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        臭氧污染治理攻堅(jiān)期后更要注重常態(tài)化防治

        2020-11-23 08:39:54唐克中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士研究生
        世界環(huán)境 2020年5期
        關(guān)鍵詞:氮氧化物源頭紫外線

        ■唐克 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士研究生

        臭氧污染是一種主要由揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)在紫外線輻射下形成過(guò)量臭氧分子所造成的污染。大氣中濃度過(guò)高的臭氧能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)人體產(chǎn)生極大損害,因此被世界各國(guó)與世界衛(wèi)生組織重點(diǎn)關(guān)注和預(yù)防。臭氧污染是大氣污染的一種,受《大氣污染防治法》的管轄;但它與傳統(tǒng)的大氣污染又存在區(qū)別,主要表現(xiàn)為一種二次污染,由本身即為大氣污染物質(zhì)的VOCs與NOx在紫外線的照射下所形成。因此臭氧污染一方面需要協(xié)同治理,包括外部協(xié)同治理,即與其他類型大氣污染(如PM2.5與溫室氣體)協(xié)同治理以及內(nèi)部協(xié)同治理,即VOCs與NOx的協(xié)同減排;另一方面也需要長(zhǎng)期治理,在集中攻堅(jiān)期過(guò)后將臭氧污染防治常態(tài)化。

        避免“運(yùn)動(dòng)式”臭氧污染治理是由臭氧污染本身的特點(diǎn)決定的。首先,臭氧污染形成機(jī)理復(fù)雜,現(xiàn)代科學(xué)仍未完全摸清。環(huán)境科學(xué)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),對(duì)流層大氣中的臭氧污染是由氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在高溫和紫外線照射下形成的,不僅如此,臭氧污染與這兩種污染物之間并不呈線性關(guān)系,這意味著僅僅在排放量上控制NOx與VOCs是不夠的,還需要對(duì)二者按照一定的比例進(jìn)行協(xié)同減排。為了提高臭氧污染的治理效果,在實(shí)踐中積累數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是至關(guān)重要的,這就要求將臭氧污染的防治工作常態(tài)化。其次,臭氧污染防治涉及的行業(yè)面廣,更需要穩(wěn)定的規(guī)則與執(zhí)行。揮發(fā)性有機(jī)物的“生產(chǎn)大戶”主要是化工產(chǎn)業(yè)、工業(yè)涂裝產(chǎn)業(yè)、加油站與儲(chǔ)油庫(kù)等,這些產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋日常生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由的邊界,理應(yīng)具有明確性與安定性;而“運(yùn)動(dòng)式”的臭氧污染治理只能在短時(shí)間內(nèi)起到良好的效果,一旦放松警惕,企業(yè)的逐利天性就會(huì)使防治成果功虧一簣。為了能夠在大氣污染防治攻堅(jiān)期過(guò)后仍然確保企業(yè)遵守排放標(biāo)準(zhǔn),就必須在立法時(shí)考慮到規(guī)范的長(zhǎng)期執(zhí)行成本,包括有形的人力、財(cái)力支出和無(wú)形的威懾效應(yīng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑。上述成本不僅會(huì)隨著標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度而不斷提升,也與標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行力度的波動(dòng)性呈正相關(guān)關(guān)系,因此,穩(wěn)定的臭氧污染防治政策及其執(zhí)行,是降低負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)鍵。最后,行業(yè)的技術(shù)革新需要一定的時(shí)間。在短期攻堅(jiān)的范圍內(nèi)責(zé)令企業(yè)以生產(chǎn)活力為代價(jià)減排雖然可行,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,解決臭氧污染的不二法門(mén)仍然是降低工業(yè)原料與產(chǎn)品中的有害物質(zhì)含量,實(shí)現(xiàn)源頭治理。但實(shí)現(xiàn)源頭替代并非易事,也遠(yuǎn)非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。短期運(yùn)動(dòng)式的臭氧污染集中治理的確會(huì)通過(guò)賞罰并舉的方式促進(jìn)源頭減排,但如果在攻堅(jiān)期過(guò)后逐漸忽視此種做法,不僅短期集中整治的效果將會(huì)歸于虛無(wú),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也會(huì)削弱未來(lái)減排政策的公信力。因此,臭氧污染的源頭治理同樣要求決策者實(shí)現(xiàn)政策強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的常態(tài)化。

        綜上所述,臭氧污染具有更強(qiáng)的科學(xué)不確定性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響性和源頭治理困難性,在攻堅(jiān)期結(jié)束后更要注重常態(tài)化防治方能取得良好效果。

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