衡的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展，城市和農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)之間的差距比較大。為了解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，資源的均衡配置必須實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，均衡是無(wú)法以絕對(duì)性質(zhì)來(lái)衡量，均衡不是簡(jiǎn)單的平均，也不是做到毫無(wú)差異。原則上，資源分配的均衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝趤?lái)計(jì)算，所以，無(wú)論種族、地區(qū)、收入、地位，廣大市民享有的基本公共文化服務(wù)的權(quán)利大體相同。然而，在農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)可以做到與城市共享文化資源。這是在我國(guó)目前的現(xiàn)狀難以實(shí)現(xiàn)，但也只能填補(bǔ)不足，并逐步縮小差距。此外，目前我國(guó)國(guó)情仍體現(xiàn)為社會(huì)主義初級(jí)階段，意味著公共文化服務(wù)仍需以均衡化、均等化為主要基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是所要遵循的基本原則之一，也是確保公共文化服務(wù)能夠達(dá)成均等化目的的主要基礎(chǔ)。歷經(jīng)多年發(fā)展，公共文化服務(wù)其標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到不斷完善。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展，我國(guó)依據(jù)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定與出臺(tái)。

基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，每個(gè)省、市應(yīng)以需求為導(dǎo)向，突出對(duì)基本公共文化服務(wù)的區(qū)域和地方，以及制定標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。同時(shí)，需通過(guò)構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整機(jī)制的有效適應(yīng)。

（三）法制化

法制始終是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)，也是維持公共文化服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵屏障。法治化可以保證公共文化服務(wù)的合理化實(shí)施，也為國(guó)家治理能力的革新與優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。如果現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系制定的各項(xiàng)政策和制度要求各方必須遵守的規(guī)范遵守，那么相關(guān)的法律必須形成，即合法化。為了保證公平正義，健全的法律法規(guī)制度必須建立，以確?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的平穩(wěn)運(yùn)行。例如，法律及規(guī)管事宜，應(yīng)盡快部署，為現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)提供法律支持，使公民的文化權(quán)利受法律保護(hù)?？傊?，要想保證公共文化服務(wù)的構(gòu)建契合國(guó)家發(fā)展，必須側(cè)重法制化的持續(xù)建設(shè)，同時(shí)也為社會(huì)主義文化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（四）高效化

公共文化服務(wù)的構(gòu)建與實(shí)施必須以個(gè)體需求為前提條件，根據(jù)人民群眾的愿望，著手工作。

第一，需做到在領(lǐng)導(dǎo)干部成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行公共文化服務(wù)指標(biāo)的融合。改變只注重經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的做法，并納入公共文化服務(wù)為政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;

第二，我們必須建立一個(gè)對(duì)資金的使用的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，特別是對(duì)重大文化項(xiàng)目。資金的使用應(yīng)成為項(xiàng)目實(shí)施的有效性和服務(wù)效率的評(píng)估，并加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金和國(guó)家資源的浪費(fèi)行為;

第三，我們必須建立一個(gè)自下而上的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制。建立質(zhì)量評(píng)估和反饋機(jī)制。公共文化服務(wù)實(shí)施期間，群眾產(chǎn)生的需求意見(jiàn)可以在第一時(shí)間進(jìn)行服務(wù)決策的轉(zhuǎn)變，通過(guò)加以實(shí)施來(lái)促進(jìn)公共文化服務(wù)的高效性開(kāi)展。

（五）大眾化

要想實(shí)現(xiàn)將公共文化服務(wù)進(jìn)行全面化、廣泛化的普及，必須以“以人為本”為基礎(chǔ)原則，現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，一方面，必須滿(mǎn)足廣大群眾最基本的文化需求，比如讀報(bào)學(xué)習(xí)文化知識(shí)、娛樂(lè)、休閑、體育健身、體育鍛煉和健身信息等。通過(guò)對(duì)公共文化空間的打造，確保其文化活動(dòng)、生活都能體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的性質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣大民眾的積極參與。它有利于繼承優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化，推進(jìn)全國(guó)各族人民社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的認(rèn)同與肯定。所以必須做到在充分尊重群眾主體的前提下，進(jìn)行現(xiàn)代公共文化體系的構(gòu)建。因此，現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須尊重人民群眾的主體地位。

