蘭吉

摘要：干部人事檔案是干部基本情況及德、能、勤、績(jī)、廉的綜合記錄，是組織人事部門(mén)科學(xué)合理選拔、管理、使用人才的重要依據(jù)。干部人事檔案審核工作是干部檔案真實(shí)性、完整性、權(quán)威性的重要“屏障”。本文結(jié)合當(dāng)前干部人事檔案審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就如何做好干部人事檔案審核工作談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;審核;問(wèn)題;處理

中圖分類號(hào)：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1005-5312（2020）26-0277-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.197

一、干部檔案專項(xiàng)審核工作

（一）什么是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是指各級(jí)管檔單位根據(jù)相關(guān)政策文件規(guī)定，針對(duì)干部檔案缺少材料、信息不準(zhǔn)、整理不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)所管理的干部人事檔案進(jìn)行審核，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，以加強(qiáng)干部檔案管理，提高干部檔案質(zhì)量。

（二）審核的主要內(nèi)容

1.檔案材料是否齊全完整。審核中發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不完整的，要采取措施進(jìn)行收集補(bǔ)充，力求做到1999年版干部履歷表、年度考核表、學(xué)歷學(xué)位材料、職稱材料、入黨材料、干部任免審批表、考察材料、公務(wù)員登記表等關(guān)鍵材料齊全完整。

2.檔案材料是否手續(xù)完備、規(guī)范。審核干部檔案材料制作是否符合規(guī)定要求，手續(xù)是否完備規(guī)范，如單位有沒(méi)有蓋章、審批意見(jiàn)、落款時(shí)間、本人簽名等有沒(méi)有填寫(xiě)完整、規(guī)范。

3.檔案材料是否客觀真實(shí)。重點(diǎn)審核干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等重要信息，尤其要注意審核檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，重要原始依據(jù)材料是否完整規(guī)范等。

（三）干部檔案單項(xiàng)否決內(nèi)容

干部檔案單項(xiàng)否決的內(nèi)容是指在干部檔案檢査考核中對(duì)嚴(yán)重影響檔案內(nèi)容真實(shí)性和完整性的問(wèn)題，將從嚴(yán)管理，實(shí)行單項(xiàng)否決，即在抽查的檔案中，發(fā)現(xiàn)任何一卷檔案存在下列三種情況之一的，視為檔案審核工作不合格：

1“.涂改造假”。指用不正當(dāng)?shù)姆绞酵扛臋n案內(nèi)容，或?qū)⑻摷俨牧涎b入個(gè)人檔案。檔案涂改造假有明確的目的性和針對(duì)性，檔案材料因?yàn)樘顚?xiě)過(guò)程中出現(xiàn)的筆誤而修改不算涂改造假。

2“.裝錯(cuò)材料”。指檔案中錯(cuò)裝入其他人的檔案材料。

3“.缺少1997年以后任副科級(jí)以上職務(wù)的《干部任免審批表》、《公務(wù)員登記表）或《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》。上述三個(gè)表是公務(wù)員身份的重要標(biāo)志和證明材料。

二、專項(xiàng)審核中的突出問(wèn)題

在審核中，普遍存在的突出問(wèn)題有以下四點(diǎn)：

（ー）“三齡二歷一身份”記載前后不一

“三齡”是指干部的黨齡、工齡、年齡;“二歷”是指干部的學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷;“一身份”是指干部身份。“三齡二歷一身份”記載前后不一致是干部檔案常見(jiàn)的現(xiàn)象。究其原因，有認(rèn)識(shí)上的偏差，記憶有誤、登錄時(shí)的筆誤、農(nóng)歷和公歷差異或弄虛作假等諸多因素造成。

（二）缺少重要的檔案材料

如缺少干部履歷表、學(xué)歷學(xué)位材料、畢業(yè)登記表、獎(jiǎng)懲、考察材料、工資調(diào)整審批材料等。

（三）檔案材料內(nèi)容不規(guī)范、手續(xù)不齊全，不符合歸檔要求

如干部任免審批材料填寫(xiě)不全、信息不完整，考察材料無(wú)落款，于部任免材料無(wú)印章，年度考核材料無(wú)個(gè)人簽字。

（四）檔案管理不科學(xué)

人事檔案管理制度執(zhí)行不到位，檔案收集、保管、利用等環(huán)節(jié)欠規(guī)范，導(dǎo)致檔案不齊全、不完整，檔案時(shí)有損壞、涂改事件的發(fā)生。

三、專項(xiàng)審核中突出問(wèn)題的處理對(duì)策

確保干部人事檔案原始性、真實(shí)性、完整性是干部檔案工作的基本要求，也是干部檔案審核中需要把握的關(guān)鍵所在。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)相關(guān)政策，區(qū)別不同的情況進(jìn)行妥善處理。

