邱銘晨

摘要：群眾文化組織與管理，是群眾文化管理者為了使群眾文化工作、群眾文化活動以及與之相適應(yīng)的制度、組織、機(jī)構(gòu)、設(shè)施等各種要素能夠合理、高效地運(yùn)行，而進(jìn)行管轄、控制、服務(wù)、協(xié)調(diào)的社會化行為。

關(guān)鍵詞：群眾文化;組織;管理;方法

中圖分類號：G241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2020）30-0250-01 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.178

群眾文化服務(wù)與管理的新的模式與方法，提高群眾文化的服務(wù)能力和效率。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，對創(chuàng)新群眾文化管理體制出現(xiàn)了許多新的認(rèn)識、探索和嘗試。

一、業(yè)務(wù)管理的方式

業(yè)務(wù)管理的方式是各級政府文化部門以及上一級群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，按照群眾文化的特點(diǎn)和規(guī)律，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、工作考核和舉辦匯演、比賽活動等形式，從業(yè)務(wù)上對所轄或下級群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的管理。

業(yè)務(wù)管理的方式也是群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)普遍采用的一種管理方式。群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬于以公益文化服務(wù)為主的業(yè)務(wù)型指導(dǎo)單位，其本身并不具有行政管理的職能。群眾文化系統(tǒng)內(nèi)上級事業(yè)機(jī)構(gòu)與下級事業(yè)機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，即上級群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)對下級群眾文化機(jī)構(gòu)實(shí)施的管理是業(yè)務(wù)管理，而非行政管理。業(yè)務(wù)管理方式的優(yōu)勢在于：符合群眾文化的活動規(guī)律，易于讓被管理機(jī)構(gòu)所接受;與群眾文化的服務(wù)職能密切相關(guān)，便于在發(fā)揮職能的同時滲人管理;靠業(yè)務(wù)的實(shí)力和水平說話，有助于業(yè)務(wù)上的雙向交流。

二、市場管理的方式

市場管理的方式是各級政府文化部門引進(jìn)競爭機(jī)制，采取項目推介、項目招標(biāo)、政府采購、委托管理等方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，采取合同方式，對提供群眾文化服務(wù)的單位實(shí)施的管理。市場管理的方式是政府引進(jìn)市場競爭機(jī)制對群眾文化服務(wù)供給單位實(shí)施的一種新的管理方式。長期以來，群眾文化服務(wù)大多是由政府文化部門和群眾文化事業(yè)單位以公益性供給的形式獨(dú)家提供，公共文化服務(wù)的社會化改變了這一現(xiàn)狀，使許多按照市場化方式運(yùn)作的文化單位也有機(jī)會參與到群眾文化服務(wù)中來。對于政府以項目推介、項目招標(biāo)、政府采購、委托管理等市場方式引人的群眾文化服務(wù)單位，應(yīng)納入到群眾文化組織與管理的范圍，但應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政管理、業(yè)務(wù)管理等方式。市場管理的方式在一定程度上打破了政府文化部門和群眾文化事業(yè)單位對群眾文化供給的獨(dú)家壟斷，有助于群眾文化事業(yè)的繁榮和人民群眾多樣化文化需求的滿足。

三、政策法規(guī)管理的方式

政策法規(guī)管理的方式是政府通過頒布政策、法規(guī)、規(guī)章等文化法律規(guī)范，為調(diào)整群眾文化服務(wù)管理部門、群眾文化服務(wù)單位、群眾文化群體和群眾化服務(wù)對象之間的關(guān)系而依法進(jìn)行的管理。政能規(guī)范管理的方式也是群眾文化管理的方式之一采取酒布政策、法規(guī)、規(guī)章等文化規(guī)范的形式進(jìn)行管理，體現(xiàn)了依法管理的原則，有利于發(fā)揮政策法規(guī)的規(guī)定性、約束性效力，有助于推進(jìn)群眾文化服務(wù)整體水平的提高。

四、自治管理的方式

自治管理是指由居委會或村委會等自治組織，對所在社區(qū)、村的群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾文化組織所實(shí)施的管理;也指群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊所實(shí)行的由群眾自我進(jìn)行的管理?；鶎尤罕娮灾谓M織是國家民主政治制度的重要內(nèi)容，賦予了基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的權(quán)利。這種權(quán)利不僅包括政治權(quán)利、管理權(quán)利，也包括文化權(quán)利。在社區(qū)、村的群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾文化組織，應(yīng)當(dāng)由所在地的居委會或村委會實(shí)行自主管理，即由群眾自行決定自己的文化生活事項。由群眾自行成立的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊也應(yīng)由群眾進(jìn)行自我管理。群眾文化部門應(yīng)當(dāng)對基層的群眾文化組織和群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊給予人、財、物方面的支持、幫助和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、輔導(dǎo)。

五、實(shí)現(xiàn)文化館的聯(lián)合服務(wù)與資源共享

在實(shí)現(xiàn)文化館聯(lián)合服務(wù)和資源共享方面出現(xiàn)了一些創(chuàng)新服務(wù)形式的嘗試。具體做法有文化館聯(lián)合服務(wù)和總分館管理體制。

1.文化館聯(lián)合服務(wù)是由2個或2個以上的文化館將各自的群眾文化資源進(jìn)行整合，共同為群眾提供服務(wù)的一種具有創(chuàng)新意義的群眾文化服務(wù)模式。采用聯(lián)合服務(wù)方式可以調(diào)動各自文化館的不同優(yōu)勢，增強(qiáng)館與館之間的交流與交往，也有助于文化館的資源整合和資源共享。此外，文化館與不同系統(tǒng)群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合服務(wù)和資源共享也是拓展群眾文化服務(wù)的有效方式，如文化館與工人文化宮、青少年宮、婦女活動中心、老年活動中心等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合服務(wù)，也是具有創(chuàng)新意義的群眾文化服務(wù)模式。

2.總分館管理體制?！翱偡逐^制”率先出現(xiàn)在公共圖書館系統(tǒng)，并顯示出在管理以及信息資源共享、服務(wù)共享、設(shè)施共享等多方面的優(yōu)勢。在區(qū)（縣）文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站實(shí)行總分館的管理體制，是群眾文化管理體制的-種創(chuàng)新模式。這種模式的優(yōu)勢在于進(jìn)步擴(kuò)展了文化館的服務(wù)空間，有效地調(diào)動和盤活了文化館的群眾文化資源，使區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備、藝術(shù)、人才等各種資源都得到了充分的利用。

六、結(jié)語

綜上所述，群眾文化管理體制的創(chuàng)新是群眾文化事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)“普遍均等”的公共文化服務(wù)的重要保障。群眾文化管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)是調(diào)整群眾文化資源的布局，逐步實(shí)現(xiàn)按照服務(wù)人口數(shù)量來配置群眾文化服務(wù)資源的數(shù)量和規(guī)模;做到群眾文化管理部門、服務(wù)部門與社會文化服務(wù)單位各盡職守，形成合力，改善管理，即探索群眾文化服務(wù)與管理的新的模式與方法，提高群眾文化的服務(wù)能力和效率。