■文、圖 / 染野憲治（日）

國際動(dòng)態(tài)

距地表10-50km高空的平流層中臭氧（O3）濃度高的一層被稱為臭氧層，其吸收了太陽光中所含的大部分有害紫外線，守護(hù)著地球上的生物。但是，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排放的氟利昂等消耗臭氧層物質(zhì)（Ozone-Depleting Substances，ODS）不斷破壞著臭氧層，每年的8-12月都能在南極上空觀測到臭氧層空洞（臭氧層的濃度極端下降的狀態(tài)）。

基于這種情況，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1985年3月22日通過了旨在推動(dòng)國家間相互協(xié)調(diào)共同采取臭氧層保護(hù)對策的《保護(hù)臭氧層維也納公約》，在該公約的框架下，1987年9月16日確定了氟利昂等有可能破壞臭氧層的物質(zhì)，并通過了限制其生產(chǎn)、消費(fèi)及貿(mào)易的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（簡稱《蒙特利爾議定書》）?！睹商乩麪栕h定書》通過后，締約國之間持續(xù)開展著臭氧層破壞情況以及管控措施的相關(guān)探討，由于臭氧層的破壞程度超出了預(yù)期，之后又修訂了議定書，追加了受控物質(zhì)并調(diào)整了管控時(shí)間表。

最大的變動(dòng)發(fā)生在2016年10月的盧旺達(dá)共和國（Republic of Rwanda）首都基加利（Kigali），對于《蒙特利爾議定書》中規(guī)定的替代氟利昂的HFC，鑒于其氣候變暖的潛能值很高，同意將其改為受控物質(zhì)（基加利修正案），并于2019年1月1日起生效。

日本的應(yīng)對

《蒙特利爾議定書》 通過后，日本于1988年在全世界率先施行了《關(guān)于通過對特定物質(zhì)的控制等保護(hù)臭氧層的法律》（簡稱《臭氧層保護(hù)法》），自1989年起對氟利昂類的生產(chǎn)進(jìn)行限制。1991年、1994年分別對《臭氧層保護(hù)法》進(jìn)行了部分修訂，1993年底全面停止了哈龍的生產(chǎn)，1995年底全面停止了CFC、1,1,1-三氯乙烷等的生產(chǎn)。之后又進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)對策實(shí)施，到2005年，全面停止了除HCFC以外的ODS的生產(chǎn)及消費(fèi)，HCFC也將于2020年全面停止生產(chǎn)與消費(fèi)。

此外，臭氧層保護(hù)法要求使用特定物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)控制特定物質(zhì)的排放并確保其合理使用，并對特定物質(zhì)的排放控制與合理使用提出了具體的措施。對于哈龍，根據(jù)國家哈龍管理戰(zhàn)略，對哈龍的回收和再利用以及多余和剩余的哈龍銷毀處理等進(jìn)行合理管理。

采取上述措施后，截至2019年底，日本主要的ODS全面停產(chǎn)，但過去生產(chǎn)的用于冰箱和空調(diào)制冷劑等的氟利昂類尚留有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，正在采取積極對策開展回收和銷毀。特別是CFC等屬于強(qiáng)力的溫室效應(yīng)氣體，其替代物質(zhì)的HFC也同樣作為強(qiáng)力的溫室效應(yīng)氣體被列入《京都議定書》的減排對象物質(zhì)，因此，從防止全球變暖的觀點(diǎn)來看，包括HFC在內(nèi)的氟利昂類排放控制對策也是極為重要的。

為此，1998年公布的《特定家庭用機(jī)器再商品化法》（簡稱《家電再生利用法》）規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)家用冰箱及空調(diào)的制冷劑氟利昂回收義務(wù)，2001年公布的《關(guān)于確保實(shí)施特定產(chǎn)品相關(guān)氟利昂類的回收與銷毀等的法律》（簡稱《氟利昂回收與銷毀法》）規(guī)定，禁止將用于商用制冷設(shè)備、空調(diào)機(jī)和車載空調(diào)的制冷劑氟利昂隨意排入大氣，廢棄機(jī)器時(shí)有義務(wù)回收與銷毀制冷劑氟利昂。據(jù)此，商用制冷設(shè)備、空調(diào)機(jī)依據(jù)《氟利昂回收與銷毀法》，車載空調(diào)依據(jù)2002年公布的《廢舊機(jī)動(dòng)車的再資源化等相關(guān)法律》（簡稱《機(jī)動(dòng)車再生利用法》），在廢棄機(jī)器時(shí)有義務(wù)回收機(jī)器中殘留的作為制冷劑等的氟利昂類，由銷毀處理企業(yè)等負(fù)責(zé)對回收的氟利昂類進(jìn)行合理處理。

但是，用于制冷劑的HFC快速增加、制冷劑回收率低迷、機(jī)器使用過程中的大量泄漏等問題不斷涌現(xiàn)，隨著氟利昂類相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步及世界動(dòng)態(tài)的發(fā)展，2013年6月全面修訂了《氟利昂回收與銷毀法》，制定了《氟利昂類的合理使用及正確管理的相關(guān)法律》（簡稱《氟利昂排放控制法》），并于2015年4月1日起施行。

《氟利昂排放控制法》中規(guī)定了一系列相關(guān)對策，如使用商用制冷設(shè)備、空調(diào)機(jī)時(shí)的制冷劑氟利昂類的泄漏對策。廢棄機(jī)器時(shí)采用書面形式對氟利昂類的回收工序進(jìn)行管理的制度，賦予都道府縣知事可對廢棄企業(yè)開展指導(dǎo)等的權(quán)限，檢修機(jī)器時(shí)的回收義務(wù)等。

對于上文提到的基加利修正案，日本在國會(huì)批準(zhǔn)簽署修正議定書的同時(shí)，為確保議定書的內(nèi)容在國內(nèi)順利施行，修訂了《臭氧層保護(hù)法》并于2018年7月4日予以公布。之后，按照基加利修正案規(guī)定的時(shí)間表，分階段逐步削減HFC的生產(chǎn)與消費(fèi)，國家積極采取措施對替代氟利昂的制冷劑技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)提供支持。

為了提高機(jī)器廢棄時(shí)的制冷劑回收率，2019年2月舉辦的由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與環(huán)境省各審議會(huì)小委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議上，整理匯總了《關(guān)于提高氟利昂類廢棄時(shí)的回收率的對策方向》報(bào)告書。根據(jù)該報(bào)告書的內(nèi)容，2019年6月對 《氟利昂排放控制法》進(jìn)行了部分修訂，規(guī)定對違反義務(wù)的機(jī)器用戶給予嚴(yán)厲懲罰。

圖1 氟利昂類治理的整體情況（出處：日本環(huán)境省資料）

圖2 氟利昂類治理相關(guān)法律制度的變遷（出處：日本環(huán)境省資料）

圖3 氟利昂排放控制法的整體情況（出處：日本環(huán)境省資料）

結(jié)束語

2019年12月在西班牙馬德里舉辦的COP25上，在日本環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎的帶領(lǐng)下，啟動(dòng)了于國家間開展貫穿氟利昂類整個(gè)生命周期的排放控制對策框架的“碳氟化合物倡議”（Initiative on Fluorocarbons Life Cycle Management ）。

為促進(jìn)碳氟化合物的生命周期管理所采取的合理性政策實(shí)施與技術(shù)引進(jìn)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅具有減緩氣候變化及保護(hù)臭氧層的效果，還能夠提高資源利用效率、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造優(yōu)良的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前贊成該倡議的有日本、法國、蒙古、新加坡、越南等國家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，以及眾多的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，期待著今后有更多的同行者加入。