（ー）“三齡二歷一身份”記載不準(zhǔn)確及處理方法

2006年3月，中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)展干部人事檔案審核的通知》，對(duì)干部人事檔案的審核工作提出了更高更嚴(yán)格的要求，強(qiáng)調(diào)“對(duì)檔案中涉及的干部出生時(shí)間、人黨時(shí)間、參加工作時(shí)間和學(xué)歷學(xué)位等信息前后記載不一致的，要按照有關(guān)政策規(guī)定予以確認(rèn)，確保檔案中的信息真實(shí)可靠”。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查沒(méi)有原始依據(jù)的材料，按照現(xiàn)有政策難以認(rèn)定的，本著從嚴(yán)掌握的原則，結(jié)合檔案記載情況綜合研判確認(rèn)。

1.對(duì)出生時(shí)間（年齡）的認(rèn)定。一是依據(jù)1990年中組部下發(fā)的《關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時(shí)認(rèn)定出生日期問(wèn)題的通知》規(guī)定執(zhí)行。二是根據(jù)身份證或戶籍登記進(jìn)行確認(rèn)。當(dāng)干部檔案記載與身份證或戶籍登記不一致時(shí)，原則上以檔案材料中本人最先記載的出生日期為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。三是對(duì)農(nóng)歷（陰歷）和公歷（陽(yáng)歷）差異情況的認(rèn)定。檔案記載中明確是注明農(nóng)歷（陰歷）填寫(xiě)的，以后的檔案材料中又換算成公歷（陽(yáng)歷）填寫(xiě)的，以組織部門(mén)審核出具相應(yīng)的認(rèn)定或批復(fù)材料為準(zhǔn)。

2.對(duì)入黨時(shí)間（黨齡）的認(rèn)定。在我們黨的歷史上，不同時(shí)期黨齡的計(jì)算有不同情況，要按照《我黨歷年來(lái)黨齡計(jì)算的起始時(shí)間的規(guī)定》進(jìn)行確定。

3.對(duì)干部參加工作時(shí)間（工齡）的認(rèn)定。確認(rèn)干部參加工作時(shí)間一是以就業(yè)報(bào)到通知書(shū)或檔案中最早記載的工作日期為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。二是按照國(guó)家教委、人事部、勞動(dòng)部等部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行審核認(rèn)定。凡是沒(méi)有組織批復(fù)認(rèn)定的視為擅自更改，不予承認(rèn)。

4.對(duì)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定。主要是依據(jù)干部的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)原件。如存有疑問(wèn)的，要依據(jù)《關(guān)于重申保證高等教育質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)歷文憑、學(xué)位證書(shū)管理的通知）（教學(xué)[2001]6號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、人事部、數(shù)育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作的意見(jiàn)>的通知》等文件規(guī)定進(jìn)行審核認(rèn)定。

5.對(duì)于工作經(jīng)歷的認(rèn)定。主要依據(jù)是就業(yè)報(bào)到通知書(shū)或檔案中記載的工作簡(jiǎn)歷、與單位簽訂的勞動(dòng)合同、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、公務(wù)員（參照公務(wù)員）登記表、任免審批表等材料。當(dāng)有記載前后不一致的時(shí)候，以檔案中最早記載的工作經(jīng)歷為準(zhǔn)，或以人事組織部門(mén)審核認(rèn)定的為依據(jù)。

6.對(duì)干部身份的認(rèn)定。主要依據(jù)是轉(zhuǎn)正定級(jí)表、招考公務(wù)員錄用審批表、公務(wù)員（參照公務(wù)員）錄用表、公務(wù)員（參照公務(wù)員）登記表、軍轉(zhuǎn)干部審批表、轉(zhuǎn)錄干審批表、聘干審批表、民辦教師轉(zhuǎn)公辦審批表等。

（二）重要材料收集不完整及處理方法

對(duì)干部履歷表、學(xué)歷學(xué)位等重要材料缺少的，要補(bǔ)充完善。補(bǔ)充材料，要從材料形成部門(mén)入手，沿著材料流轉(zhuǎn)途徑進(jìn)行。根據(jù)材料的內(nèi)容和性質(zhì)的不同，可以分別采取補(bǔ)充收集、原件復(fù)制和重新制作填寫(xiě)等三種方式處理：一是為了保持檔案材料的歷史原貌和確保檔案真實(shí)，對(duì)能夠查到原件并收集歸檔的檔案材料，應(yīng)盡可能收集補(bǔ)充原件。如果歷史上因?yàn)樘厥庠?，工作中沒(méi)有形成規(guī)定的歸檔材料，可以用性質(zhì)和記載內(nèi)容相同的替代材料代替。二是對(duì)確實(shí)無(wú)法找到原件的，可以從文書(shū)檔案案卷或其他存有材料原件的地方進(jìn)行復(fù)制。復(fù)制的檔案材料要注明復(fù)制的標(biāo)示和經(jīng)辦人、經(jīng)辦時(shí)間并加蓋單位組織人事部門(mén)的印章。三是對(duì)必須重新制作的檔案材料，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序重新制作填寫(xiě)。

