摘要：政務(wù)誠信是政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代法治政府的必然要求，也是社會誠信的標(biāo)桿。四川省瀘州市通過健全制度、做好表率、狠抓落實(shí)，推動了政務(wù)誠信體系建設(shè)。借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，要聚焦政務(wù)誠信體系建設(shè)的主要問題，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制、堅持依法行政、發(fā)揮示范作用、加強(qiáng)誠信管理，從而提升政務(wù)誠信體系建設(shè)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：政務(wù)誠信體系;建設(shè);路徑

政務(wù)誠信是社會誠信之本，也是加強(qiáng)黨的自身執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于信用缺失引發(fā)的各種矛盾時有發(fā)生。政府是社會信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共信用的示范者，這就決定了政務(wù)誠信在社會信用體系中處于核心地位。政府遵守承諾，民眾才會“不令而行”。

1政務(wù)誠信的重要意義

政務(wù)誠信是指實(shí)施政務(wù)活動的主體在政務(wù)活動中真實(shí)而不虛假，履行以口頭或書面形式與社會公眾約定的諾言而不失信用。黨的十八大報告指出：“全面提高公民道德素質(zhì)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！笔舜髨蟾娴谋硎?，體現(xiàn)了政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的引領(lǐng)和表率，反映了黨對政務(wù)誠信建設(shè)的高度重視。

1.1? 政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求

孔子曾說過：“要治理好一個國家就要有人民的信任?！笨梢姏]有老百姓對政府的信任，政令就不會暢通，社會就難以和諧，國家就難以長治久安，而要贏得人民的信任，就要講求政務(wù)誠信。因此，政務(wù)誠信是政府公信力形成的基石。

1.2? 現(xiàn)代法治政府的必然要求

十八屆四中全會安排部署了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。并明確了六條標(biāo)準(zhǔn)：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。這二十個字既是法治政府的基本特征，也是法治政府的基本標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡胤ㄕ\信是法治政府的本質(zhì)要求、基本原則。

1.3? 社會誠信的標(biāo)桿

國家機(jī)關(guān)是提供公共服務(wù)、維護(hù)社會秩序的權(quán)威機(jī)構(gòu)，是社會誠信建設(shè)的推動者，也是社會信用體系的維護(hù)者。政府及其工作人員必須率先垂范，主動回應(yīng)公眾需求，兌現(xiàn)政務(wù)承諾。如果沒有政務(wù)誠信，商務(wù)誠信、社會誠信就會舉步維艱。

2四川省瀘州市政務(wù)誠信體系建設(shè)的基本情況

該市于2016年4月被正式列入全國第二批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，通過發(fā)揮政務(wù)誠信的表率和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會誠信體系建設(shè)。

2.1? 健全制度根基強(qiáng)

2016年該市即成立了社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了完整的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門牽頭、各方參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。先后研究制定了《瀘州市政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及保障措施。協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門開展政務(wù)誠信建設(shè)，政務(wù)誠信建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

2.2? 做好表率成引領(lǐng)

該市堅持把依法行政、陽光行政和加強(qiáng)社會監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要抓手，充分發(fā)揮公務(wù)員在政務(wù)誠信體系建設(shè)中示范表率作用，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府、各部門誠信施政水平。

2.3? 狠抓落實(shí)見成效

該市通過開展全面實(shí)施簡政放權(quán)、全面推進(jìn)政務(wù)公開、全面開展服務(wù)承諾、全力完善監(jiān)督體系、全力強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)失信問題治理五大工程，快速推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。通過簡政放權(quán)，實(shí)施行政審批項目下放，提高按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率以及群眾滿意率。對于服務(wù)承諾，該市落實(shí)“首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制、行政問責(zé)制”等制度，把各級政府守信踐諾情況納入政府績效考核范圍，推進(jìn)完善政府績效管理。對于全力強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)失信問題治理，該市積極開展政府機(jī)構(gòu)失信行為專項治理，重點(diǎn)整治“新官不理舊賬”、政策朝令夕改、隨意改變約定等政務(wù)失信行為，全市沒有一個政府機(jī)構(gòu)被列入失信被執(zhí)行名單。

3政務(wù)誠信體系建設(shè)存在的主要問題

該市作為全國第二批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，在誠信制度建設(shè)、信息系統(tǒng)開發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用、誠信文化宣教、企業(yè)信用等方面開展了大量有益探索和實(shí)踐，取得了積極成效。但在突出試點(diǎn)地位、建設(shè)縣域信用高地，推進(jìn)信用體系向縱深發(fā)展方面，還存在許多問題與不足。

第一，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未完成，守信激勵和失信懲戒機(jī)制、政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制尚不健全，誠實(shí)守信的社會氛圍不夠濃厚。

第二，防止行政管理不作為和亂作為，監(jiān)督制約要有理有據(jù)，監(jiān)管水平有待提升。服務(wù)政務(wù)誠信度離人民群眾的期待還有一定的差距。

第三，信用信息平臺尚未完全建成，各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用不到位，很多工作僅靠人工錄入，工作量大，職能部門間協(xié)調(diào)難。

4加快推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)的路徑

國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，勾勒出當(dāng)前及今后一個時期我國政務(wù)誠信建設(shè)的藍(lán)圖。面對國家提出的新要求以及社會信用發(fā)展的新形勢，該市應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，在完善制度體系、深化信息應(yīng)用、強(qiáng)化誠信宣教等方面下大力氣，力爭形成基本完善的政務(wù)誠信制度體系，建立科學(xué)民主決策機(jī)制、規(guī)范的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、行政行為監(jiān)督機(jī)制、誠信激勵和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信建設(shè)工作常態(tài)化、長效化、制度化。

4.1? 進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制

繼續(xù)深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府效能，結(jié)合該市政務(wù)服務(wù)改革，在政府采購、PPP、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域加大誠信建設(shè)力度，進(jìn)一步探索建立和逐步完善政務(wù)誠信協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，從而推動各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

4.2? 進(jìn)一步堅持依法行政

將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

4.3? 進(jìn)一步發(fā)揮示范作用

各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。

4.4? 進(jìn)一步加強(qiáng)誠信管理

要加快建立完善公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠信手冊，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

總體而言，要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，就必須加強(qiáng)民眾自下而上的監(jiān)督和制約，通過建立全方位、立體化的政務(wù)誠信評價、考核與政務(wù)活動運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范政務(wù)行為和工作流程，提升政務(wù)效率，并結(jié)合該市改革創(chuàng)新中的實(shí)踐和要求來探索適合該市的路徑和方法。同時，還應(yīng)該加大信息公開力度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，有效控制政務(wù)失信行為。再者，還應(yīng)進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部和各級政務(wù)工作人員的思想道德認(rèn)識水平、法治思維和法治能力。這樣，政務(wù)誠信建設(shè)才能再上新臺階，從而加快推進(jìn)該市社會信用體系建設(shè)。

作者簡介

楊勰（1980.11—），男，四川省瀘州市人，西南醫(yī)科大學(xué)對外聯(lián)絡(luò)處。