張布和

一、我國(guó)教師教育體系現(xiàn)狀

眾所周知，我們國(guó)家的教師教育是一個(gè)龐大的體系。它是我國(guó)中高等教育的重要組成部分，經(jīng)多年的建設(shè)和發(fā)展，已成為相對(duì)獨(dú)立的教育體系，為黨和國(guó)家培養(yǎng)和造就了大量的合格而優(yōu)秀的各級(jí)各類(lèi)教師。截至2019年年底，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校53.01萬(wàn)余所，各級(jí)各類(lèi)教師1732.03萬(wàn)人，學(xué)生2.82億人。

我們談到教師教育體系，這個(gè)體系內(nèi)涵十分豐富，包括布局結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行方式、職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)等要素。從以上角度，我們運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)證研究，對(duì)教師教育體系做了現(xiàn)狀分析，當(dāng)前中國(guó)的教師教育體系有以下幾方面的共識(shí)性特征。

1.形成多元開(kāi)放的師范生培養(yǎng)格局

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)教師教育經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)末，教師教育體系是定向封閉的師范教育體系。第二個(gè)階段是21世紀(jì)初葉逐漸形成了非定向開(kāi)放辦學(xué)體系。第三個(gè)階段是近10余年來(lái)，我們積極探索以師范院校為主體，綜合大學(xué)參與，政府、高校、中小學(xué)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的多元開(kāi)放的師范生培養(yǎng)新格局。

當(dāng)前我們處于第三階段較為穩(wěn)定的格局，教師教育體系日臻成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)設(shè)有師范類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)的院校395所，其中師范院校151所，占38.2%;綜合大學(xué)153所、其他院校91所，分別占38.7%和23.1%。設(shè)有師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)科院校420所，其中師范院校151所，占36%;綜合大學(xué)159所，占37.9%;其他院校110所，占26.1%。

師范類(lèi)本科在校生總數(shù)中，師范院校培養(yǎng)人數(shù)占總數(shù)的59%，綜合大學(xué)培養(yǎng)人數(shù)占總數(shù)的33.5%，其他院校培養(yǎng)人數(shù)占總數(shù)的7.5%。師范類(lèi)專(zhuān)科在校生總數(shù)中，師范院校培養(yǎng)人數(shù)占總數(shù)的53%，綜合院校培養(yǎng)人數(shù)占總數(shù)的28%，其他院校培養(yǎng)人數(shù)占總數(shù)

的19%。

從學(xué)校的結(jié)構(gòu)上看，師范院校稍稍欠缺，還不是主體;從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量上看，師范院校為主體?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我們的教師教育體系以師范院校為主體的定位是準(zhǔn)確的。

2.師范生培養(yǎng)院校東中西部呈現(xiàn)“橄欖狀”分布

2019年，我們對(duì)各省的師范生培養(yǎng)院校做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一共有本科院校265所，中部地區(qū)8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一共有本科院校295所，西部地區(qū)12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）一共有本科院校255所。這組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一個(gè)“橄欖狀”的形態(tài)，中間鼓兩邊稍尖（見(jiàn)圖1）。

圖1 師范生培養(yǎng)院校東中西部地區(qū)“橄欖狀”分布圖

3.形成鮮明的學(xué)歷培養(yǎng)層次

隨著教師教育的變革，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，師范院校教師教育的辦學(xué)層次相應(yīng)地從中師、大專(zhuān)和本科的“舊三級(jí)”向?qū)？?、本科和研究生“新三?jí)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教師教育層次和水平的穩(wěn)步提升。專(zhuān)科、本科培養(yǎng)分別以地級(jí)和省級(jí)院校為主，教育碩士主要由部委直屬高校、省級(jí)教育部門(mén)主管師范院校和綜合大學(xué)培養(yǎng)。