舉例來(lái)說(shuō)，制定一個(gè)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)應(yīng)努力幫助人們理解和落實(shí)，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，提高警覺(jué)性和滿(mǎn)意度。其中強(qiáng)調(diào)，文化發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系依賴(lài)于人民群眾，由社會(huì)共享，不僅豐富了群眾的精神文化生活文化的發(fā)展，也有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建立和完善。

（六）信息化

信息技術(shù)是支撐現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展的核心手段與途徑，因此，建立一個(gè)現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系，有必要建立一個(gè)現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，覆蓋范圍廣、傳輸速度快、工藝精湛，具有多種通信運(yùn)營(yíng)商和通信的形式。

首先，需通過(guò)構(gòu)建數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化資源的供給，并達(dá)到信息資源共享的目的。

使廣大青少年在“微時(shí)代”及時(shí)的享受公共文化資源;在城市智能社區(qū)，我們必須加快數(shù)字文化資源的應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，拓寬公共文化資源的傳輸通道，確保安全、信息有序、高效的傳輸，提高現(xiàn)代公共文化傳輸服務(wù);

再次，我們必須努力實(shí)現(xiàn)廣播公司和農(nóng)村地區(qū)家庭之間的交流，大力推進(jìn)直播衛(wèi)星建設(shè)，并加強(qiáng)地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)努力建立農(nóng)村有線(xiàn)廣播的項(xiàng)目，當(dāng)村民不能按時(shí)收看電視新聞和瀏覽信息的時(shí)候，它不僅可以幫助村民及時(shí)了解政府的相關(guān)政策、法律法規(guī)，也有助于基層政府信息的發(fā)布和宣傳，對(duì)提升政府業(yè)務(wù)處理能力起到巨大幫助。

（七）多元化

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的最重要的措施就是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)目標(biāo)的多樣性，主要是包括提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在過(guò)去，關(guān)于“政府主導(dǎo)”的誤解，政府提供公共文化服務(wù)，便認(rèn)為政府是公共文化服務(wù)的唯一提供者。政府主導(dǎo)但不是由政府主辦，由政府提供資助，并不意味著政府直接供應(yīng)。政府只是管理員和服務(wù)者，然而這并不一定管理和直接服務(wù)。政府是公共文化服務(wù)的提供者，但不一定是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的直接提供者。因此，社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位要充分動(dòng)員和積極參與提供公共文化服務(wù)的產(chǎn)品。由于政府無(wú)法接管所有的服務(wù)文化，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，并且由于能力和預(yù)算有限，政府很可能會(huì)“失敗”，提供主體多元化可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題，以便提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（八）民主化

現(xiàn)代公共文化服務(wù)所需的過(guò)程要求民主化。公民基本文化權(quán)利和公共文化服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)必須民主化，以反映現(xiàn)代公共文化服務(wù)的公共關(guān)系，以確保服務(wù)的效率。

首先，有必要增加決策的透明度。從事公共文化服務(wù)必須始終堅(jiān)持在服務(wù)和操作過(guò)程的公開(kāi)性和透明度的原則，讓廣大公眾可以獲知、參與和監(jiān)控，同時(shí)完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制;

其次，必須建立和完善公共文化服務(wù)的民主管理制度。如公眾監(jiān)督、信息披露、年報(bào)，并形成相關(guān)的委員會(huì)，涉及參與的公共文化服務(wù)管理的所有各方，包括社會(huì)的參與，需要有明確參與的政策，創(chuàng)新參與方法。為了實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量和現(xiàn)代政府公共文化服務(wù)的效率，決策、管理和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)相互制約，最后實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)和自我監(jiān)督制度形成。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是復(fù)雜和嚴(yán)格的，其特性也不同。其中，推廣是企業(yè)的靈魂，體現(xiàn)了人文關(guān)懷的主題，平衡和高效發(fā)展是目標(biāo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的能力水平。標(biāo)準(zhǔn)化，信息化是衡量進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，反映了現(xiàn)代政府的能力水平;多元化和民主的制度化體制機(jī)制的建設(shè)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的廣度;合法化是該體系的保障，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的法治水平。雖然這些基本特征，功能表現(xiàn)方式不同。但是，它們相互連接、互動(dòng)、互補(bǔ)和統(tǒng)一，加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

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