（三）部分材料制作不規(guī)范及處理方法

對(duì)于手續(xù)不完備的檔案材料，能夠補(bǔ)辦手續(xù)的，要在確保檔案材料信息真實(shí)的前提下，補(bǔ)充完善相應(yīng)手續(xù)。填寫(xiě)不全、信息不完整的要重新登記填寫(xiě);考察材料沒(méi)有簽名落款的要補(bǔ)簽名落款;意見(jiàn)欄需要填寫(xiě)意見(jiàn)沒(méi)有填寫(xiě)的，要補(bǔ)填寫(xiě)意見(jiàn);需要蓋公章沒(méi)有蓋章的要補(bǔ)蓋章;年度考核材料無(wú)個(gè)人簽字的要補(bǔ)簽字。對(duì)補(bǔ)充的材料，要注明補(bǔ)制的標(biāo)示和經(jīng)辦人、辦理時(shí)間并加蓋組織人事部門(mén)的公章。

（四）檔案管理不科學(xué)及處理方法

1.建立完善的干部人事檔案管理制度。做好干部人事檔案工作必須要有一套行之有效的管理和監(jiān)督執(zhí)行制度。所以要做好干部人事檔案的頂層設(shè)計(jì)，建立健全干部檔案的收集、鑒定、整理、保管、查閱借閱、轉(zhuǎn)遞、審核等制度，使人事檔案管理有法可依，有章可循。加強(qiáng)干部檔案規(guī)范化管理，確保人事檔案應(yīng)收盡收、管理安全有序、整理科學(xué)規(guī)范、利用方便快捷。

2.加強(qiáng)干部人事檔案工作的監(jiān)督檢查。完善的制度，需要一套完善的監(jiān)督檢查機(jī)制配套和落實(shí)執(zhí)行。組織部門(mén)可以通過(guò)檔案專項(xiàng)監(jiān)督檢查的模式推進(jìn)檔案的規(guī)范化、制度建設(shè)。檔案年檢制度是檔案行政管理部門(mén)總結(jié)出來(lái)的一套行之有效的監(jiān)督檢查制度，筆者建議組織部門(mén)可加以學(xué)習(xí)推廣，以便人事檔案能及時(shí)完成歸檔。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋通報(bào)、限期整改，對(duì)失職瀆職行為和弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.妥善處理干部人事檔案真實(shí)性存疑情況。對(duì)于檔案中有涂改造假嫌疑的，要認(rèn)真處理。要責(zé)令干部本人及相關(guān)責(zé)任人做出書(shū)面說(shuō)明和檢查，由組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并予以糾正;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸及法律的，要按有關(guān)刑法處理。

（1）干部人事檔案反復(fù)印證核實(shí)。一是檔案正本內(nèi)部關(guān)聯(lián)處理和信息前后印證。二是檔案副本印證核實(shí)。對(duì)正本檔案中，有涂改造假嫌疑的，可從原單位調(diào)取檔案副本，進(jìn)行核實(shí)。

（2）文書(shū)檔案記載印證核實(shí)。干部的出生日期等情況在辦理干部任免、調(diào)動(dòng)、工資、獎(jiǎng)懲等工作中也可能會(huì)在文書(shū)檔案中有記載，可以通過(guò)查閱相關(guān)的文書(shū)檔案進(jìn)行印證核實(shí)。

（3）出生證明或戶籍檔案記載印證核實(shí)。如果干部人事檔案中干部的出生日期涂改造假，可以通過(guò)查閱出生醫(yī)學(xué)證明或戶籍檔案有關(guān)記載情況進(jìn)行印證核實(shí)。

（4）技術(shù)鑒定核實(shí)?？烧?qǐng)公安部門(mén)配合，進(jìn)行筆跡鑒定、墨跡鑒定或?qū)Ｓ脙x器鑒定。

（5）親屬檔案記載印證核實(shí)?？烧{(diào)閱干部直系親屬或家屬其他成員檔案記載的情況進(jìn)行印證核實(shí)。

4.加強(qiáng)干部人事檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，干部素質(zhì)的高低對(duì)事業(yè)的成敗起主要作用。檔案管理也不例外，如果檔案管理員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不認(rèn)真仔細(xì)、抵擋不住人情、金錢(qián)的誘惑，為造假者大開(kāi)綠燈，都會(huì)給干部工作帶來(lái)不可估量的損失。因此，在選調(diào)檔案管理員時(shí)，組織人事部門(mén)一定要慎之又慎，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把好選人關(guān)，使得干部人事檔案管理工作不出問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)選調(diào)的檔案干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們檔案管理業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，干部人事檔案工作是干部管理工作的重要組成部分，做好干部人事檔案審核工作是確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的最后“屏障”，是維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力的重要環(huán)節(jié)，我們一定要以高度的責(zé)任感，做好干部人事檔案審核工作。