在設(shè)置教育碩士專(zhuān)業(yè)的院校中，東部地區(qū)院校有59所，占41%;中部地區(qū)院校有46所，占32%;西部地區(qū)院校有39所，占27%。東部地區(qū)院校多于中部地區(qū)院校和西部地區(qū)院校，西部地區(qū)院校最少。其中，湖北省設(shè)置教育碩士專(zhuān)業(yè)的院校最多，有10所;西藏自治區(qū)、青海省和海南省設(shè)置教育碩士專(zhuān)業(yè)的院校最少，均有1所。

4.師范生培養(yǎng)數(shù)量充足

以2018年為例，我國(guó)中小學(xué)和幼兒園共補(bǔ)充教師71.73萬(wàn)人;而當(dāng)年師范類(lèi)本科畢業(yè)生數(shù)為42.67萬(wàn)人，師范類(lèi)專(zhuān)科畢業(yè)生為29.35萬(wàn)人，中等職業(yè)院校學(xué)前教育和教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生為41.63萬(wàn)人，三者之和為113.65萬(wàn)人，富余近42萬(wàn)人。再加上考取教師資格證的非師范類(lèi)畢業(yè)生，師范院校本科、專(zhuān)科以及中等職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2018年中小學(xué)和幼兒園教師補(bǔ)充的數(shù)量。

5.師范生培養(yǎng)校內(nèi)體制多樣化

為突出教師教育的專(zhuān)業(yè)性，各師范生培養(yǎng)院校均設(shè)置了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)院（部），將教師教育職能賦予專(zhuān)業(yè)學(xué)院（部）負(fù)責(zé)完成師范生培養(yǎng)工作。目前，我國(guó)師范生培養(yǎng)校內(nèi)體制可以劃分為教育學(xué)部制、教育學(xué)院制、教育科學(xué)學(xué)院制、教師教育學(xué)院制等內(nèi)部培養(yǎng)和管理體制，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制大同小異，學(xué)校統(tǒng)籌管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)以學(xué)科院系為主、教育學(xué)部負(fù)責(zé)教育理論課程教學(xué)。

6.師范生培養(yǎng)模式多元化

在不改變教育時(shí)長(zhǎng)的前提下，將“學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育”與“教師專(zhuān)業(yè)教育”相結(jié)合。如“2+4”的初中起點(diǎn)本科水平幼兒教師培養(yǎng)模式;4年制“綜合培養(yǎng)，分向發(fā)展”的小學(xué)教師培養(yǎng)模式;“2+2” 的本科水平初中教師培養(yǎng)模式;地方高校普遍實(shí)行“3+1”“4+0”本科師范生培養(yǎng)模式、“4+2”“4+1+2”和“3+3”的研究生學(xué)歷層次培養(yǎng)模式。這種綜合培養(yǎng)的方式，以及學(xué)校校內(nèi)管理體制的格局，某種意義上能夠決定師范生的質(zhì)量。

7.層次分明的五級(jí)教師培訓(xùn)體系

教師教育不僅僅指職前教育，還包括職后教育。尤其是近幾年關(guān)于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的研究，以及中小學(xué)校長(zhǎng)、特級(jí)教師、優(yōu)秀教師反映他們的教師專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)更多的是在教師崗位上獲得的。這說(shuō)明，教師職后教育已成為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的重要作用的環(huán)節(jié)。目前，已形成國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和校本培訓(xùn)等層級(jí)鮮明的五級(jí)培訓(xùn)體系。

二、教師教育體系存在的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)

困境

1.教師教育布局結(jié)構(gòu)失衡

師范院校在教師教育體系中的輻射引領(lǐng)不夠;師范生培養(yǎng)綜合院校數(shù)量多、高水平綜合大學(xué)參與率不高;培養(yǎng)師范生院校中高職、高專(zhuān)比例較大、過(guò)于

臃腫。

2.碩士以上學(xué)歷教師數(shù)量嚴(yán)重不足

以初中教師學(xué)歷為例，與OECD國(guó)家和主要人口大國(guó)相比，2016年，中國(guó)本科和碩士學(xué)歷的初中教師比例分別為83.18%和3.04%，本科與碩士學(xué)歷教師總體所占比例為86.22%，在OECD前20個(gè)國(guó)家中排名第15位。意大利、波蘭、西班牙、斯洛伐克擁有碩士學(xué)歷的教師比例較高，均超過(guò)了50%。

3.師范生培養(yǎng)院校的師范性減弱

在擴(kuò)大規(guī)模辦學(xué)、走向綜合化的高等教育發(fā)展模式的背景下，大部分師范生培養(yǎng)院校突出其辦學(xué)的“學(xué)科專(zhuān)業(yè)化”和“綜合化”，而忽視了其賴以生存的“師范性”和“教師專(zhuān)業(yè)化”的屬性。突出表現(xiàn)在：在學(xué)校建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中教師教育被邊緣化現(xiàn)象普遍嚴(yán)重;學(xué)校教師教育人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)松散;教師教育課程體系仍舊是“老三篇”，實(shí)踐性課程嚴(yán)重不足;教師教育理論課程內(nèi)容普遍陳舊老化，跟不上教育教學(xué)改革步伐。

4.地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能弱化

近幾年國(guó)家大力支持“國(guó)培計(jì)劃”，投入了大量資金，取得了顯著效果，但地方教師培訓(xùn)功能不斷弱化，市、縣級(jí)培訓(xùn)虛化弱化，而校本培訓(xùn)基本靠專(zhuān)業(yè)自覺(jué)。

5.教師教育一體化缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

我國(guó)提出教師教育一體化已有二十幾年時(shí)間，但始終僅僅停留在理念層面，缺少政策制度的設(shè)計(jì)，行動(dòng)層面始終沒(méi)有真正落地。

三、構(gòu)建高質(zhì)量教師教育體系的實(shí)踐路徑

探析

1.構(gòu)建高質(zhì)量教師教育體系的政策遵循

習(xí)近平總書(shū)記高度重視教師工作。黨的十八大以來(lái)，在關(guān)于教育的重要論述中，關(guān)于教師的論述的篇章是最多的，系統(tǒng)論述了教師工作，并指出，教師工作極端重要，教師隊(duì)伍建設(shè)是各級(jí)黨委政府的政治

任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》。幾大文件中都提出了教師教育改革，這是我們的政策依據(jù)。

2.構(gòu)建高質(zhì)量教師教育體系的基本思路

凸顯“質(zhì)量為導(dǎo)向” 的新時(shí)代特色。樹(shù)立以質(zhì)量為導(dǎo)向的教師教育體系改革的理念，確立以高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為基本要求的高質(zhì)量教師教育體系框架，將其納入現(xiàn)代教師教育體系中。

發(fā)揮“宏觀調(diào)控為手段” 的制度優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化宏觀管理，將提升師范生培養(yǎng)層次提到議事日程上，以“減專(zhuān)科、強(qiáng)本科、增碩士”為原則，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)、本、碩結(jié)構(gòu)性調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)方案，減少師范生培養(yǎng)專(zhuān)科院校數(shù)量和招生數(shù)量，加大碩士層次師范生的培養(yǎng)

力度。

嚴(yán)格教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)在師范專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中的指導(dǎo)地位。重構(gòu)教師教育課程體系，加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)精神、教師專(zhuān)業(yè)實(shí)踐類(lèi)課程，及時(shí)更新學(xué)生發(fā)展知識(shí)、學(xué)習(xí)科學(xué)研究新成果和人工智能等信息技術(shù)知識(shí)體系。

明確師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培養(yǎng)院校辦學(xué)主體責(zé)任，同步開(kāi)展師范院校辦學(xué)質(zhì)量審核評(píng)估和師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度，辦好師范專(zhuān)業(yè)，辦強(qiáng)師范院校。

以區(qū)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)為重點(diǎn)，健全教師研訓(xùn)體系，改進(jìn)教師培訓(xùn)機(jī)制，教師培訓(xùn)重心下移。

確立教師教育一體化制度體系，完善教師教育一體化統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施職前職后一體化和政府、院校、中小學(xué)一體化。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教師所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：胡玉敏

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